EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 62013CJ0369
Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 12 February 2015.#N.F. Gielen and Others.#Request for a preliminary ruling from the Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch.#Reference for a preliminary ruling — Drug precursors — Monitoring of trade between the Member States — Regulation (EC) No 273/2004 — Monitoring of trade between the European Union and third countries — Regulation (EC) No 111/2005 — Concept of ‘scheduled substance’ — Substance ‘alpha-phenylacetoacetonitrile’ (APAAN) — Scheduled substance ‘1-phenyl-2-propanone’ (BMK).#Case C-369/13.
Sodba Sodišča (peti senat) z dne 12. februarja 2015.
Kazenski postopek zoper N.F. Gielna in druge.
Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch.
Predhodno odločanje – Predhodne sestavine za prepovedane droge – Nadzor trgovine med državami članicami – Uredba (ES) št. 273/2004 – Nadzor trgovine med Evropsko unijo in tretjimi državami – Uredba (ES) št. 111/2005 – Pojem ‚snov s seznama“ – Snov „alfa-fenilacetoacetonitril‘ (APAAN) – Snov s seznama „1‑fenil-2‑propanon“ (BMK).
Zadeva C-369/13.
Sodba Sodišča (peti senat) z dne 12. februarja 2015.
Kazenski postopek zoper N.F. Gielna in druge.
Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch.
Predhodno odločanje – Predhodne sestavine za prepovedane droge – Nadzor trgovine med državami članicami – Uredba (ES) št. 273/2004 – Nadzor trgovine med Evropsko unijo in tretjimi državami – Uredba (ES) št. 111/2005 – Pojem ‚snov s seznama“ – Snov „alfa-fenilacetoacetonitril‘ (APAAN) – Snov s seznama „1‑fenil-2‑propanon“ (BMK).
Zadeva C-369/13.
Court reports – general
ECLI identifier: ECLI:EU:C:2015:85
z dne 12. februarja 2015 ( *1 )
„Predhodno odločanje — Predhodne sestavine za prepovedane droge — Nadzor trgovine med državami članicami — Uredba (ES) št. 273/2004 — Nadzor trgovine med Evropsko unijo in tretjimi državami — Uredba (ES) št. 111/2005 — Pojem ‚snov s seznama‘ — Snov ‚alfa-fenilacetoacetonitril’ (APAAN) — Snov s seznama ‚1‑fenil-2‑propanon‘ (BMK)“
V zadevi C‑369/13,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je vložilo Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch (Nizozemska), z odločbo z dne 21. junija 2013, ki je prispela na Sodišče 1. julija 2013, v kazenskih postopkih proti
N. F. Gielenu,
M. M. J. Geeringsu,
F. A. C. Pruijmboomu,
A. A. Pruijmboomu,
SODIŠČE (peti senat),
v sestavi T. von Danwitz, predsednik senata, C. Vajda, A. Rosas, E. Juhász in D. Šváby (poročevalec), sodniki,
generalni pravobranilec: M. Szpunar,
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
— |
za nizozemsko vlado K. Bulterman in B. Koopman, agentki, |
— |
za špansko vlado L. Banciella Rodríguez-Miñón, agent, |
— |
za Evropsko komisijo J.‑F. Brakeland in K. Talabér-Ritz, agenta, |
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov,
izreka naslednjo
Sodbo
1 |
Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 2(a), (b), (d) in (f) Uredbe (ES) št. 273/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. februarja 2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 15, zvezek 8, str. 46) in člena 2(a) in (f) Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 z dne 22. decembra 2004 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami (UL 2005, L 22, str. 1). |
2 |
Ta predlog je bil vložen v kazenskih postopkih, uvedenih zoper N. F. Gielena, M. M. J. Geeringsa, F. A. C. Pruijmbooma in A. A. Pruijmbooma zaradi uvoza in/ali izvoza snovi, imenovane alfa-fenilacetoacetonitril (v nadaljevanju: APAAN), na evropsko carinsko območje, brez za to potrebne licence ter, podredno, zaradi posedovanja in dajanja te snovi v promet, prav tako brez licence. |
Pravni okvir
Pravo Unije
3 |
Zakonodajalec Unije je, da bi preprečil preusmerjanje snovi, ki se pogosto uporabljajo za nezakonito proizvodnjo drog in psihotropnih snovi, sprejel ukrepe spremljanja in nadzora, ki vsebujejo notranji del v obliki Uredbe št. 273/2004 in zunanji del v obliki Uredbe št. 111/2005. |
