19.8.2014   

SL

Uradni list Evropske unije

C 271/6

1.

Evropska mesta in regije so ključni partnerji za krepitev zaupanja v Evropsko unijo

1.1

Odbor meni, da morajo biti glavni cilji novega zakonodajnega mandata Evropske unije ustvarjanje novih in boljših delovnih mest ter trajnostne in teritorialno uravnotežene rasti, pa tudi spodbujanje skupnih vrednot, da bi okrepili zaupanje državljanov v evropski projekt;

1.2

poudarja, da so lokalne in regionalne oblasti ne samo vir demokratične legitimnosti za EU, temveč tudi vzvod spodbujanja in širjenja ciljev EU med državljani; ponavlja, da upravljanje na več ravneh zagotavlja, da vse ravni upravljanja skupaj uresničujejo pristojnosti in da gresta subsidiarnost in upravljanje na več ravneh z roko v roki z močno lokalno in regionalno samoupravo;

1.3

opozarja, da sicer evropske lokalne in regionalne oblasti upravljajo dve tretjini neposrednih javnih naložb v EU, vendar se je zaradi gospodarske in finančne krize, ki jih je močno prizadela, javna poraba zmanjšala za več kot 20 % v zadnjih treh letih, razlike med posameznimi regijami pa so se močno povečale. Poleg tega se lokalne in regionalne oblasti pogosto soočajo z vse večjimi finančnimi zahtevami, povezanimi s premagovanjem visoke stopnje brezposelnosti in socialne izključenosti;

2.

Naložbe v evropske občine in regije za več delovnih mest ter večjo rast in trajnost

2.1

predlaga, da se vmesni pregled oz. revizija večletnega finančnega okvira (MFF) 2014–2020, ki je predvidena za konec leta 2016, izkoristi za to, da se preučijo možnosti za spremembe zgornjih mej za odobritve plačil v okviru celotnega sedanjega proračuna MFF, saj se neporavnane terjatve (RAL) kopičijo, EU pa vse težje izpolnjuje svoje pravne obveznosti, ter poskrbi, da bo proračun ustrezal razvijajočim se strateškim prednostnim nalogam Unije;

2.2

poziva Komisijo, naj predlaga podporne ukrepe za povečanje absorpcijske sposobnosti na ravni držav članic in ponovno preuči svoje razloge za izključitev nacionalnega in regionalnega sofinanciranja naložb s podporo sredstev EU iz izračuna proračunskih primanjkljajev ter razmisli o večji srednjeročni podpori javnim naložbam EU;

2.3

poziva k podaljšanju roka in razširitvi področja uporabe projektnih obveznic, predlaganih v strategiji Evropa 2020, na podlagi rezultatov neodvisne obsežne ocene, ki naj bi bila na voljo leta 2015;

2.4

poziva Komisijo, naj pripravi sporočilo o kakovostni javni porabi, da bi se med drugim odražala načela OECD za učinkovite javne naložbe v prihodnjih politikah EU;

2.5

predlaga Komisiji, naj objavi zeleno knjigo za povečanje sinergij med proračuni na ravni EU ter nacionalni in podnacionalni ravni, da bi zagotovili čim boljšo izrabo proračuna EU;

2.6

poziva Komisijo in Evropsko investicijsko banko, naj povečata praktično podporo lokalnim in regionalnim oblastem pri krepitvi njihovega strokovnega znanja na področju inovativnih finančnih instrumentov;

3.

Krepitev teritorialne osredotočenosti politik EU in odprava teritorialnih razlik v EU

3.1

poziva Komisijo, Evropski parlament in države članice, naj evropski strategiji za rast in delovna mesta, ko bo predmet revizije, dodajo teritorialno razsežnost;

3.2

poziva k sprejetju obsežne strategije EU in ukrepov za ohranjanje in spodbujanje raznolikosti na področju kulture, dediščine in jezikov v Evropi; trdno verjame, da je treba na politični ravni nameniti več pozornosti potencialu kulture in dediščine za ustvarjanje trajnostne rasti in delovnih mest;

3.3

poziva tudi k temu, da se zagotovi večja vključenost podnacionalne ravni v novem usklajevanju gospodarske in finančne politike v okviru evropskega semestra;

