This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0031
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Elements for the EU's Strategic Response to the Challenges in the Gulf of Guinea
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Elementi strateškega odziva EU na izzive v Gvinejskem zalivu
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Elementi strateškega odziva EU na izzive v Gvinejskem zalivu
/* JOIN/2013/031 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Elementi strateškega odziva EU na izzive v Gvinejskem zalivu /* JOIN/2013/031 final */
Elementi strateškega odziva EU na izzive v
Gvinejskem zalivu POVZETEK Države,
ki mejijo na obalo Gvinejskega zaliva, se soočajo z izzivi, ki bremenijo vse
afriške države. Toda vse večji obseg različnih nevarnosti v zadnjem času, ki
izhajajo iz pomanjkanja nadzora nad obalnimi vodami in slabega nadzora dostopa
in varnosti vzdolž same obale, pomeni poseben izziv za države v tej regiji[1].
Posledica tega je rast kriminalnih in terorističnih dejavnosti, ki prav tako
pomenijo naraščajočo grožnjo za EU. To skupno sporočilo zato vsebuje pregled
celotnega obsega nevarnosti, tveganj, ki jih ta nevarnost prinaša za obalne
države in EU, ter potencialne ukrepe, ki jih lahko EU z mednarodno skupnostjo
sprejme za pomoč tem državam pri reševanju tega problema. Nevarnosti Nevarnosti
različnih oblik so pogosto povezane z nevarnostmi v sosednjih državah in skupaj
vodijo k širjenju kriminalnih dejavnosti, kar pomeni tveganje za stabilnost ali
učinkovitost teh držav ter zmanjšuje njihove možnosti za uspešen gospodarski
razvoj ali zmanjšanje revščine, za kar se zavzema EU. Obstajajo tri ločene
vrste nevarnosti: (a)
tiste, ki prežijo izključno na morju, vključno z
nezakonitim ribolovom, nezakonitim odlaganjem odpadkov, piratstvom in
oboroženimi ropi na morju[2]. (b)
tiste, ki prihajajo z morja na kopno, zlasti
trgovanje z mamili, orožjem, ponarejenim blagom ter trgovina z ljudmi, ki
pogosto poteka v drugo smer. (c)
nevarnosti za z morjem povezane gospodarske
dejavnosti, ki prihajajo s kopnega, zlasti glede dejavnosti pridobivanja nafte
in plina na morju, vključno z jemanjem talcev, krajami („oskrbovanje z
gorivom“) in kriminalnimi dejanji v pristaniščih. Če
ne bomo ukrepali glede teh nevarnosti, bodo naraščale do te mere, da bodo
oškodovani lokalni in mednarodni interesi. Skupni afriški in evropski interesi EU
in države te regije imajo pomembne skupne interese. Ta regija ima dolgo obalo
in bogate vire, ki so ključnega pomena za lokalno zaposlovanje in kupno moč ter
za trgovino z Evropo. Vzdržnost vseh morskih virov, tudi ribolovnih, je ključna
skrb lokalnih skupnosti in evropskih potrošnikov. Varne svetovne plovne poti so
nujne za trgovino in neoviran ribolov. Velik delež energetske oskrbe EU prihaja
iz te regije, zato je treba pred fizičnimi napadi zaščititi tako vlagatelje kot
zaposlene. Narkotiki in drugo nezakonito blago, s katerim se trguje vzdolž
obale in prek kopenskih meja, vedno bolj ogrožajo lokalne skupnosti in
povzročajo težave z gorivom v Evropi. Glavni
cilj EU je torej pomagati državam te regije — mnoge med njimi so zelo nestabilne
— da dosežejo mir, varnost in blaginjo na podlagi uspešnega in legitimnega
razvoja svojih gospodarstev in institucij, v skladu z Afriško strukturo za mir
in varnost (APSA) in splošno politiko EU; krepijo politično soglasje, ki
omogoča in spoštuje afriško lastništvo ter usklajuje obstoječe programe v
celovit pristop k regionalnemu razvoju in varnosti. Izkušnje iz drugih delov
Afrike, zlasti z območja Afriškega roga, Sahela in velikih jezer, kažejo, da je
zgodnje preventivno ukrepanje ob tesnem usklajevanju z državami v regiji in
afriškimi regionalnimi organi, veliko bolj stroškovno učinkovito kot kasnejše
odpravljanje nepravilnosti. Izkušnje so tudi pokazale, kako pomembno je
vključiti vse vidike za večji kumulativni učinek, namreč politični vidik, vidik
dobrega upravljanja/boja proti korupciji, varnosti, institucionalni vidik,
gospodarski in razvojni vidik. Odziv EU
lahko navedena tveganja zmanjša tako, da pomaga državam okrepiti vladavino
prava in „dobro upravljanje“ v regiji, med drugim z izboljšavami v pomorski
upravi, dejavnosti policije pri kazenskem pregonu, mornarici, vojski, obalni
straži, carini in službah za priseljevanje. Ker
pomorske meje še vedno niso v celoti določene in jih je zato težko nadzorovati
ter so zato v celoti prepustne, je krepitev sodelovanja med obalnimi državami
in nastajajočimi regionalnimi usklajevalnimi mehanizmi bistvena izhodiščna
točka. EU lahko tudi podpira države v regiji, da izpolnijo svoje mednarodne
obveznosti kot države zastave in obalne države. Zato
se predlaga, da EU, vključno s svojimi institucijami, delegacijami in državami
članicami, v sodelovanju z drugimi mednarodnimi organizacijami in lokalnimi
partnerji sprejme celovit pristop, ki se bo osredotočal na štiri posebne cilje:
1.
