EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52023BP1951

Resolucija Evropskega parlamenta (EU) 2023/1951 z dne 10. maja 2023 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za čisto letalstvo (pred 30. novembra 2021: Skupno podjetje Čisto nebo 2) za proračunsko leto 2021

UL L 242, 29.9.2023, p. 504–508 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1951/oj

29.9.2023   

SL

Uradni list Evropske unije

L 242/504


RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA (EU) 2023/1951

z dne 10. maja 2023

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za čisto letalstvo (pred 30. novembra 2021: Skupno podjetje Čisto nebo 2) za proračunsko leto 2021

EVROPSKI PARLAMENT,

ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za čisto letalstvo za proračunsko leto 2021,

ob upoštevanju člena 100 in Priloge V Poslovnika,

ob upoštevanju mnenja Odbora za promet in turizem,

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A9-0078/2023),

A.

ker je bilo Skupno podjetje za izvajanje skupne tehnološke pobude na področju aeronavtike ustanovljeno decembra 2007 v okviru sedmega okvirnega programa za raziskave za obdobje desetih let (Čisto nebo 1); ker je Svet maja 2014 obdobje delovanja skupnega podjetja v okviru programa Obzorje 2020 podaljšal do 31. decembra 2024 (Čisto nebo 2);

B.

ker je Svet novembra 2021 sprejel Uredbo (EU) 2021/2085 (1) (enotni temeljni akt) o ustanovitvi Skupnega podjetja za čisto letalstvo, ki bo nadomestilo Čisto nebo 2, v okviru programa Obzorje Evropa za obdobje, ki se konča 31. decembra 2031;

C.

ker je Skupno podjetje za čisto letalstvo javno-zasebno partnerstvo, katerega cilj je preoblikovati letalstvo, da bo imelo trajnostno in podnebno nevtralno prihodnost;

D.

ker so ustanovne članice skupnega podjetja Unija, ki jo zastopa Komisija, ter organizacije iz letalskega sektorja, ki se ukvarjajo z oblikovanjem novih svetovnih standardov za zanesljive in podnebno nevtralne letalske sisteme;

E.

ker finančni prispevek Unije za skupno podjetje, vključno z odobritvami EGP, za kritje upravnih in operativnih stroškov znaša do 1,7 milijarde EUR, kar vključuje do 39,223 milijona EUR za upravne stroške; ker člani skupnega podjetja, razen Unije, v desetletnem obdobju skupaj prispevajo najmanj 2,4 milijarde EUR, kar vključuje do 39,223 milijona EUR za upravne stroške, ali poskrbijo, da ta znesek skupaj prispevajo njihovi subjekti v sestavi ali povezani subjekti;

Proračunsko upravljanje in finančno poslovodenje

1.

pozdravlja dejstvi, da zaključni račun skupnega podjetja za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2021, glede na poročilo Računskega sodišča v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavlja finančni položaj skupnega podjetja na dan 31. decembra 2021 in njegov poslovni izid, denarne tokove in spremembe čistih sredstev za tedaj končano leto v skladu z njegovo finančno uredbo in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije, ter da so transakcije, povezane z zaključnim računom, v vseh pomembnih pogledih zakonite in pravilne;

2.

se zaveda, da so v okviru programa Obzorje Evropa za skupno podjetje predvideni ambiciozni cilji, ki jih bo mogoče doseči samo, če se bodo oblikovale in izvedle učinkovite rešitve za odpravljanje pomanjkljivosti v sistemih notranjih kontrol in pripravo na prihodnje izzive, ki so povezani z večjo odgovornostjo, npr. na področju upravljanja in načrtovanja človeških virov; v zvezi s tem poudarja, da je s posebej zapletenimi in obremenjujočimi izračuni in zahtevami glede poročanja povezano znatno tveganje napak, zato poziva, naj se preučijo morebitne poenostavitve, kadar so možne in združljive z obstoječim pravnim okvirom;

3.

ugotavlja, da je končni razpoložljivi proračun skupnega podjetja za leto 2021 (vključno s ponovno vnesenimi neporabljenimi sredstvi iz prejšnjih let, namenskimi prejemki in prerazporeditvami v naslednje leto) zajemal odobritve za prevzem obveznosti v višini 182,6 milijona EUR in odobritve plačil v višini 189,9 milijona EUR;

4.