3.4

poziva Komisijo, naj pregleda rezultate udeleženosti lokalnih in regionalnih oblasti pri načrtovanju, izvajanju in morebitnem ponovnem načrtovanju partnerskih sporazumov in operativnih programov, kakor zahtevajo uredbe o evropskih strukturnih in investicijskih skladih ter evropski kodeks ravnanja glede partnerstva, pa tudi predloži ustrezna priporočila, če države članice teh določb ne bodo spoštovale;

3.5

poziva institucije EU, naj bolj upoštevajo teritorialno razsežnost v vseh prihodnjih predlogih za okrepitev ekonomske in monetarne unije, Komisijo in države članice pa poziva, naj namenijo posebno pozornost regionalnim in lokalnim učinkom prelivanja in njihovim morebitnim posledicam za trajnost javnih financ in teritorialno kohezijo, zlati z vidika instrumenta za konvergenco in konkurenčnost ter drugih večjih gospodarskih in fiskalnih reform v EU;

3.6

želi, da bi ocene teritorialnega učinka postale obvezne v okviru ocenjevanja učinkov na Komisiji;

3.7

poziva Komisijo, naj objavi belo knjigo o teritorialni koheziji, da bi okrepili pojem ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, se lotili vse večjih razlik med posameznimi regijami v EU ter oživili razpravo o računanju kakovosti življenja na podlagi več kazalnikov, ne samo BDP, saj so med regijami velike ekonomske in socialne razlike, zato je bistveno spodbujati politiko ekonomske, socialne in teritorialne kohezije ter nameniti posebno pozornost manj razvitim regijam;

3.8

poziva Komisijo, naj spodbuja trajnostni razvoj mest in podeželja v okviru bele knjige o celostnem razvoju mest;

3.9

poudarja potrebo po teritorialni viziji za Evropsko unijo, zato poziva k posodobitvi evropske perspektive prostorskega razvoja;

3.10

predlaga, da se posebej poudari razvoj čezmejnih rešitev, medregionalnega povezovanja in makroregionalnih strategij ter da se instrument evropskega združenja za teritorialno sodelovanje razširi na druge politike EU;

3.11

poziva Komisijo, naj poveča svoja prizadevanja za dokončanje in razširitev osrednjega omrežja TEN-T in njegovih koridorjev ter vključi lokalne in regionalne oblasti v pripravo delovnih načrtov za koridorje in poveča njihovo sodelovanje v platformah za koridorje;

4.

Priprava Evropske unije na nove politične izzive

4.1

poziva Komisijo, naj pripravi predlog o evropskem usklajevanju posodabljanja učiteljskih poklicev;

4.2

poziva Komisijo, naj predlaga kakovosten okvir za izobraževanje in varstvo v ranem otroštvu ter evropski okvir za priznavanje spretnosti in znanja, pridobljenega z neformalnim in priložnostnim učenjem;

4.3

poziva Komisijo, naj poda konkretne predloge za večjo digitalno pismenost državljanov vseh starosti;

4.4

pričakuje, da bo Komisija priznala vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri razvoju prihodnjih politik na področju pravosodja in notranjih zadev, in jo predvsem poziva k temu, naj v načrtovanje svojih dejavnosti vključi lokalno in regionalno razsežnost spodbujanja temeljnih pravic ter razvoj celovite evropske migracijske politike;

4.5

poudarja pomen programov jamstev za mlade kot instrumentov za spopadanje z visokimi stopnjami brezposelnosti med mladimi ter odpiranje priložnosti za mlade Evropejce. Odbor zato poziva k povečanju sredstev za ta program ter k močnejši podpori lokalnim in regionalnim oblastem pri pripravi, razvoju in izvajanju teh instrumentov;

4.6

predlaga, naj se kultura in ustvarjalnost bolje vključita v revidirano strategijo Evropa 2020 in njene prihodnje vodilne pobude;

4.7

poziva Komisijo, naj tesno sodeluje z lokalnimi in regionalnimi oblastmi pri vključevanju priseljencev, kar je pomembno za uresničitev ciljev strategije Evropa 2020 in z vidika reševanja demografskih izzivov EU;