Oblikovanje skupnega razumevanja resnosti
nevarnosti v Gvinejskem zalivu in potrebe, da to nevarnost skupaj obravnavajo
države v regiji in mednarodna skupnost. 2.
Pomoč vladam iz te regije, da vzpostavijo stabilne
institucije, pomorske uprave in zmogljivosti za zagotovitev pomorske ozaveščenosti,
varnosti in vladavine prava vzdolž obale. 3.
Podpiranje uspešnega gospodarstva v tej regiji v
skladu z nacionalnimi in regionalnimi razvojnimi strategijami, za ustvarjanje
delovnih mest in pomoč ranljivim skupnostim za boljšo odpornost in zoperstavljanje
kriminalu oziroma nasilju. 4.
Krepitev struktur sodelovanja med državami v regiji
in regionalnim organizacijam, da sprejmejo potrebne ukrepe za zmanjšanje
nevarnosti na morju in kopnem. NARAVA IN RAZVOJ NEVARNOSTI Geografsko
območje, na katerega se nanaša to skupno sporočilo, obsega 6 000 km obale,
od Senegala do Angole, vključno s Kapverdskimi otoki in otokoma Sao Tome in
Principe, kar zajema dve geografski, politični in gospodarski regiji:
Gospodarsko skupnost zahodnoafriških držav (ECOWAS) in Gospodarsko skupnost
srednjeafriških držav (ECCAS), ki sta obe vključeni v Komisijo Gvinejskega
zaliva (GGC) in Afriško unijo (AU). V
zadnjem desetletju so se države zahodne in centralne Afrike soočale s
kombinacijo dinamične gospodarske rasti in krepitve upravljanje v nekaterih
državah oziroma slabšanja v drugih. Nekatere države so na dobri na poti do
statusa držav s srednje visokim dohodkom, druge pa še vedno čaka dolga pot v
boju proti revščini, v skladu z razvojnimi cilji tisočletja (MDG). Vendar so oboje
lahko ogrožene zaradi vse večje nestabilnosti in kriminala v Gvinejskem zalivu;
nestabilnost ali gospodarske motnje pa bodo neposredno vplivale na Evropsko
unijo. Organizirani kriminal v obliki trgovine z
mamili, ljudmi, orožjem, surovimi diamanti, ponarejenimi zdravili, nezakonitimi
odpadki[3],
v obliki kibernetske kriminalitete in s tem povezanega pranja denarja, se
pogosto odvija kot vmesni člen med poroznimi kopenskimi in morskimi mejami v
Gvinejskem zalivu. Tihotapske poti se pogosto prekrivajo z območji
nestabilnosti in kriznimi območji ter terorizmom v Sahelu in severni Nigeriji.
Trgovina z drogami, zlasti kokainom in orožjem[4],
je imela pomembno vlogo pri slabitvi institucij upravljanja v več državah
zahodne Afrike, zlasti v Gvineji Bissau. V nekaterih primerih je ta dejavnost
postala dodaten vir prihodka za teroristične skupine v Sahelu. Urad Združenih
narodov za droge in kriminal (UNODC) ocenjuje, da je vrednost kokaina, ki je
bil odpremljen iz Zahodne Afrike v Evropo, samo v letu 2011 znašala 1,25
milijarde dolarjev, in da je bila večina nezakonitih migrantov, bodisi kot
žrtve trgovine z ljudmi ali ne, namenjena v Evropo. V drugih nezakonitih
trgovinah se trguje s kakavom, bombažem, lesom, indijskimi oreščki, zlatom in
diamanti[5]. Piratstvo in oboroženi ropi na morju so druga
rastoča nevarnost. Pomorsko trgovino v in iz Gvinejskega zaliva v veliki meri
izvaja EU. Ta regija je eden od strateških pomorskih interesov EU. V Gvinejskem
zalivu je naenkrat povprečno 30 plovil, ki so pod zastavo EU oziroma v njeni
lasti. V zadnjem desetletju je bilo poročano o 551 napadih in poskusih napadov,
večina se jih je zgodila na območju nacionalnih jurisdikcij, medtem ko se jih
je manj kot 20 % zgodilo v mednarodnih vodah, največ od njih leta 2012 ob
obalah Nigerije in Toga. Večina teh napadov se zgodi, ko so ladje privezane
ali ko so namenjene k naftnim ploščadim na morju ali skladiščnim plovilom
oziroma ko jih zapuščajo. Vendar bi se po zadnjih ocenah nevarnost lahko
prestavila dlje od obale, podobno kot pristop, ki ga uporabljajo somalski
pirati, ki uporabljajo matične ladje za napade v mednarodnih vodah. Obstaja
strah, da bi pirati oponašali način delovanja piratov z Afriškega roga, in
sicer jemanje talcev med pomorščaki za še večje odkupnine. Zaskrbljujoča je
tudi nepredvidljiva uporaba nasilja zoper posadko, vključno z uporabo strelnega
orožja. Kraja nafte in „petro-piratstvo“
vključujeta oboje, pretočitev goriva z enega plovila na drugega („bunkering“)
in ugrabitev tankerjev za krajo nafte. Po nedavnih ocenah Nigerija na dan
izgubi približno 100 000 sodčkov, ki se nato prodajo naprej na črnem trgu.