se zaveda, da so na izvrševanje proračuna, zlasti odobritve plačil za upravne odhodke, vplivale razmere zaradi pandemije covida-19, vendar je stopnja izvrševanja odobritev za prevzem obveznosti (brez neporabljenih odobritev, ki v tekočem letu niso potrebne) skupnega podjetja leta 2021 kljub temu znašala 99,6 %, odobritve plačil pa so bile izvršene do 82,3 % razpoložljivih sredstev, brez neporabljenih odobritev za leto 2021 v višini 22,9 milijona EUR (56,3 % stopnje izvrševanja, če se neporabljene odobritve vključijo v skupni proračun za plačila);

5.

ugotavlja, da je skupno podjetje konec leta 2021 skoraj v celoti prevzelo obveznosti za najvišji možni prispevek EU za podpisane sporazume o dodelitvi nepovratnih sredstev v okviru programa Obzorje 2020, ki je znašal 1 716 milijonov EUR; ugotavlja, da je treba od tega zneska v prihodnjih letih plačati še približno 273 milijonov EUR (16 %); ugotavlja tudi, da so zasebni člani sprejeli pravno zavezo, da bodo zagotovili stvarne prispevke v višini 2 113,8 milijona EUR;

6.

poudarja, da je stopnja izvrševanja odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil v okviru proračuna skupnega podjetja, ki je bil za leto 2021 na voljo za projekte programa Obzorje 2020, znašala 100 % oziroma 83 %;

7.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bilo načrtovanje za obdobje 2022–2023 spremenjeno, tako da sedaj vključuje prenesena sredstva iz obdobja 2020–2021 (neporabljena sredstva in znova načrtovani cilji), da bi se poročalo o preostalih dejavnostih do konca programa; ugotavlja, da bo naslednje obdobje kritično, saj bo predvidoma 70 % rezultatov doseženih v zadnjih dveh letih programa, pri čemer pa preostala sredstva na ravni programa znašajo približno 10 %; poleg tega ugotavlja, da je tveganje zamud na nekaterih področjih predstavitvenih platform inovativnih zrakoplovov/integriranih tehnoloških demonstratorjev še vedno visoko, zato morajo člani ta področja posebej spremljati, da bodo rezultati na njih doseženi v obdobju izvajanja programa Čisto nebo 2; ugotavlja tudi, da bodo v naslednjem obdobju predvidoma vsi predstavitvene platforme inovativnih zrakoplovov, integrirani tehnološki demonstratorji in transverzalne dejavnosti potrdili načrt do zaključka s polletno oceno (predvideno za julij 2022), medtem ko bodo vmesni pregledi napredka bistveni za ocenjevanje skupne uspešnosti, z njimi pa se bo potrdilo tudi, ali se rezultati dosegajo v skladu s časovnim načrtom;

Osebje in javna naročila

8.

ugotavlja, da je kadrovski načrt skupnega podjetja za leto 2021 vključeval 42 statutarnih uslužbencev (začasnih in pogodbenih uslužbencev) in dva napotena nacionalna strokovnjaka ter da je bilo konec leta 2021 zasedenih 42 delovnih mest; ugotavlja, da je skupno podjetje leta 2021 začelo postopek zaposlovanja za dve delovni mesti (vodja skupine in projektni referent); ugotavlja, da skupno podjetje poleg statutarnih uslužbencev uporablja še zunanje ponudnike storitev, kot so spletni skrbnik, podjetje za storitve informacijske tehnologije, ki ga uporabljajo tudi druga skupna podjetja, devet agencijskih delavcev in svetovalec za komuniciranje (angleški pisec besedil), ki skupnemu podjetju zagotavljajo dodatno podporo;

9.

na podlagi nadaljnjega ukrepanja glede ugotovitev Računskega sodišča iz prejšnjih let z zaskrbljenostjo ugotavlja, da se kot v preteklih letih še vedno uporablja veliko agencijskih delavcev, in sicer njihov delež znaša približno 13 % statutarnih uslužbencev; želi spomniti, da se zaradi visoke stopnje pogodbenih uslužbencev običajno znatno poviša stopnja fluktuacije osebja skupnega podjetja, stanje na kadrovskem področju pa se dodatno destabilizira; poleg tega poudarja, da bi morala uporaba agencijskih delavcev ostati začasna rešitev, saj bi lahko sicer negativno vplivala na splošno smotrnost poslovanja skupnega podjetja, na primer v zvezi z ohranjanjem ključnih kompetenc, nejasnimi kanali odgovornosti, možnimi sodnimi spori in manjšo učinkovitostjo uslužbencev; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja, da je moralo v preteklih letih zaradi omejitev togega kadrovskega načrta ob čedalje več nalogah in delovnih obremenitvah najemati vse več agencijskega osebja ter da se bo ta trend predvidoma nadaljeval, ker se program Čisto nebo 2 in novi program za čisto letalstvo izvajata vzporedno; poleg tega ugotavlja, da bi bila boljša rešitev, če bi skupnemu podjetju zagotovili več prožnosti glede števila delovnih mest za pogodbene uslužbence v kadrovskem načrtu; vendar opozarja, da bi moralo skupno podjetje oblikovati formaliziran model ali smernice za ocenjevanje kadrovskih potreb (vključno z bistvenimi kompetencami), da bi optimiziralo uporabo kadrovskih virov;