Uredba št. 273/2004
4 |
V uvodnih izjavah 13 in 17 Uredbe št. 273/2004 je navedeno:
[…]
|
5 |
Člen 2(a), (b), (d) in (f) te uredbe določa: „Za namene te uredbe se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
[…]
[…]
[…]“ |
6 |
V skladu s členom 3(2) navedene uredbe morajo „[i]zvajalci […] od ustreznih organov pridobiti licenco, preden lahko posedujejo snovi s seznama skupine 1 Priloge I, ali opravljajo promet z njimi“. |
7 |
Člen 9 iste uredbe določa: „1. Za lažje sodelovanje med pristojnimi organi, izvajalci in kemijsko industrijo, zlasti pri snoveh, ki niso na seznamu, Komisija v skladu s postopkom iz člena 15(2) pripravi in dopolnjuje usmeritve, ki so pomoč kemijski industriji. 2. V usmeritvah se zagotovijo zlasti:
[…]“ |
8 |
V Prilogi I Uredbe št. 273/2004 je naveden seznam „snovi s seznama“ v smislu člena 2(a) Uredbe št. 273/2004, med katerimi je v skupini 1 „1‑fenil-2 propanon“ (v nadaljevanju: BMK). Nasprotno pa APAAN v njej ni naveden. |
Uredba št. 111/2005
9 |
Pojem „snov s seznama“, ki je opredeljen v členu 2(a) Uredbe št. 111/2005, je v bistvenem enak pojmu iz člena 2(a) Uredbe št. 273/2004. Priloga k Uredbi št. 111/2005, na katero se sklicuje člen 2(a) te uredbe, je prav tako v bistvenem enaka Prilogi I k Uredbi št. 273/2004. |
10 |
Člen 2(f) Uredbe št. 111/2005 pojem „izvajalec“ opredeljuje kot „vsako fizično ali pravno osebo, ki sodeluje pri uvozu in izvozu snovi s seznama ali pri zadevnih posredniških dejavnostih, vključno z osebami, ki opravljajo dejavnost izdajanja carinskih deklaracij za stranke kot samozaposlene osebe, bodisi kot svojo glavno dejavnost bodisi kot dodatno dejavnost v povezavi z neko drugo dejavnostjo“. |
11 |
Člen 6(1) te uredbe določa: „Izvajalci s sedežem v Skupnosti, ki niso carinski zastopniki in prevozniki, kadar nastopajo samo v tej vlogi, pri opravljanju uvozne, izvozne ali posredniške dejavnosti, ki vključujejo snovi s seznama, navedene v skupini 1 Priloge, morajo imeti licenco. Licenco izda pristojni organ države članice, v kateri ima izvajalec sedež. […]“ |
12 |
Člen 10 navedene uredbe določa: „1. Da bi se olajšalo sodelovanje med pristojnimi organi držav članic, izvajalci s sedežem v Skupnosti in kemično industrijo, zlasti glede snovi, ki niso na seznamu, Komisija v sodelovanju z državami članicami sestavi smernice in jih posodablja. 2. Usmeritve zagotavljajo zlasti:
[…]“ |
13 |
Z uredbama (EU) št. 1258/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 330, str. 21) z dne 20. novembra 2013 in (EU) št. 1259/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. novembra 2013 (UL L 330, str. 30) sta bili spremenjeni uredbi št. 273/2004 oziroma št. 111/2005. Poleg sprememb pojma „snov s seznama“ v smislu teh dveh uredb je bila z njima vključena APAAN na seznam „snovi s seznama“, vpisanih v Prilogo I k Uredbi št. 273/2004 in Prilogo k Uredbi št. 111/2005. Ker pa sta uredbi št. 1258/2013 in št. 1259/2013 začeli veljati šele 30. decembra 2013, se v sporu v glavni stvari ne uporabljata. |
Nizozemsko pravo
14 |
Uredbi št. 273/2004 in št. 111/2005 sta se začeli uporabljati z zakonom o preprečevanju zlorabe kemičnih snovi (Wet Voorkoming Misbruik Chemicaliën, v nadaljevanju: WVMC). |
15 |
Člen 2(a) WVMC določa: „Prepovedano je ravnati v nasprotju s pogoji, določenimi s ali v skladu s:
|
16 |
Naklepna kršitev te določbe je gospodarsko kaznivo dejanje, za katero je zagrožena kazen zapora največ šest let. |
Spor o glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje
17 |
Na podlagi člena 2 WVMC so bili N. F. Gielen, M. M. J. Geerings, F. A. C. Pruijmboom in A. A. Pruijmboom kazensko preganjani zaradi uvoza in/ali izvoza APAAN na evropsko carinsko območje, pri čemer gre za snov, za katero nizozemski organi menijo, da spada med „snovi s seznama“, navedene v skupini 1 Priloge k Uredbi št. 111/2005. Podredno in na enaki pravni podlagi se jim je očitalo tudi, da so brez licence posedovali in dajali v promet to snov, za katero se šteje, da spada v skupino 1 Priloge I Uredbe št. 273/2004. |
