17.12.2015   

SL

Uradni list Evropske unije

C 422/1

1.

Sodišče je v skladu z določbami člena 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije revidiralo zaključne račune za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2014, ter zakonitost in pravilnost z izkazi povezanih transakcij osmih evropskih skupnih podjetij na področju raziskav (1):

2.

Člani skupnih podjetij so poleg Evropske unije (ki jo zastopa Komisija) lahko tudi razni javni in zasebni partnerji, ki prispevajo k financiranju dejavnosti, ki jih opravljajo skupna podjetja. Skupna podjetja se ravnajo po dvostranskem modelu, pri katerem sodelujeta Evropska komisija in industrija, ali pa tristranskem modelu, pri katerem sodelujejo tudi države članice (5). Skupna podjetja imajo pomembno vlogo pri izvajanju raziskovalnih politik na posameznih področjih.

3.

Sodišče je kot v prejšnjih letih revidiralo zakonitost in pravilnost transakcij. Toda leto 2014 je prvo, v katerem je v skladu s členom 208(4) finančne uredbe EU in členom 107(1) nove okvirne finančne uredbe za agencije in druge organe zaključna računa dveh skupnih podjetij (Fuzija za energijo – F4E (ITER) in SESAR) preveril neodvisen zunanji revizor (revizijsko podjetje). Sodišče je pri svojem mnenju o teh zaključnih računih upoštevalo revizijsko delo, ki ga je opravil neodvisni zunanji revizor, in ukrepe, sprejete v odziv na revizorjeve ugotovitve. Za druga skupna podjetja je Sodišče samo opravilo revizijsko delo v zvezi z zaključnimi računi.

4.

V tem povzetku je pregled rezultatov letnih revizij skupnih podjetij, ki jih je Sodišče opravilo za proračunsko leto 2014. Namen pregleda je omogočiti analizo in primerjavo specifičnih poročil o zaključnih računih skupnih podjetij za leto 2014, ki jih je pripravilo Sodišče. V objavljenih specifičnih letnih poročilih so predstavljeni mnenja in pripombe Sodišča ter odgovori skupnih podjetij. Ta povzetek ni revizijsko poročilo ali mnenje.

5.

Skupna proračunska napoved dohodkov (6) skupnih podjetij za leto 2014 je znašala 1,9 milijarde EUR (2,2 milijarde EUR za leto 2013), kar je 1,6 % splošnega proračuna EU za leto 2014 (1,7 % za leto 2013). Od prejetih zneskov je bilo 1  224 milijonov EUR (686 milijonov EUR leta 2013) iz splošnega proračuna EU, 204 milijone EUR (134 milijonov EUR leta 2013) pa so namenili industrijski partnerji in člani skupnih podjetij. Povečanje prispevkov Komisije in države gostiteljice ITER za F4E v letu 2014 pojasnjuje večino povečanja prejetih zneskov.

6.

V skupnih podjetjih je zaposlenih 432 (414 leta 2013) stalnih in začasnih uradnikov, kar je manj kot 1 % vseh uradnikov EU, odobrenih v okviru splošnega proračuna EU (za podrobnosti glej Prilogo I).

7.

Čeprav je finančno tveganje pri skupnih podjetjih v primerjavi s celotnim proračunom EU majhno, ta podjetja pomenijo veliko tveganje za ugled Unije, saj so glavno orodje za izvajanje raziskovalne strategije EU, prav tako pa so kot del javno-zasebnega partnerstva zelo prepoznavna med industrijskimi partnerji, s katerimi sodelujejo.

8.

Za dve skupni podjetji, ki ju je revidiral neodvisni zunanji revizor, je Sodišče pregledalo delo revizijskih podjetij v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja. Sodišče je pri oblikovanju svojega mnenja o zanesljivosti računovodskih izkazov, ki ga je izrazilo v specifičnih letnih poročilih, upoštevalo delo revizijskih podjetij.

9.

Sodišče pridobi z delom zasebnih revizijskih podjetij dovolj zagotovila, da lahko to delo uporabi kot podlago za svoja revizijska mnenja o zanesljivosti računovodskih izkazov.

10.

Sodišče ostaja izključno odgovorno za revidiranje zakonitosti in pravilnosti transakcij. Revizijski pristop, ki ga je uporabilo, vključuje analitične revizijske postopke, preizkušanje transakcij na ravni Skupnega podjetja in oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov. To dopolnjujejo dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev ter analizo poslovodskih predstavitev in letnih poročil o dejavnostih. Tudi revizija za leto 2014 je bila posebej osredotočena na naknadne revizije.

11.

Za preostalih šest skupnih podjetij je Sodišče še naprej opravljalo tako revizijo zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij kot revizijo zanesljivosti računovodskih izkazov.

12.

Zaključni računi vseh skupnih podjetij v vseh pomembnih pogledih pošteno predstavljajo njihov finančni položaj na dan 31. decembra 2014 ter njihov poslovni izid in denarne tokove za tedaj končano leto v skladu z določbami finančnih uredb, ki se zanje uporabljajo, in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije.

13.

Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi za leto, ki se je končalo 31. decembra 2014, v vseh pomembnih pogledih zakonite in pravilne za pet skupnih podjetij (F4E, Čisto nebo, GCV, IMI in SESAR) od osmih.

14.