10.

pozdravlja dejstvo, da je skupno podjetje skupaj z drugimi skupnimi podjetji še naprej uporabljalo kadrovsko spletno orodje Systal za varne izbirne postopke; ugotavlja, da je skupno podjetje v skladu s sklepom upravnega odbora o sistemu prerazvrstitve v letu 2021 izvedlo prerazvrstitev, v okviru katere je bilo prerazvrščenih enajst začasnih in trije pogodbeni uslužbenci;

11.

obžaluje, da v letu 2021 ni bil objavljen noben razpis za zbiranje predlogov;

12.

pozdravlja veliko udeležbo malih in srednjih podjetij (29 % vseh udeležencev v financiranih projektih – 555 od 1887) in visoko stopnjo njihove uspešnosti v vlogi prosilcev (43 %); želi spomniti, da skupno podjetje ustvarja nove priložnosti za mala in srednja podjetja;

13.

ugotavlja, da je bilo 17 pogodb, ki so bile sklenjene in podpisane leta 2021, povezanih z javnim naročanjem in posebnimi pogodbami za izvajanje okvirnih pogodb, ki so v teku;

14.

v zvezi z uravnoteženo zastopanostjo spolov na podlagi letnega poročila o dejavnostih za leto 2021 ugotavlja, da je v Skupnem podjetju za čisto letalstvo med udeleženci programov, koordinatorji projektov, svetovalci in strokovnjaki manjši delež žensk kot v predhodnem letu; obžaluje, da se je ta delež zmanjšal, in poziva, naj se prizadevanja za uravnoteženo zastopanost spolov povečajo;

15.

ugotavlja, da skupna podjetja v pokojninski sistem Unije od leta 2016 za svoje uslužbence ne vplačujejo dela prispevkov delodajalca, ki ustreza razmerju med njihovimi prihodki, ki jih ne financira EU, in njihovimi skupnimi prihodki, ker Komisija teh odhodkov ni predvidela v proračunih skupnih podjetij niti plačil ni uradno zahtevala; poziva Komisijo, naj ukrepa, da bi preprečila podobne težave v prihodnosti;

16.

ugotavlja, da še vedno niso bili sprejeti nadaljnji ukrepi na podlagi priporočila Računskega sodišča iz leta 2020 v zvezi z uporabo agencijskih delavcev; poziva skupno podjetje, naj začne to vprašanje urejati čim prej, saj sedanje razmere povzročajo nestabilnost skupnega podjetja in znatna tveganja zanj; ugotavlja, da programa skupnega podjetja za raziskave in inovacije s sedanjim številom statutarnih uslužbencev ni mogoče izvesti;

Notranja kontrola

17.

ugotavlja, da je za naknadne revizije v zvezi s plačili iz programa Obzorje 2020 pristojna skupna revizijska služba generalnega direktorata Komisije za raziskave in inovacije ter da je skupno podjetje na podlagi rezultatov teh revizij, ki so bili na voljo konec leta 2021, poročalo o reprezentativni stopnji napake v višini 1,8 % (1,60 % v letu 2020) in stopnji preostale napake v višini 1,0 % (0,91 % v letu 2020) za projekte v okviru programa Obzorje 2020 (obračuni in končna plačila);

18.

ugotavlja, da je Računsko sodišče, da bi ocenilo kontrolo operativnih plačil skupnega podjetja, revidiralo naključno vzorčena plačila iz programa Obzorje 2020, izvršena v letu 2021, in sicer na ravni končnih upravičencev, pri čemer je želelo potrditi stopnje napak iz naknadnih revizij; obžaluje, da je v enem primeru odkrilo in količinsko opredelilo sistemsko napako, povezano z nepravilnim izračunom urnih postavk za stroške osebja;

19.

poudarja, da je Računsko sodišče s svojo ugotovitvijo potrdilo stalne sistemske napake v prijavljenih stroških osebja ter da je zlasti pri malih in srednjih podjetjih in novih upravičencih možnost za napake večja kot pri drugih upravičencih; poudarja, da je Računsko sodišče od leta 2017 o teh napakah redno poročalo tudi v prejšnjih letnih poročilih; zato poudarja, da sta racionalizacija pravil programa Obzorje 2020 za prijavo stroškov osebja in širša uporaba možnosti poenostavljenega obračunavanja stroškov osnovna pogoja, da bi se stopnje napak stabilizirale pod pragom pomembnosti; poudarja, da bi moralo skupno podjetje okrepiti svoje sisteme notranjih kontrol, da bi se lotilo problema povečanega tveganja v zvezi z malimi in srednjimi podjetji in novimi upravičenci, ter pri nekaterih kategorijah upravičencev, ki so bolj dovzetni za napake, kot so mala in srednja podjetja in novi upravičenci, močno spodbujati uporabo orodja Personnel Costs Wizard; pozdravlja dejstvo, da so vsa skupna podjetja leta 2022 začela izvajati ukrepe za znižanje stopnje napak v skladu z ukrepi, ki jih je predlagalo Računsko sodišče, vključno s preučevanjem možnosti poenostavljenih oblik stroškov, kot so stroški na enoto, pavšalni zneski in pavšalne stopnje;

20.

izraža veliko zaskrbljenost, ker so bili v letu 2021 pomembni dokumenti (na primer izjave članov odbora za ocenjevanje o odsotnosti nasprotij interesov, poročila o oceni javnih naročil, poročila o oceni zaposlitvenih postopkov, odločitve o izbirnih komisijah v zaposlitvenih postopkih, odločitve o oddaji javnih naročil in pogodbe o zaposlitvi) odobreni tako, da je bila slika podpisa odgovornega odredbodajalca skopirana in prilepljena v dokument v Wordu, ki je bil nato pretvorjen v datoteko PDF; se strinja z ugotovitvijo Računskega sodišča, da lahko tako ravnanje pomeni pravno tveganje, saj lahko zavrnjeni kandidati izpodbijajo pravilnost podpisanih ocenjevalnih dokumentov; poziva skupno podjetje, naj to ravnanje takoj opusti in izbere metodo za varno avtorizacijo;

21.

ugotavlja, da skupna podjetja nimajo usklajene opredelitve upravnih stroškov, ki je podlaga za izračun finančnih prispevkov njihovih članov in osnovni pogoj za primerljive zneske; glede na to poziva, naj se pripravijo skupne smernice za vsa skupna podjetja, da bodo usklajeno pristopila k razvrščanju posameznih upravnih stroškov v kategorije odhodkov, kot so odhodki za posvetovanje, študije, analize, ocene in tehnično pomoč;

22.

pozdravlja uvedbo digitalnega podpisa; spodbuja skupno podjetje, naj si prizadeva za nadaljnjo digitalizacijo;

Notranja revizija

23.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da sta funkcijo notranje revizije skupnega podjetja v letu 2021 izvajala služba Komisije za notranjo revizijo in notranji revizor Skupnega podjetja za čisto letalstvo v skladu s členoma 28 in 29 finančne uredbe;

24.

ugotavlja, da služba za notranjo revizijo leta 2021 ni izvedla nove revizije zagotovil; ugotavlja, da je bilo v zvezi s prejšnjimi priporočili opravljenih več naknadnih revizij; ugotavlja, da se je aprila 2021 začela nadaljnja obravnava revizije izvrševanja nepovratnih sredstev v okviru programa Obzorje 2020 (končno poročilo z dne 22. oktobra 2020); ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo junija 2021 ugotovila, da je skupno podjetje ustrezno in učinkovito izvedlo vsa tri priporočila, zato se ta štejejo za zaključena;

25.

ugotavlja, da se je julija 2021 začela nadaljnja obravnava revizije upravljanja smotrnosti poslovanja (končno poročilo z dne 20. novembra 2017); ugotavlja, da je bilo priporočilo o tem povezano s spremljanjem uspešnosti projektov v okviru programa Obzorje 2020 in poročanjem o njih; ugotavlja, da je akcijski načrt vseboval tri podukrepe, namenjene odpravi pomanjkljivosti v postopku spremljanja skupnega podjetja v zvezi s prispevkom partnerskih projektov programa Čisto nebo 2 k ciljem tega programa na visoki ravni; ugotavlja, da je skupno podjetje po postopku izvajanja ukrepov službi za notranjo revizijo v več korakih sporočilo, da bi bilo priporočila mogoče zaključiti, pri čemer je bila zadnja posodobitev predložena maja 2021; ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo v posebnem obvestilu Skupnemu podjetju za čisto letalstvo za leto 2021 sklenila, da se priporočila štejejo za izvedena;