4.8

zahteva, da se demografske spremembe obravnavajo prednostno v okviru ustrezne zakonodaje EU in pri izvajanju vseh programov financiranja EU za obdobje 2014–2020;

4.9

ponavlja svoj poziv k pripravi strategije EU za brezdomstvo;

4.10

poziva Komisijo, naj poveča svoja prizadevanja za učinkovito usklajevanje in spremljanje politik za vključevanje Romov na nacionalni, regionalni in lokalni ravni; predlaga okrepljeno sodelovanje s Svetom Evrope in njegovo Evropsko zvezo mest in regij za vključevanje Romov;

4.11

poziva k oblikovanju regionalnega programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT), da bi še posebej zmanjšali upravno breme, zlasti za MSP; poziva k večji vlogi lokalnih in regionalnih oblasti v pregledu Akta za mala podjetja;

4.12

poziva Komisijo, naj poveča vlogo strategij pametne specializacije v Evropi, da bi odpravili razlike med regijami EU na področju inovacij; poziva k pripravi akcijskega načrta za „pot k odličnosti“ s praktičnimi ukrepi in stalnim spremljanjem povezav med evropskimi raziskovalnimi programi (Obzorje 2020) ter evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi;

4.13

poziva, da se sprejmejo ukrepi za dokončanje enotnega trga z zmanjšanjem bremen za opravljanje svobodnih in reguliranih poklicev v državah članicah, in pričakuje, da bo Komisija objavila vse zakonodajne predloge, ki so bili najavljeni v okviru akcijskega načrta za podjetništvo 2020 v prvi polovici novega zakonodajnega mandata, da bi pospešili izvajanje akcijskega načrta in ustvarjanje delovnih mest na lokalni in regionalni ravni;

4.14

poziva k pripravi evropskega akcijskega načrta za inovacije v javnem sektorju s posebnim poudarkom na lokalni in regionalni upravi;

4.15

predlaga revizijo bele knjige iz leta 2011 o načrtu za enotni evropski prometni prostor in v okviru nje razpravo o prihodnosti prometne politike EU po letu 2020;

4.16

poziva Komisijo, naj posveti posebno pozornost vlogi lokalnih in regionalnih oblasti pri pripravi celostne evropske energetske politike; decentralizirane energetske rešitve so nujne, da bi zmanjšali svojo odvisnost od fosilnih goriv, zato mora EU zagotoviti enakovredne pogoje malim proizvajalcem energije;

4.17

poziva Komisijo, naj pripravi akcijski načrt za boj proti energetski revščini z ukrepi na evropski, nacionalni ter regionalni in lokalni ravni;

4.18

poziva institucije EU in države članice, naj izrecno upoštevajo vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri uresničevanju ambicioznih zavezujočih ciljev na področju zmanjševanja izpustov CO2, deleža obnovljivih virov energije ter energetske učinkovitosti ter pri nadaljnjem razvoju načela partnerstva tudi na tem področju, podobno kot pri kohezijski politiki EU; institucije EU in države članice tudi poziva, naj razširijo področje delovanja konvencije županov kot evropskega instrumenta za vključevanje lokalnih in regionalnih oblasti v politiko EU na področju podnebnih sprememb ter naj ji dodelijo ustrezna sredstva za obdobje po letu 2020;

4.19

poziva Komisijo, naj pri reviziji in oblikovanju politik na področju zraka, vode in hrupa zavzame pristop, ki bo osredotočen na izvor, kar pomeni, da pojav okoljskih problemov zatira pri izvoru ter upošteva izkušnje lokalnih in regionalnih oblasti, ki morajo pogosto izvajati ustrezne politike, ne da bi lahko neposredno vplivale na izvor problemov;

4.20

poziva Komisijo, naj predlaga resnično strategijo za trajnostni razvoj podeželja na podlagi celostnega pristopa k teritorialnemu razvoju;

4.21

zahteva, da se ukrepi v okviru varnostne mreže, ki jo ponuja nova skupna kmetijska politika (SKP), dopolnijo z drugimi, bolj ciljno usmerjenimi ukrepi, da bi lahko odgovorili na nestanovitnost trgov;

4.22

poziva k oceni učinka, s katero bi preučili posledice trgovinskih sporazumov v kmetijstvu, o katerih trenutno tečejo pogajanja;

4.23

poziva Komisijo, naj podpre in poudari vlogo lokalnih in regionalnih oblasti iz novih držav članic v reformi javne uprave in v svojih letnih poročilih o napredku nameni posebno pozornost stanju decentralizacije;

4.24

poudarja, da mora EU odločno ukrepati in podpreti države vzhodnega partnerstva z zagotavljanjem podpore za krepitev lokalne in regionalne demokracije ter decentralizacije, pa tudi spodbujanjem uporabe programov sodelovanja med lokalnimi in regionalnimi oblastmi držav vzhodnega partnerstva in EU;

4.25

poziva Komisijo, naj za povečanje socialne in teritorialne kohezije v sredozemskih partnerskih državah ter za krepitev sodelovanja med njihovimi regijami in lokalnimi oblastmi uporabi evropski sosedski instrument;

4.26

poziva Komisijo, naj v zvezi s tem razširi program instrumenta za lokalno upravo na južne sosednje države; poziva k oblikovanju in izvajanju politik za trajnostne migracije v Sredozemlju in v to vključi vse zainteresirane strani, zlasti nacionalne vlade ter lokalne in regionalne oblasti;

4.27

poziva k vključitvi lokalnih in regionalnih oblasti v razvoj partnerstev povezovanja s tretjimi državami in v druge preventivne pobude, povezane s spodbujanjem krožnih migracij;

4.28

pričakuje, da bodo lokalni in regionalni organi vključeni v izvajanje teritorialnega pristopa k razvoju in da bodo uporabljene njihove bogate izkušnje na področju decentraliziranega sodelovanja za razvoj; poziva k prispevku lokalnih in regionalnih oblasti k evropskemu letu razvoja 2015 in k podpori lokalnih in regionalnih razvojnih strategij;

4.29

predlaga nadaljevanje pogajanj o čezatlantskem partnerstvu za trgovino in naložbe (TTIP) z ZDA, pod pogojem, da se spoštujejo preglednost in demokratična udeležba ter socialni in okoljski standardi; poziva k temu, da OR dobi status zainteresirane stranke v tem procesu;

4.30

poziva Komisijo, naj predstavi predlog spremembe Akta o volitvah poslancev Evropskega parlamenta, da se poveča priznavanje demokratične vloge Evropskega parlamenta, na primer tako, da se določi skupni prag za zastopanost v Evropskem parlamentu za vso EU, in olajša uveljavljanje volilne pravice tako, da se predlaga evropski volilni imenik;

4.31

predlaga revizijo strategije Partnerstvo za komuniciranje v Evropi, da bi podprli vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri ponujanju informacij za državljane o EU in njenih politikah; poziva Komisijo k tesnejšemu sodelovanju z OR pri uresničevanju politike resničnega decentraliziranega komuniciranja na lokalni in regionalni ravni, zlasti v okviru predstavništev Komisije v državah članicah;

5.

Okrepljeno partnerstvo z evropskimi institucijami

5.1

prosi, da bi bil vključen v prihodnja pogajanja o novem medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zakonodaje;

5.2

predlaga tesnejše sodelovanje s Komisijo že v predzakonodajni fazi na podlagi sporazuma o sodelovanju, da bi opredelili dolgoročne strateške pobude in spodbujali upravljanje na več ravneh v politikah EU;

5.3

poziva Evropski parlament, naj na podlagi sporazuma o sodelovanju z OR, sklenjenega leta 2014, okrepi sodelovanje v okviru zakonodajnega postopka, evropskega semestra in pri ocenjevanju teritorialnega učinka zakonodaje EU;

5.4

poziva k enaki obravnavi lokalnih in regionalnih oblasti ter njihovih združenj v zvezi s spremenjeno obveznostjo glede prijave v register za preglednost, ki ga predvideva novi medinstitucionalni sporazum o registru za preglednost;

5.5

predlaga Svetu, naj še naprej krepi sodelovanje z OR na področjih, ki so za lokalne in regionalne oblasti ključnega pomena.