18 |
Openbaar Ministerie je 2. januarja 2013 obtožence, ki so trenutno v „preiskovalnem priporu“, pozvalo pred predložitveno sodišče. |
19 |
Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch je v okviru tega postopka ugotovilo, da se APAAN ne nahaja izključno na seznamu „snovi s seznama“ iz skupine 1 Priloge I k Uredbi št. 273/2004 in iz skupine Priloge k Uredbi št. 111/2005. Zato transakcije, ki se nanašajo na to snov, zlasti na podlagi načela enakosti, ne bi smele biti razlog za pregon na podlagi člena 2(a) WVMC. |
20 |
Vendar in kljub nasprotni sodni praksi to sodišče ne izključuje, da bi bilo mogoče to snov vendarle opredeliti kot „snov s seznama“ v smislu člena 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005, glede na to, prvič, da je APAAN mogoče enostavno pretvoriti v BMK – snov s seznama, ki spada v skupino 1 upoštevnih prilog k tema uredbama – in drugič, da lahko zaradi te pretvorbe nastanejo znatne finančne koristi. |
21 |
Ob predpostavki, da je treba APAAN opredeliti kot „snov s seznama“ v smislu člena 2(a) navedenih uredb, se predložitveno sodišče sprašuje tudi o obsegu pojma „izvajalec“, opredeljenem v členu 2(d) Uredbe št. 273/2004 in 2(f) Uredbe št. 111/2005. |
22 |
V teh okoliščinah je Rechtbank Oost-Brabant ’s-Hertogenbosch prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ti vprašanji:
|
23 |
Predložitveno sodišče je v predlogu za sprejetje predhodne odločbe vložilo predlog za obravnavanje po hitrem postopku, določenem v členu 105 Poslovnika Sodišča. |
24 |
Ta predlog je bil zaradi neobstoja nujnosti zavrnjen s sklepom predsednika Sodišča v zadevi Gielen in drugi (C‑369/13, EU:C:2013:708). |
Vprašanja za predhodno odločanje
Prvo vprašanje
25 |
Predložitveno sodišče s prvim vprašanjem v bistvu sprašuje, ali je treba člen 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005 razlagati tako, da se opredelitev „snov s seznama“ v smislu teh določb ne uporablja za snov, kot je APAAN, ki ni navedena v Prilogi I k Uredbi št. 273/2004 ali v Prilogi k Uredbi št. 111/2005, ampak jo je mogoče enostavno in ekonomsko smiselno v smislu teh uredb pretvoriti v snov iz navedenih prilog. |
26 |
Najprej je treba opozoriti, da je pojem „snov s seznama“ opredeljen v členih 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005 kot katera koli snov iz upoštevnih prilog k tema uredbama, vključno z zmesmi in naravnimi proizvodi, ki te snovi vsebujejo, izključena pa so zdravila, kakor so opredeljena z Direktivo 2001/83, farmacevtski pripravki, zmesi, naravni proizvodi in drugi pripravki, ki vsebujejo snovi s seznama, ki so sestavljeni tako, da jih ni mogoče uporabiti enostavno ali ekstrahirati z razpoložljivimi ali ekonomsko smiselnimi načini. |
27 |
Iz besedila teh določb je razvidno, da je seznam snovi iz upoštevnih prilog k uredbama št. 273/2004 in št. 111/2005 izčrpen in da so tako lahko le snovi, ki so izključno navedene na seznamu iz teh prilog, opredeljene kot „snovi s seznama“ v smislu teh uredb, ob izključitvi vseh snovi, izenačenih s snovjo s seznama. |
28 |
Ta ozka razlaga je podprta, prvič, z dejstvom, da uredbi št. 273/2004 in št. 111/2005 ne vsebujeta nobene navedbe, ki bi dokazovala, da je zakonodajalec Unije želel določiti tak pojem izenačene snovi, in drugič, z uvodno izjavo 13 Uredbe št. 273/2004, v skladu s katero zakonodajalec Unije poudarja, da bi bila podreditev vseh predhodnih sestavin za sintetične droge ali psihotropne snovi enako strogemu nadzoru, kot velja za snovi s seznama v Prilogi I k Uredbi št. 273/2004, nepotrebna ovira v prometu. |
29 |
Prav tako je iz običajnega pomena pojma „vsebujejo“, uporabljenega v opredelitvi „snov s seznama“, razvidno, da če gre za farmacevtske pripravke, zmesi, naravne proizvode in druge pripravke, opredelitev „snov s seznama“ takih proizvodov zahteva, da je snov iz upoštevnih prilog k tema uredbama kot taka vsebovana v njih, in sicer, da je ena od njihovih sestavin. |
30 |
V tem primeru ni sporno, prvič, da APAAN ni na seznamu snovi s seznama v smislu členov 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005, ki so navedene v upoštevnih prilogah k tema uredbama, v njunih različicah, ki sta veljali v sporu v glavni stvari, in drugič, da BMK kot taka ni sestavina APAAN. |
31 |
V zvezi s tem je iz predložitvene odločbe, ki je tu podprta s stališči vseh zainteresiranih strank, ki so predložile stališča v tem postopku, razvidno, da se proizvodnja BMK iz APAAN ne izvaja z ekstrakcijo, ampak s hidrolizo APAAN, ki pomeni njeno pretvorbo. |
32 |
Vendar tako kot izhaja iz točke 29 te sodbe, proizvoda, ki kot tak ne vsebuje snovi iz Priloge I k Uredbi št. 273/2004 in Priloge k Uredbi št. 111/2005, ampak se iz njega taka snov pridobi s pretvorbo, ni mogoče opredeliti za „snov s seznama“ v smislu člena 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005. |
33 |
Zato ob neobstoju izrecne navedbe APAAN v upoštevnih prilogah k uredbama št. 273/2004 in št. 111/2005 te snovi ni mogoče opredeliti za „snov s seznama“ v smislu člena 2(a) teh uredb ali za snov, izenačeno s tako snovjo. |
34 |
V zvezi s tem in ob upoštevanju neobstoja BMK v sestavini APAAN ni upoštevno dejstvo, ki ga navaja predložitveno sodišče, da je pretvorba APAAN v BMK nezapletena in ekonomsko smiselna. |
35 |
Kot trdi Kraljevina Nizozemska, te ugotovitve ni mogoče izpodbijati s ciljem, ki mu sledita uredbi št. 273/2004 in št. 111/2005, kot izhaja iz uvodne izjave 13 prve uredbe ali s spremenljivo naravo trgovine z drogami, ki izhaja iz uvodne izjave 17 te uredbe. |
36 |
Čeprav je res, da je cilj teh uredb preprečevanje preusmerjanja snovi, ki se običajno uporabljajo pri nezakoniti proizvodnji drog in psihotropnih snovi, z vzpostavitvijo sistema nadzora trgovine s temi snovmi, ki predvideva učinkovite, sorazmerne in odvračilne kazni, ostaja dejstvo, da cilj kaznovanja navedenih uredb ne more vplivati niti na opredelitev pojma „snov s seznama“ niti na morebitno uvrstitev zadevne snovi s seznama na podlagi te opredelitve (glej po analogiji sodbo D. in G., C‑358/13 in C‑181/14, EU:C:2014:2060, točka 49). |
37 |
To velja še toliko bolj, ker je zakonodajalec Unije v členu 9 Uredbe št. 273/2004 in v členu 10 Uredbe št. 111/2005 predvidel mehanizem sodelovanja med državami članicami, izvajalci in kemijsko industrijo za nadzorovanje prometa „snovi s seznama“, opredeljenih v členih 2(b) teh uredb kot vseh snovi, za katere je bilo ugotovljeno, da se, čeprav niso navedene v upoštevnih prilogah k tema uredbama, uporabljajo za nezakonito proizvodnjo drog ali psihotropnih snovi. |
38 |
Na podlagi zgoraj navedenih ugotovitev je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da je treba člena 2(a) uredb št. 273/2004 in št. 111/2005 razlagati tako, da se opredelitev „snov s seznama“ v smislu teh določb ne uporablja za snov, kot je APAAN, ki ni navedena v Prilogi I k Uredbi št. 273/2004 ali v Prilogi k Uredbi št. 111/2005, tudi če jo je mogoče enostavno in ekonomsko smiselno v smislu teh uredb pretvoriti v snov iz navedenih prilog. |
Drugo vprašanje
39 |
Glede na odgovor na prvo vprašanje na drugo ni treba odgovoriti. |
Stroški
40 |
Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo. |
Iz teh razlogov je Sodišče (peti senat) razsodilo: |
Člena 2(a) Uredbe (ES) št. 273/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. februarja 2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 z dne 22. decembra 2004 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami je treba razlagati tako, da se opredelitev „snov s seznama“ v smislu teh določb ne uporablja za snov, kot je alfa-fenilacetoacetonitril, ki ni navedena v Prilogi I k Uredbi št. 273/2004 ali v Prilogi k Uredbi št. 111/2005, tudi če jo je mogoče enostavno in ekonomsko smiselno v smislu teh uredb pretvoriti v snov iz navedenih prilog. |
Podpisi |
( *1 ) Jezik postopka: nizozemščina.