OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirana direktiva Komisije za namene prilagoditve tehničnemu napredku spreminja Prilogo III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (prenovitev) 1 (v nadaljnjem besedilu: direktiva RoHS 2) glede izjeme za posebne uporabe svinca.
Direktiva RoHS 2 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi, kot je določeno v njenem členu 4. Veljati je začela 21. julija 2011.
Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. Omejitev svinca, živega srebra, kadmija, šestvalentnega kroma, polibromiranih bifenilov in polibromiranih difeniletrov se že izvaja, omejitev bis(2-etilheksil)ftalata (DEHP), butil benzil ftalata (BBP), dibutil ftalata (DBP) in diizobutil ftalata (DIBP) pa se bo uporabljala od 22. julija 2019 ali pozneje. V prilogah III in IV k direktivi RoHS 2 so navedeni materiali in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe, ki so izvzeti iz omejitve uporabe snovi iz člena 4(1) direktive RoHS 2.
Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev, obnovitev, spremembe in razveljavitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 2 , ter da je izpolnjen kateri koli od naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II; zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena ali bi skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnikov, ki bi jih povzročila nadomestitev, utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi nadomestitve za okolje, zdravje in varnost potrošnikov.
Člen 5(1) določa tudi, da Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) vključi materiale in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe v sezname iz prilog III in IV s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. Člen 5(3) in Priloga V določata postopek za predložitev zahtevkov za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Od objave direktive RoHS 2 je Komisija prejela številne 3 zahtevke gospodarskih subjektov v skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev novih in obnovitev obstoječih izjem.
Komisija je 29. junija 2017 prejela zahtevek za novo izjemo (zahtevek št. 2017-7), ki se navede v Prilogi III, za uporabo svinca v spajkah senzorjev, sprožil in krmilnih enot motorja, ki se uporabljajo za spremljanje in krmiljenje sistemov motorja, vključno s turbopolnilniki, ter uravnavanje emisij izpušnih plinov iz motorjev z notranjim zgorevanjem, ki se uporabljajo v opremi, ki ni namenjena izključno za potrošniško uporabo (zahtevek za izjemo). Zahtevek za izjemo je bil vložen za kategorijo 11 4 .
Da bi Komisija lahko ocenila zahtevek za izjemo, je začela študijo za izvedbo zahtevane tehnične in znanstvene ocene, vključno s šesttedenskim spletnim odprtim posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi 5 glede zahtevka. Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi je prejela en prispevek.
Končno poročilo, ki vsebuje oceno zahtevka, je bilo objavljeno 6 in zainteresirane strani so bile uradno obveščene.
Komisija se je nato na srečanju strokovnjakov 29. oktobra 2018 posvetovala s strokovno skupino držav članic za delegirane akte na podlagi direktive RoHS 2. Strokovnjaki so razpravljali o jasnosti predlaganega besedila za to izjemo. Priporočeno besedilo je bilo pozneje spremenjeno; v besedilo je bila dodana zlasti beseda „spajka“. Strokovnjaki so se strinjali s spremenjenim predlogom, pri čemer velika večina članov ni izrazila svojega mnenja. V skladu s smernicami za boljše pravno urejanje je bil osnutek delegirane direktive objavljen na portalu za boljše pravno urejanje s štiritedenskim obdobjem za pripombe. Pripomb ni prejela. Izvedeni so bili vsi ukrepi 7 , ki se uporabljajo v zvezi z izjemami od omejitev uporabe snovi v skladu s členom 5(3)–(7). Svet in Evropski parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena.
Končno poročilo je zlasti izpostavilo naslednje tehnične informacije in oceno:
·Pogoji, ki se pojavljajo v takem motorju in izpušnem sistemu ter v njuni bližini, v okviru zahtevka za izjemo, so lahko zelo resni s povišanimi temperaturami in ravnmi vibracij, tako da lahko povzročijo predčasno odpoved spajk. Vsak motor je konstruiran s posebnimi vrstami senzorjev (pa tudi sprožili in krmilnimi enotami motorja), ki jih je treba temeljito preskusiti, da se zagotovi njihova zanesljivost in da bodo motorji v skladu z mejnimi vrednostmi emisij iz Uredbe (EU) 2016/1628 o zahtevah v zvezi z mejnimi vrednostmi emisij plinastih in trdnih onesnaževal in homologacijo za motorje z notranjim izgorevanjem za necestno mobilno mehanizacijo.
·Trenutno je za zadevne uporabe potreben dodaten čas za preskušanje, s čimer bi se zagotovila zanesljivost razpoložljivih nadomestkov brez svinca.
Rezultati ocene za kategorijo 11 kažejo, da posebna izjema ne bi znižala ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 (REACH) v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU. Poleg tega zahtevek za izjemo izpolnjuje najmanj eno od ustreznih meril iz člena 5(1)(a): ker za zadevne uporabe danes niso na voljo dovolj zanesljive alternative oziroma ni verjetno, da bodo kmalu prišle na trg, je upravičena obnovitev izjeme z obdobjem veljavnosti največ pet let od 22. julija 2019 8 ; ker zanesljivi nadomestki še niso na voljo, se za to obdobje ne pričakujejo negativne družbeno-ekonomske posledice nadomestitve. Odobreno obdobje veljavnosti naj prav tako ne bi negativno vplivalo na inovacije.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA