This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019BP1498
Resolution (EU) 2019/1498 of the European Parliament of 26 March 2019 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Railway Agency (now European Union Agency for Railways) for the financial year 2017
Resolucija Evropskega parlamenta (EU) 2019/1498 z dne 26. marca 2019 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije (zdaj Agencija Evropske unije za železnice) za proračunsko leto 2017
Resolucija Evropskega parlamenta (EU) 2019/1498 z dne 26. marca 2019 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije (zdaj Agencija Evropske unije za železnice) za proračunsko leto 2017
UL L 249, 27.9.2019, p. 254–256
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
27.9.2019 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
L 249/254 |
RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA (EU) 2019/1498
z dne 26. marca 2019
s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije (zdaj Agencija Evropske unije za železnice) za proračunsko leto 2017
EVROPSKI PARLAMENT,
|
— |
ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske železniške agencije (zdaj Agencija Evropske unije za železnice) za proračunsko leto 2017, |
|
— |
ob upoštevanju člena 94 in Priloge IV Poslovnika, |
|
— |
ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za promet in turizem (A8-0158/2019), |
|
A. |
ker je na podlagi poročila o prihodkih in odhodkih Agencije Evropske unije za železnice (1) (v nadaljnjem besedilu: agencija) njen proračun v proračunskem letu 2017 znašal 30 732 000 EUR, kar je 11,57 % več kot leta 2016; ker proračun agencije izvira predvsem iz proračuna Unije; |
|
B. |
ker je Računsko sodišče v poročilu o zaključnem računu Evropske železniške agencije za proračunsko leto 2017 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij; |
Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
|
1. |
z zadovoljstvom ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2017 znašala 99,99 %, kar je 0,79 % več kot leta 2016; ugotavlja, da je stopnja izvrševanja plačil znašala 87,30 %, kar je 4,27 % manj kot leta 2016; |
|
2. |
ugotavlja, da je agencija v skladu z določbami nove uredbe o ustanovitvi agencije, ki je začela veljati junija 2016, pooblaščena za zaračunavanje pristojbin za nekatere nove pristojnosti; ugotavlja, da je bil uveden program plačevanja za izdajanje potrdil, dovoljenj in odobritev, ki naj bi začel leta 2019 delovati s polno paro, veljati pa je začela tudi zahteva za izvajanje novega sistema virov in notranjih postopkov v agenciji, da bi bilo mogoče odkrivati in spremljati statutarne naloge in naloge, ki temeljijo na pristojbinah; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o izvajanju novega sistema; |
Razveljavitev prenosov
|
3. |
ugotavlja, da je agencija razveljavila 69 473 EUR, prenesenih iz leta 2016 v leto 2017, kar je 3,40 % vseh prenesenih sredstev in 1,12 % manj kot leta 2016; |
Uspešnost
|
4. |
z zadovoljstvom ugotavlja, da agencija kot ključne kazalnike uspešnosti uporablja široko paleto 24 železniških kazalnikov v štirih operativnih dejavnostih, da ocenjuje dodano vrednost svojih dejavnosti, pa tudi druge kazalnike za izboljšanje upravljanja proračuna; |
|
5. |
poudarja, da ima agencija pomembno vlogo pri zagotavljanju varnosti in interoperabilnosti evropskega železniškega sistema ter pri izboljševanju konkurenčnosti železniškega in drugih načinov prevoza, in sicer z zmanjševanjem upravnih in tehničnih ovir, spodbujanjem vstopa na trg, zagotavljanjem nediskriminacije, učinkovitejšo porabo javnih sredstev za storitve javnega železniškega prevoza in boljšim upravljanjem infrastrukture; podpira vizijo Komisije za evropski železniški sistem, ki bo imel vodilno vlogo v svetu na področju varnosti; |
|
6. |