Tarča piratov in oboroženih kriminalnih skupin so tudi vlačilci, ki prevažajo
naftne delavce na ploščadi. Te dejavnosti zmanjšujejo prihodke vladam, povečujejo
gospodarske stroške varovanja in odvračajo nadaljnje naložbe. Osredotočanje na
varnost naftne in petrokemične industrije je zelo pomembno ne le v Nigeriji (ki
je bila do sedaj žarišče dogajanja), ampak še širše od obale Ekvatorialne
Gvineje, Gane, Kameruna, Republike Kongo, Gabona, Čada, Liberije in Angole[6]. Razlitja
nafte ob sami kraji nafte pogosto še povečajo škodo za obalna okolja in s tem
za ribištvo in kmetijski način preživljanja. Nezakonit ribolov: Ribolov ostaja pomembna
gospodarska dejavnost v več državah Gvinejskega zaliva in pomeni npr.
25–30 % prihodka Mavretanije; 25–30 % izvoza Senegala; in
25–40 % prihodkov države Gvineja Bissau, po podatkih Svetovne banke in
Organizacije za prehrano in kmetijstvo. Nezakonit, neprijavljen in nereguliran
ribolov (IUU) v Gvinejskem zalivu obalne države stane približno 350 milijonov
USD letno, kar predstavlja resno okoljsko tveganje za staleže rib in nevarnost
morebitne popolne zrušitve ribiške industrije. Za skupni ocenjeni ulov v
Gvinejskem zalivu se domneva, da je do 40 % večji od sporočenega.
Posledica tega so izgubljena znatna sredstva, prihodki, prehrana in sredstva za
preživljanje. Brezposelnost v državah Gvinejskega zaliva je
ocenjena na približno 40 %, stopnja brezposelnosti mladih pa več kot 60 %.
Za mlade ni zadostnih gospodarskih priložnosti v formalnem in zakonitem
gospodarstvu. Poleg tega je negotovost v zvezi s preskrbo s hrano na podeželju
spodbudila odseljevanje s podeželja v mesta, kar povzroča hitro rast urbanega
prebivalstva, še večji pritisk na socialno in gospodarsko infrastrukturo, ki je
že sedaj v težavah, ter ustvarja napetosti med mestnim prebivalstvom. Tako
visoka stopnja brezposelnosti mlade sili v kriminalno dejavnost preprosto za
preživetje, tako da postanejo pehota za pirate in kriminalne združbe, ali pa
jih vodi v nezakonito migracijo v zelo nevarnih razmerah. INTERESI EU EU
ima velike gospodarske, razvojne, trgovinske in varnostne interese v Gvinejskem
zalivu. Njena zavezanost boju proti revščini in podpori gospodarskega razvoja
je zapisana v Sporazumu iz Cotonouja. EU je zavezana tudi k podpori
trajnostnega izkoriščanja naravnih virov v regiji, vključno z ogljikovodiki in
ribami. Evropa približno polovico svojih energetskih potreb pokriva z uvozom,
od tega skoraj 10 % nafte in 4 % naravnega plina izvira ravno iz
Gvinejskega zaliva. Nigerija, Angola, Ekvatorialna Gvineja in Gabon so
pomembne dobaviteljice surove nafte, Nigerija pa zemeljskega plina. Dejstvo,
da je regija geografsko blizu Evrope in lahko dostopna po morju, pomeni
primerjalno prednost pred Bližnjim vzhodom glede potreb po nafti. Evropa pa
ostaja glavni izvozni trg za druge regionalne proizvode, vključno z
gozdarskimi, kmetijskimi in mineralnimi viri[7]. Regija
je vse bolj privlačna za evropske naložbe, ne samo v naravne vire, ampak tudi v
sektorje potrošniškega blaga in storitev ter mobilne telefonije. S tem je
povezano tudi dejstvo, da je ta regija vse bolj pomembna kot potencialni trg za
izvoz, saj je gospodarska rast regije vse hitrejša. Vse to ustvarja vedno
večji skupni interes za partnerstvo za spodbujanje gospodarske rasti in večjega
števila delovnih mest z zagotovitvijo varnosti in stabilnosti. Prav
tako je v interesu EU spodbujanje stabilnosti v Gvinejskem zalivu, da zaščiti
svoje državljane pred grožnjami, kot so droge, terorizem, piratstvo in
oboroženi ropi, ter drugimi oblikami kriminala, ki izvirajo iz te regije. KAJ JE BILO STORJENO V
zadnjih 5 letih je bilo v zvezi s temi nevarnostmi več različnih pobud na
mednarodni, regionalni in nacionalni ravni: -
Dve resoluciji Varnostnega sveta ZN o
piratskih napadih in oboroženih ropih v Gvinejskem zalivu[8], s
katerima je bila opredeljena potreba po sprejetju „celovitega pristopa, ki bi
ga države v regiji vodile za odpravljanje nevarnosti piratstva in oboroženih
ropov na morju v Gvinejskem zalivu in njihovih vzrokov“, ter potreba po
nadgradnji „obstoječih nacionalnih, regionalnih in zunajregionalnih pobud za
okrepitev pomorske varnosti in zaščite v Gvinejskem zalivu“. Obe resolucij se
osredotočata na spodbujanje vzdrževanja miru in stabilnosti na splošno v regiji
Gvinejskega zaliva. -
Pod okriljem G8 je bila sprejeta pobuda Prijatelji
skupine Gvinejskega zaliva (FOGG) za krepitev pomorske varnosti v
Gvinejskem zalivu, katere članica je EU. Osredotoča se na pomen afriškega
lastništva; povezave med gospodarskim razvojem in varnostjo; pomen usklajevanja
in izmenjave informacij ter potrebo po celovitem odzivu, ki vključuje
upravljanje in pravosodje. -
EU obravnava
nezakoniti, neprijavljeni in neregulirani ribolov (ribolov IUU) z izvajanjem
Uredbe IUU in sporazumi EU o partnerstvu v ribiškem sektorju s številnimi
obalnimi državami Zahodne in Centralne Afrike, tudi s pomočjo ribiških plovil
EU, ter podpira razvoj/izboljšanje upravljanja in kontrole v ribiškem sektorju.
-
Regionalni organizaciji ECOWAS in ECCAS sta
sprejeli politike delovanja in začeli izvajati posebne ukrepe, v glavnem zaradi
mednarodnega pritiska in mednarodne podpore. Organizacija ECOWAS je leta 2008
sprejela celovit okvir za preprečevanje krize, ki med drugim obravnava
vprašanja čezmejne in pomorske varnosti, začela s pobudo „Načrt Praia“, ki
obravnava vse večji problem drog, ter sprejela Strategijo za boj proti
terorizmu in izvedbeni načrt. Organizacija ECCAS je leta 2008 sprejela celostno
strategijo za pomorsko varnost in vzpostavila CRESMAC (Območni center za
pomorsko varnost v Srednji Afriki). Afriška unija je leta 2012 sprejela Afriško
celostno pomorsko varnostno strategijo (Strategija 2050 AIM). -
Posamezne države v
Gvinejskem zalivu so začele uporabljati večja sredstva in razvijati strategije
v partnerstvu za boj proti organiziranemu kriminalu na morju in na kopnem, kot
so npr. skupne patrulje (operacija „Blaginja“) Zvezne republike Nigerije in
Republike Benin. -
Povečanje podpore iz dvostranskih programov
držav članic EU in od drugih mednarodnih partneric, kot so ZDA, Brazilija,
Kitajska, Indija, Južna Afrika in druge, za oblikovanje politike, usklajevanje
in krepitev institucionalnih zmogljivosti. Podpora s strani držav članic EU je
že sedaj zelo velika, zlasti kar zadeva krepitev zmogljivosti ključnih ustanov
in storitev. -
Vrh voditeljev držav Gvinejskega zaliva, ki je potekal 24. in 25. junija 2013 v Yaoundéju, se je končal s: (a) sprejetjem „Kodeksa ravnanja o preprečevanju in
zatiranju piratstva ter oboroženih ropov ladij ter nezakonite pomorske
dejavnosti v Zahodni in Centralni Afriki“, ki bo ponovno pregledan v 3 letih[9]. (b) sprejetjem memoranduma o soglasju (MoU) o pomorski
varnosti in zaščiti v Zahodni in Centralni Afriki, ki so ga podpisale
organizacije ECCAS, ECOWAS in GGC in določa ustanovitev strokovne skupine za
pripravo akcijskega načrta za nadaljnje ukrepanje za izvajanje Kodeksa
ravnanja. (c) odločitvijo o tem, da bo znotrajregionalni
koordinacijski center (kot je določeno v MoU) v Yaoundéju. To bo mehanizem za
nadzor nad izvajanjem, pod okriljem Afriške unije (AU). V
smislu opredelitve strateških zahtev in potrebnih politik je bilo torej
opravljenega veliko dela. Vendar pa sta izvajanje močno omejevala zmanjšanje
sredstev, vrzel v zvezi s stopnjo nadaljnjih naložb, potrebnih za zaustavitev
trenda rasti organiziranega kriminala, pa je še vedno velika. POT NAPREJ Na
vrhu voditeljev v Yaoundéju je bila izražena trdna zavezanost posameznih držav,
regionalnih organizacij in GGC, da bodo sodelovali, in z mednarodnimi
partnerji, da bodo vzpostavili regionalno pomorsko varnost v najširšem smislu[10].
Sledenje načrtom tega vrha je zato koristno izhodišče za pristop EU. Pristop
EU mora temeljiti na treh temeljih: -
partnerstvu z državami Gvinejskega zaliva,
njihovimi regionalnimi organizacijami in drugimi mednarodnimi organizacijami,
ki so dejavne v regiji (ECOWAS, ECCAS, GGC, pomorska organizacija za Zahodno in
Centralno Afriko (MOWCA), ter uradi ZN za Centralno in Zahodno Afriko, UNOCA in
UNOWA, ter mednarodnimi organizacijami, vključno z AU, agencijami ZN, kot so
Mednarodna pomorska organizacija (IMO), ter INTERPOL, Svetovna carinska
organizacija (WCO) in drugi); -
celovitem pristopu k reševanju težav, da se
zagotovi, da bodo vprašanja varnosti, razvoja in upravljanja vključena v enotni
strateški okvir; -
uporabi pridobljenih spoznanj iz naših strategij v
drugih regijah Afrike. EU
predlaga celostni pristop k vprašanjem upravljanja in vsem varnostnim tveganjem
in izzivom na kopnem in na morju, ki bo zajel vse vidike mednarodnega
organiziranega kriminala na področju pomorstva, kot je določeno v kodeksu
ravnanja, podpisanega v Yaoundéju, odpravljanje vzrokov in spodbujanje
regionalnega miru, varnosti, stabilnosti, dobrega upravljanja in razvoja.
Podpiranje upravljanja meja, vladavine prava, spreminjanje pravnih in
varnostnih okvirov, zagotavljanje dostopa do sodnega varstva in spoštovanje
človekovih pravic, boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu ter
nezakonitim migracijam, so bistveni sestavni deli dolgoročnega dela, ki ga je
treba opraviti. Gospodarsko upravljanje je prav tako ključnega pomena, kot npr.
boljše upravljanje in družbena udeležba pri izkoriščanju naravnih virov,
vključno z nafto, ribištvom in drugimi dejavnostmi. Drugi pomembni elementi bi
morali vključevati nadaljevanje dela na podlagi obstoječih uspešnih ukrepov EU
in učenje iz izkušenj EU iz strategij Sahela in Afriškega roga; sodelovanje na
nacionalni, regionalni in mednarodni ravni, s posameznimi državami ali
skupinami držav, ki imajo politično voljo za ukrepanje (in spodbujanje drugih,
da se pridružijo). Ob
upoštevanju navedenega se bo pristop EU osredotočil na naslednje štiri cilje: Cilj 1 – Oblikovanje skupnega razumevanja
resnosti nevarnosti v Gvinejskem zalivu in potrebe, da to nevarnost skupaj
obravnavajo države v regiji in mednarodna skupnost. Treba
je razviti trdno in dejansko podlago za oblikovanje politik in ukrepov,
spodbuditi občutek lastništva med afriškimi državami ter spodbuditi politično
voljo za obvladovanje teh problemov. Prav tako bo ta pristop omogočil EU, da
bo bolje ocenila stroške in koristi ukrepov. Sodelovanje
s ključnimi zainteresiranimi stranmi v državah in regionalnimi organizacijami,
vključno z organizacijami civilne družbe, nevladnimi organizacijami (NVO),
regionalnimi organizacijami za upravljanje ribištva in zasebnim sektorjem, bo
zagotovilo celovito sliko resnosti nevarnosti, lažje prepoznavanje priložnosti
in sprejemanje prednostnih nalog. Možni ukrepi: -
izboljšanje zbiranja podatkov (zdaj se poroča le o
30-50 % pomorskih incidentov) in izmenjave informacij; -
ugotavljanje geografskih in tematskih prednostnih
območij za usmeritev odziva EU, tudi v sodelovanju z drugimi mednarodnimi
akterji; -
odpravljanje širših vzrokov nestabilnosti, v skladu
s stopnjo tveganja, z uporabo orodij, kot so sistem zgodnjega opozarjanja na
konflikte in ocenjevanje tveganja konfliktov ter strategije EU o človekovih
pravicah; -
zagotavljanje usklajevanja tematskih (varnost,
promet s prepovedanimi drogami in boj proti terorizmu) in geografskih
politik/strategij; -
vzdrževanje tesnih stikov z zasebnim sektorjem,
zlasti industrijskim sektorjem, sektorjem malega priobalnega ribolova in
sektorjem rudarstva, ter ladjarskimi družbami, da se zagotovi, da vlade
upoštevajo njihova stališča. -
podpiranje dialoga s civilno družbo, industrijo in
vladami. Cilj 2 - Pomoč regionalnim vladam pri
vzpostavljanju institucij in zmogljivosti za zagotovitev varnosti in vladavine
prava. Prilagodljive
nacionalne (in regionalne) institucije, ki se lahko trajnostno spoprijemajo z
grožnjami, so bistvenega pomena za učinkovit boj proti mrežam organiziranega
kriminala. Te institucije morajo biti motivirane za preprečevanje kriminala,
imeti pooblastila in vire za to ter tehnične zmožnosti, tudi na specializiranih
področjih. EU ima izkušnje in sredstva za pomoč pri vzpostavljanju lokalnih
zmogljivosti in bi morala spodbujati potrebno politično podporo prek
političnega dialoga. Med
te institucije spadajo: -
politične institucije (npr. parlamenti, organi za
izvedbo volitev, politične stranke), ki lahko drugim institucijam zagotovijo
pooblastila za posredovanje in ustrezen pravni okvir za izvedbo tega; -
varnostne ustanove (npr. notranje varnostne sile,
obalna straža, pristaniške uprave, carinski organi in vojaške — kopenske,
morske in zračne sile, vse s pooblastili za zbiranje informacij), ki lahko
izvajajo dejavnosti spremljanja in po potrebi ukrepajo za zaščito trgovskih
poti in naftnih inštalacij ter preprečijo nezakonite dejavnosti, kot sta
trgovina s prepovedanimi drogami in trgovina z ljudmi. Vzpostaviti je treba
ustrezen pravni okvir in politično odgovornost, da se zagotovi jasne
odgovornosti v zvezi s hudimi kaznivimi dejanji na kopnem ali morju. Na
posebnih področjih je treba okrepiti zmogljivosti, zlasti kjer so najšibkejše
(npr. boj proti piratstvu na morju ali odkrivanje drog). -
institucije vladavine prava (npr. policija, sodišča
in zapori, vključno s specializiranimi sodišči npr. na področju carin in
ribolova), ki lahko a) zagotovijo, da se osumljence preiskuje, izvede sodne
postopke zoper njih in ustrezno kaznuje v skladu z zakonom in ob spoštovanju
standardov človekovih pravic, b) omogočijo dostop do sodnega varstva in varstva
človekovih pravic (tudi za žrtve trgovine z ljudmi); za spodbujanje reforme
pravosodja in notranjih zadev. Nekatere ključne razsežnosti na tem področju sta
neodvisnost in zaščita sodnikov in preiskovalnih pravosodnih uradnikov,
forenzične zmogljivosti za pridobivanje dokazov za sodišče ter zmanjšanje
uporabe nezakonitih metod zasliševanja. -
institucije gospodarskega in okoljskega
upravljanja: nacionalni organi morajo zmanjšati korupcijo, kjer obstaja,
preprečiti pranje denarja prek nacionalnih finančnih institucij, preprečiti
podkupljivim in nesposobnim upravljavcem naravnih virov, da bi sklepali
pogodbe, ter zagotoviti, da se pri poslih smotrno ravna z okoljem. -
nadzorne institucije in civilna družba (na primer
prek splošnega revizorja, varuha človekovih pravic, protikorupcijskih
institucij, medijev, nevladnih organizacij, strokovnih skupin, lokalnih
skupin), ki lahko spodbudijo dobro upravljanje in vladavino prava, da odpravijo
možnosti za vzpostavitev mreže organiziranega kriminala. EU
bi si morala prizadevati za sodelovanje z lokalnimi skupnostmi, civilno družbo
in mediji, da pomaga državljanom, da te institucije ohranijo odgovorne. Možni ukrepi: a)
izboljšanje vladavine prava z okrepitvijo
nacionalnih organov kazenskega pregona in sodstva; izboljšanje morskih in
kopenskih zmogljivosti nadzora; podpiranje krepitve medagencijskega in
regionalnega usklajevanja v boju proti drogam in organiziranemu kriminalu,
varnostnega in pravosodnega sodelovanja, izmenjave podatkov ter čezmejnih
skupnih ukrepov za boj proti trgovini z ljudmi; podpiranje razvoja celostne
pomorske strategije Afrika 2050 in izboljšanje spremljanja in poročanja o
kršitvah pomorske varnosti, vključno z zbiranjem dokazov za pregon; b)
izboljšanje gospodarskega in okoljskega upravljanja
z razvojem ali izvajanjem pravnih okvirov za ribolov in izkoriščanje rudnin na
morju, vključno s sistemi dovoljenj za gospodarski ribolov; sodelovanje z
mednarodnimi organizacijami, regionalnimi organizacijami za upravljanje
ribištva, in drugimi ključnimi organi pri zagotavljanju spoštovanja
mednarodnega prava in regionalnih standardov; sodelovanje z zasebnim sektorjem
– vključno z naftno in pomorsko industrijo za spodbujanje ukrepov odgovornosti
gospodarskih družb in posvetovanj s civilno družbo in lokalnimi skupnostmi. Cilj 3 – Podpora razvoju uspešnega
gospodarstva v obalnih državah, da bodo sposobne zagotavljati osnovne storitve,
zaposlitvene možnosti in zmanjšanje revščine za svoje državljane. Več
držav Gvinejskega zaliva je nestabilnih in najmanj razvitih (NRD), z nizkimi
ključnimi kazalniki razvoja, kot so pričakovana življenjska doba, zdravje in
pismenost. Razširjena revščina, slabo upravljanje in nerazvitost lahko
spodbudijo pojavljanje kriminalnih dejavnosti. Ustvarjanje zakonitih in
trajnostnih delovnih mest za mlade bi lahko pripomoglo k odpravi nekaterih
osnovnih vzrokov negotovosti v mnogih državah Gvinejskega zaliva. Razvojna
politika EU, vključno z Agendo EU za spremembe, daje prednost pomoči za
najrevnejše države, zlasti za nestabilne države. Ključna vprašanja v agendi za
spremembe obsegajo dobro upravljanje, vključujočo in trajnostno rast,
kmetijstvo, varno preskrbo s hrano, čisto energijo, in izboljšanje odpornosti
na posledice podnebnih sprememb. Kar zadeva prehrano, trgovino, gospodarski
razvoj in zaposlovanje, je pomen izboljšanja upravljanja sektorja ribištva,
zlasti malega priobalnega ribolova, očiten.[11] Možni ukrepi: -
nadaljevanje in razširitev sedanjih prizadevanj za
izboljšanje zakonodaje in upravljanja ključnih industrij v državah Gvinejskega
zaliva, vključno z ribištvom in ekstraktivnim sektorjem; -
povečanje udeležbe skupnosti v lokalnem
gospodarskem razvoju in podpiranje skupnosti prek širjenja dostopa do energije
in osnovnih storitev; -
sodelovanje z državami Gvinejskega zaliva,
regionalnimi organizacijami za upravljanje ribištva, mednarodnimi
organizacijami in drugimi ključnimi zainteresiranimi stranmi, da se izboljša
zakonodaja in upravljanje ribištva in ekstraktivnih dejavnosti. Cilj 4 – Vzpostavitev struktur sodelovanja med
državami v regiji, da se zagotovi učinkovito ukrepanje preko meja na morju in
na kopnem. Pomen
izmenjave informacij in sodelovanja med različnimi agencijami in akterji
(javnimi in zasebnimi) je bistven pri oblikovanju trdnega načrtovanja in
usklajevanja med njimi, zlasti s ključnimi regionalnimi organizacijami; ECOWAS,
ECCAS in GGC. Širša usklajevalna vloga Afriške unije je dokazala svojo vrednost
v Afriškem rogu in regionalne organizacije v Gvinejskem zalivu jo vse bolj
cenijo. Sodelovanje EU mora podpreti to povezovanje in usklajevanje
prizadevanj. Možni
ukrepi: -
izboljšati načrtovanje, usklajevanje in
komuniciranje med regionalnimi partnerji; pomagati regionalnim organizacijam,
da bodo bolj sodelovale pri izpolnjevanju načrtov vrha voditeljev v Yaoundéju; -
opredeliti, kako lahko aktivni partnerji, kot so
ZDA, Kanada, Japonska, Kitajska, pa tudi ZN, Svetovna banka in druge
večstranske organizacije/institucije pozitivno vplivajo, z vključitvijo Gvinejskega
zaliva v naš politični dialog s temi partnerji; -
v okviru političnih dialogov EU z državami in
regionalnimi organizacijami in drugimi regionalnimi organi bi bilo treba redno
ocenjevati varnost na morju in na kopnem ter razvoj razmer, trendov in potreb; -
podpreti organizacije ECOWAS, ECCAS, GGC in Afriško
unijo pri njihovih prizadevanjih za notranje usklajevanje z njihovimi državami
članicami in med seboj ter z zunanjimi partnerji. SKLEPNE UGOTOVITVE Čeprav
je bilo na nacionalni, regionalni in mednarodni ravni sprejetih nekaj obetavnih
ukrepov, pa obseg, raznolikost in spreminjajoča se narava kriminalnih
dejavnosti in zapletenost osnovnih težav zahtevata veliko več pozornosti na
nacionalni, regionalni in mednarodni ravni. Ta pristop je povsem v skladu z
nacionalno politiko zmanjševanja revščine in regionalnimi pobudami in jih
dopolnjuje, ter je tudi v sinergiji z ukrepi, ki se izvajajo s pomočjo
sporazumov o partnerstvu v ribiškem sektorju in ukrepi za izvajanje Uredbe IUU.
Jasno je, da se ukrepi v zvezi z različnimi cilji, kot so določeni v tem
okviru, lahko vzajemno krepijo in dopolnjujejo. Vendar
bo treba uskladiti vse te različne pobude tako v regiji kot med institucijami
EU v Bruslju ter s programi držav članic EU in mednarodno skupnostjo. Naša raven
ambicij, čeprav so obsežne in obsegajo vse gospodarske, socialne, upravljavske,
varnostne in razvojne izzive, je pravi pristop v tej fazi. Treba
se bo osredotočiti na področja, na katerih je EU lahko najbolj učinkovita. V
skladu s sklepi vrha voditeljev v Yaoundéju obstaja možnost za dvig podpore
regionalnim usklajevalnim platformam pod afriškim vodstvom, ki se razvijajo. Navsezadnje
bo s tem strateškim okvirom mogoče bolje oceniti in načrtovati sodelovanje EU s
svojimi partnerji v Gvinejskem zalivu, ki bo bolj koherentno. Dejstvo, da se EU
zdaj osredotoča na boljše usklajevanje, bo pomembno vplivalo na varnost,
zaupanje vlagateljev, blaginjo, zagotavljanje sredstev za preživljanje, okolje
in oskrbo z energijo. [1] Vključiti je treba tudi številne sosednje neobalne države, katerih
oskrba je odvisna od obalnih gospodarskih dejavnosti. [2] Mednarodno pravo razlikuje med primeri „piratstva“, ki se zgodijo v
mednarodnih vodah, in primeri „oboroženega ropa na morju“, ki se zgodijo v
teritorialnih vodah. [3] Primeri nezakonitega odlaganja odpadkov vključujejo herbicide in
pesticide, razlitje nafte, neobdelane industrijske odpadke, vključno z
jedrskimi in aerosolnimi onesnaževalci. [4] Urad UNODC tudi ugotavlja, da je v regiji Gvinejskega zaliva v obtoku
5–7 milijonov kosov orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja. [5] Diamanti so prispevali k netenju konfliktov v regiji, kar je privedlo
do uvedbe sheme certifikatov v okviru procesa Kimberley (KP), da sporni
diamanti ne bi prišli na mednarodne trge. [6] Poročilo Evropskega parlamenta, avgust 2011, EP 433.768: „Vplivi
dejavnosti naftnih podjetij na okolje, zdravje in razvoj v podsaharski Afriki“
se osredotoča na izkušnje iz Angole in Nigerije. [7] Na primer železova ruda (Nigerija, Gabon in Kamerun), diamanti (Gvineja,
Liberija, Sierra Leone), mangan (Gabon), boksit (Gvineja), kobalt in les
(Kamerun) ter kakav (Gana, Slonokoščena obala). [8] RVSZN (2011) 2018 in (2012) 2039. [9] Kodeks temelji na IMO Kodeksu ravnanja za Zahodni Indijski ocean, ki
ga je IMO sprejela v Džibutiju. Njegove glavne značilnosti so poseben poudarek
na izmenjavi informacij in usklajevanju, ki ju omogoča določena nacionalna
kontaktna točka v vsaki državi, ter številni regionalni nadnacionalni in
medregionalni pomorski varnostni centri za usklajevanje in jasna zaveza držav,
da bodo razglasile svoje izključne gospodarske cone in izvajale svoje
zakonodaje, tudi glede ribolova, piratstva in oboroženih ropov na morju,
varstva okolja, odlaganja odpadkov in mineralnih virov ter nafte. Kodeks bo
ostal pod okriljem Afriške unije, ne pa IMO, za večje afriško lastništvo.
Kodeks je za zdaj neobvezen. [10] EU opredeljuje pomorsko varnost v členu 2(5) Uredbe 725/2004 kot
skupek preventivnih ukrepov, namenjenih zaščiti ladijskega prometa in
pristanišč pred grožnjo namernih protizakonitih dejanj. [11] Za EU obstajajo tudi velike potencialne koristi od krepitve lokalnih
zmogljivosti za ohranjanje in upravljanje staleža rib v obliki Izboljšane
perspektive za ribolovne flote EU in povečane varnosti morskih cest zaradi boljšega
lokalnega nadzora.