26.

ugotavlja, da se je januarja 2022 začela nadaljnja revizija upravljanja smotrnosti poslovanja (končno poročilo je bilo objavljeno 20. novembra 2017) in postopka dodeljevanja nepovratnih sredstev v okviru programa Obzorje 2020 (od opredelitve tem razpisa do podpisa sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev) (končno poročilo je bilo objavljeno 15. novembra 2016); ugotavlja, da je skupno podjetje dve priporočili v zvezi s posodobitvijo opisov notranjih postopkov skupnega podjetja, kot sta priročnik za upravljanje in priročnik o kakovosti, ob upoštevanju obstoječih procesov v okviru programa Obzorje 2020 izvedlo v več korakih in službi za notranjo revizijo novembra 2021 predlagalo, da bi ju bilo mogoče zaključiti; ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo v letnem poročilu Skupnemu podjetju za čisto letalstvo za leto 2021 sklenila, da se priporočila štejejo za izvedena;

Preprečevanje goljufij in nasprotij interesov

27.

pozdravlja dejstvi, da je skupno podjetje v letu 2021 še naprej uporabljalo sklepe upravnega odbora v zvezi s pravili o preprečevanju in obvladovanju nasprotij interesov, ki veljajo za organe skupnega podjetja in njegove uslužbence, ter da so se pri ustreznih postopkih, na primer v zvezi s člani upravnega odbora skupnega podjetja, strokovnjaki v postopkih ocenjevanja, odbori za javna naročila in zaposlovanjem, dosledno uporabljali zahtevani previdnostni ukrepi za prepoznavanje morebitnih nasprotij interesov; poudarja, da se na podlagi namenske ocene tveganja pripravlja politika skupnega podjetja o občutljivih funkcijah, ki bo dokončno oblikovana v letu 2022;

28.

na podlagi ocene Računskega sodišča poudarja, da je treba tveganje goljufivih stečajev ali drugih goljufivih ravnanj za izogibanje finančnim težavam in omejitvam dobave v okviru pandemije covida-19 obravnavati kot dodatno grožnjo za zakonitost in pravilnost; z zadovoljstvom ugotavlja, da je skupno podjetje oblikovalo poseben vzorec naknadnih revizij na podlagi tveganja, s katerim je skušalo zajeti plasti v množici svojih sporazumov o dodelitvi nepovratnih sredstev za partnerje, ki kažejo na določeno izpostavljenost omejitvam zaradi covida-19, kot jih je opisalo Računsko sodišče, kot so finančne pomanjkljivosti, operativne zamude in visoki stroški osebja v primerjavi s povprečjem;

29.

obžaluje, da je urad OLAF v letu 2021 objavil sklepe in poročila v zvezi z dvema primeroma, povezanima z nepovratnimi sredstvi skupnih podjetij Čisto nebo 1 in Čisto nebo 2, in da je bila domnevna goljufija potrjena v obeh primerih;

30.

ugotavlja, da je v priporočilih urada OLAF v obeh primerih poudarek na ukrepih, ki jih mora sprejeti skupno podjetje, da bi izterjalo sredstva ter razmislilo o označitvi subjekta in osebe v sistemih Evropske komisije (podatkovna zbirka o izključitvah); ugotavlja, da je skupno podjetje končalo postopek pred Splošnim sodiščem EU v zvezi z zadevo v Italiji (vloženo leta 2018) in bo poskušalo izvršiti sodbo Splošnega sodišča na nacionalni ravni; v zvezi z belgijskim primerom ugotavlja, da je skupno podjetje na podlagi poročila urada OLAF in potrjene goljufije pri stečajnem upravitelju že leta 2017 evidentiralo svoje finančne terjatve, zdaj pa preučuje, katere sodne ukrepe bi bilo mogoče sprejeti na nacionalni ravni.

(1)  Uredba Sveta (EU) 2021/2085 z dne 19. novembra 2021 o ustanovitvi skupnih podjetij v okviru Obzorja Evropa ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 219/2007, (EU) št. 557/2014, (EU) št. 558/2014, (EU) št. 559/2014, (EU) št. 560/2014, (EU) št. 561/2014 in (EU) št. 642/2014 (UL L 427, 30.11.2021, str. 17).


Top