pozdravlja vlogo, ki jo ima agencija pri spremljanju razvoja, preizkušanju in uvajanju evropskega sistema za upravljanje železniškega prometa (ERTMS), pa tudi pri ocenjevanju specifičnih projektov sistema ERTMS; ugotavlja tudi, da četrti železniški sveženj vsebuje tehnični steber, ki z uvedbo novih nalog za enotno izvajanje okvira EU krepi vlogo agencije; poudarja, da bo agencija dobila več pristojnosti, zato ji bo treba zagotoviti potrebne finančne, materialne in človeške vire, da bo lahko učinkovito in uspešno izvajala svoje nove in dodatne naloge; |
|
7. |
opozarja, da je ERTMS bistven za vzpostavitev enotnega evropskega železniškega območja; zato poudarja, da je osrednja prednostna naloga optimizirano usklajevanje razvoja in uvedbe ERTMS, da bi zagotovili enoten, pregleden, stabilen, cenovno dostopen in interoperabilen sistem ERTMS po vsej Evropi; |
|
8. |
potrjuje, da je agencija uresničila svoj cilj in v 95 % primerov pravočasno pripravila poročila, nasvete in mnenja; poudarja, da agencija ni uresničila cilja, da bi pri 90 % rezultatov uporabila finančno in kadrovsko načrtovanje, saj je bilo le 67 % opredeljenih kot povsem izpolnjenih in 18 % kot delno izpolnjenih; |
|
9. |
pozdravlja sodelovanje agencije z Evropskim organom za vrednostne papirje in trge, s katerim si deli računovodsko službo in objavlja skupne razpise za zbiranje ponudb; |
|
10. |
podpira napredek agencije pri krepitvi sodelovanja z Evropsko agencijo za pomorsko varnost (EMSA) in Evropsko agencijo za varnost v letalstvu (EASA), da bi oblikovale skupno kulturo varnosti; |
|
11. |
pozdravlja, da je celovit sistem agencije za upravljanje prejel certifikat ISO 9001, kar je neodvisno priznanje za nenehno izboljševanje uspešnosti agencije; |
Kadrovska politika
|
12. |
ugotavlja, da je bil kadrovski načrt na dan 31. decembra 2017 uresničen 92,09-odstotno, saj je agencija zaposlovala 128 od 139 začasnih uslužbencev, odobrenih v proračunu Unije (leta 2016 je bilo odobrenih 135 delovnih mest); ugotavlja, da je za agencijo v letu 2017 delalo tudi 34 pogodbenih uslužbencev in 2 napotena nacionalna strokovnjaka; |
|
13. |
je seznanjen, da so rezultati letne primerjalne analize v zvezi z osebjem podobni tistim za leto 2016, pri čemer je 18 % uslužbencev dodeljenih administrativnim nalogam, 69,5 % operativnim nalogam, kar je nekoliko manj (0,5 %) kot leta 2016 (s 65 % na 70 %), medtem ko je delež osebja, dodeljenega nadzornim in finančnim nalogam, ostal približno 12 %; |
|
14. |
ugotavlja, da je agencija sprejela politiko za zaščito človekovega dostojanstva in preprečevanje nadlegovanja, za osebje in vodstveni kader organizirala usposabljanje o ozaveščanju, spodbuja pa tudi zaupne svetovalce; poudarja, da je bilo v letu 2017 število domnevnih primerov nadlegovanja v agenciji sorazmerno visoko, saj je bilo prijavljenih 12 primerov, ki pa se niso preiskovali; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o sprejetih ukrepih za odpravo teh težav; |
|
15. |
poziva agencijo, naj preuči in sprejme vse potrebne ukrepe v zvezi s priporočili, ki jih je za leto 2017 na področju kadrovskih zadev in upravljanja pristojnosti podala služba za notranjo revizijo; pozdravlja, da je agencija januarja 2018 sprejela kodeks dobrega upravnega ravnanja, ki vsebuje zlasti vse ukrepe za preprečevanje nasprotja interesov; |
Javna naročila
|
16. |
z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je bilo leta 2017 zabeleženih 29 izjem in 7 primerov neskladja, kar je več kot leta 2016; priznava, da je agencija v zvezi s tem ugotovila, kje je glavna težava; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča, s katerimi ukrepi namerava zagotoviti, da se bo število teh primerov v prihodnje zmanjšalo; |
|
17. |
na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je agencija pri enem od revidiranih plačil prek pogodbenega izvajalca naročila storitve, ne da bi pred tem izvedla konkurenčni postopek ali raziskala trg; je seznanjen z odgovorom agencije, da se je pogodba izvajala v skladu z določbami; |