Revizija zahtevkov za povračilo stroškov projektov je bila pri skupnih podjetjih ARTEMIS in ENIAC v skladu z veljavnimi upravnimi dogovori prenesena na nacionalne organe financiranja. ARTEMIS in ENIAC sta od nacionalnih organov financiranja prejela revizijska poročila, vendar kakovosti teh revizij nista sistematično ocenila. Sodišče je ocenilo revizijske strategije, vključno z revizijskimi poročili, treh nacionalnih organov financiranja. Uporabljene metodologije skupnima podjetjema niso omogočale izračuna zanesljive ponderirane stopnje napake niti stopnje preostale napake. Posledično je Sodišče prišlo do zaključka, da razpoložljive informacije o izvajanju strategije naknadnih revizij teh dveh skupnih podjetij ne zadoščajo za sklep o tem, ali to ključno kontrolno orodje uspešno deluje (7). Zato je Sodišče izreklo mnenje s pridržkom (8).

15.

Skupno podjetje ECSEL je prevzelo projekte skupnih podjetij ARTEMIS in ENIAC. Upravni dogovori, ki so bili sklenjeni med skupnima podjetjema ARTEMIS in ENIAC ter nacionalnimi organi financiranja države članice še vedno veljajo tudi po združitvi v Skupno podjetje ECSEL (9). Zaradi stanja, opisanega v odstavku 14, je Sodišče za projekte, ki sta jih začela ARTEMIS in ENIAC, izdalo tudi mnenje s pridržkom za ECSEL.

16.

Svet je leta 2010 (11) za Skupno podjetje Fuzija za energijo prispevek EU h gradbeni fazi projekta ITER ocenil na 6,6 milijarde EUR. Za ta znesek obstaja veliko tveganje, da se bo povečal, zlasti zaradi sprememb obsega projektnih izdelkov in sedanjega časovnega načrta, ki naj bi bil nerealen. V zadnji oceni je primanjkljaj do zaključka gradbene faze projekta znašal 428 milijonov EUR. V času revizije (marca 2015) so zamude v gradbeni fazi projekta po oceni Skupnega podjetja znašale vsaj 43 mesecev. V zvezi s temi tveganji Skupno podjetje razvija sistem na ravni pogodb za redno spremljanje odstopanj stroškov, ni pa še posodobilo vrednotenja svojega prispevka k projektu ITER po zaključku gradbene faze. Vendar pa si Skupno podjetje zdaj prizadeva za izvajanje akcijskega načrta za obravnavo glavnih omejitev, ki zdaj vplivajo na razvoj projekta.

17.

Sodišče je izrazilo 55 pripomb (55 leta 2013) o vseh skupnih podjetjih, v katerih je poudarilo pomembne zadeve. Pregled pripomb je v Prilogi II. Najpogostejše pripombe so povzete spodaj.

18.

Pripombe pod tem naslovom so osredotočene na tri področja:

19.

Naknadne revizije so glavno orodje skupnih podjetij za zagotavljanje, da so stroški, ki jih prijavijo upravičenci in/ali partnerji, upravičeni in točni. Vsa razen ECSEL (13) so sprejela strategijo naknadnih revizij, pet skupnih podjetij pa je izvedbo naknadnih revizij oddalo neodvisnim zunanjim revizijskim podjetjem. Sodišče je v treh primerih (glej odstavka 14 in 15) izreklo mnenje s pridržkom, in sicer zaradi neustreznega izvajanja strategije naknadnih revizij.

20.

Za F4E Sodišče ugotavlja, da je bil dosežen bistven napredek, čeprav je Skupno podjetje v času revizije (marca 2015) še vedno obravnavalo več ključnih ukrepov. Še vedno je treba povečati konkurenco v postopkih oddaje javnega naročila, ki imajo v okviru F4E osrednji pomen za izvajanje projekta ITER. Pri razpisih za nepovratna sredstva je bil v povprečju prejet le en predlog na razpis, enako kot v letih 2013 in 2012.

21.

Spremljanje rezultatov raziskav in poročanje o njih je določeno v Sedmem okvirnem programu, v katerem je vzpostavljen sistem spremljanja in poročanja, ki zajema varstvo, razširjanje in prenos rezultatov raziskav. Skupna podjetja so v sporazume o nepovratnih sredstvih, ki so jih podpisala s člani in drugimi upravičenci, vključila posebne določbe o pravicah intelektualne lastnine ter razširjanju raziskovalnih dejavnosti in rezultatov. Izvajanje teh določb skupna podjetja spremljajo v različnih fazah financiranih projektov in od leta 2014 je bil dosežen znaten napredek. Toda za izpolnjevanje zahtev programa Obzorje 2020 in boljše prispevanje k razširjanju rezultatov raziskav Sedmega okvirnega programa je treba čim bolj okrepiti sodelovanje med skupnimi podjetji in Komisijo, zlasti v zvezi z nadaljnjim vključevanjem podatkov nekaterih skupnih podjetij v sisteme Komisije.

22.

Komisija je drugo vmesno vrednotenje opravljala leta 2013 in v začetku leta 2014. Ocenjena je bila ustreznost, učinkovitost, uspešnost in kakovost raziskav v vseh skupnih podjetjih (razen v F4E). Akcijski načrti, ki so bili sprejeti kot rezultat poročil, so se izvajali v vseh skupnih podjetjih.

23.

Vsa skupna podjetja so pripravila zanesljive računovodske izkaze, vendar so bila za tri podjetja za leto 2014 izrečena mnenja s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij.

24.

Postopke bi bilo mogoče izboljšati, zlasti izvajanje strategije naknadnih revizij in sodelovanje s Komisijo pri vključevanju rezultatov raziskav, v primeru F4E pa bi bilo treba izboljšati tudi mehanizme za kontrolo stroškov.