Preprečevanje in obvladovanje nasprotij interesov ter preglednost
|
18. |
ugotavlja, da je agencije na spletnem mestu objavila vse izjave o nasprotju interesov in življenjepise članov upravnega odbora; obžaluje, da agencija od višjih vodstvenih uslužbencev zahteva, da izjavo o nasprotju interesov izpolnijo in podpišejo le, če sodelujejo v katerem od ocenjevalnih odborov; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o morebitnih novostih pri obravnavi tega vprašanja; |
|
19. |
na podlagi navedb agencije ugotavlja, da agencija še naprej izvaja akcijski načrt, opredeljen v njeni strategiji za boj proti goljufijam; ugotavlja, da je agencija en primer suma goljufije posredovala Evropskemu uradu za boj proti goljufijam in da je bila zanj uradno odprta preiskava; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o rezultatih preiskave; |
|
20. |
obžaluje, da agencija še vedno ni določila pravil za prijavljanje nepravilnosti, a naj bi bila sprejeta do konca leta 2018; poziva agencijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice, ko bo pripravila in začela izvajati pravila za prijavljanje nepravilnosti; |
Notranje kontrole
|
21. |
je seznanjen, da je mogoče glede na predhodne rezultate ocene skladnosti in učinkovitosti notranje kontrole glede na standarde upravljanja agencije šteti, da kontrolni sistem agencije kot celota deluje, kot bi moral, in ustrezno blaži glavna tveganja pri uresničevanju ciljev agencije; |
|
22. |
podpira stališča Računskega sodišča, da se zaradi načela, da morajo biti naloge računovodje in odredbodajalca ločene, ti funkciji medsebojno izključujeta; verjame, da bo agencija to vprašanje obravnavala v okviru reorganizacije, ki poteka; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o ukrepih, sprejetih za obravnavo te zadeve; |
Druge pripombe
|
23. |
ugotavlja, da bo agencija do konca prehodnega obdobja (16. junija 2019) spremenila svojo vlogo, saj je doslej zgolj pripravljala politike in razširjala informacije, odslej pa bo v vlogi organa neposredno sodelovala s sektorjem na področju odobritev varnostnih spričeval in tirnih vozil; poziva upravo agencije, naj se še naprej osredotoča na pripravo novih nalog v okviru tehničnega stebra četrtega železniškega svežnja, in priporoča, naj posebno prednost nameni upravljanju človeških virov; je seznanjen z napredkom v zvezi s pripravljalnimi sklepi za sprejetje okvira za revizijo priglašenih organov ter z enotno kontaktno točko in politiko o spremljanju uspešnosti in odločanja nacionalnih varnostnih organov; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča, s katerimi ukrepi namerava zagotoviti, da bo ta prehod uspešen in da bo prinesel zmanjšanje stroškov; |
|
24. |
obžaluje, da kljub številnim stikom s francoskimi organi ni prišlo do podpisa sporazuma o sedežu agencije v skladu s členom 71 uredbe agencije; obžaluje tudi, da upravni odbor leta 2017 ni soglasno sprejel izvedbenih pravil za jezikovno ureditev agencije, zaradi česar je prišlo do dodatnih stroškov in zamud, npr. med zaposlovanjem; obžaluje, da agencija še naprej deluje na dveh lokacijah; poziva agencijo, naj vse dejavnosti preseli na sedež in začne delovati le še na tej lokaciji; |
|
25. |
na podlagi navedb agencije ugotavlja, da je bilo glede na odločitev Združenega kraljestva o izstopu iz Evropske unije in morebitne posledice za osebje agencije po obsežnem posvetovanju z železniškim sektorjem Združenega kraljestva ugotovljeno, da ta želi ostati del „evropskega sistema“; |
|
26. |
sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 26. marca 2019 (2) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij. |
(1) UL C 84, 17.3.2017, str. 96.
(2) Sprejeta besedila, P8_TA(2019)0254 (glej stran 361 tega Uradnega lista).