EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0008
JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on Kosovo's( progress in addressing issues set out in the Council Conclusions of December 2012 in view of a possible decision on the opening of negotiations on the Stabilisation and Association Agreement
SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o napredku na Kosovu( pri reševanju vprašanj, ki so bila določena v sklepih Sveta iz decembra 2012 zaradi morebitnega sklepa o začetku pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu
SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o napredku na Kosovu( pri reševanju vprašanj, ki so bila določena v sklepih Sveta iz decembra 2012 zaradi morebitnega sklepa o začetku pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu
/* JOIN/2013/08 final */
SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o napredku na Kosovu( pri reševanju vprašanj, ki so bila določena v sklepih Sveta iz decembra 2012 zaradi morebitnega sklepa o začetku pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu /* JOIN/2013/08 final */
SKUPNO POROČILO EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU o napredku na Kosovu* pri reševanju vprašanj, ki so bila določena v sklepih Sveta iz
decembra 2012 zaradi morebitnega sklepa o začetku pogajanj o
stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu 1. Uvod Komisija je oktobra 2012 objavila študijo izvedljivosti
sklenitve stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in
Kosovom[1].
Sklepna ugotovitev študije je bila, da je Kosovo večinoma pripravljeno na
začetek pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu. Študija je
poleg tega vsebovala priporočilo, naj Komisija predlaga pogajalske
smernice za tak sporazum, ko bo Kosovo sprejelo vrsto posebnih ukrepov na
področju pravne države, javne uprave, varstva manjšin in trgovine. Svet je v sklepih iz decembra 2012 upošteval študijo
izvedljivosti in namero Komisije, da bo predlagala pogajalske smernice za
stabilizacijsko-pridružitveni sporazum, ko bo Kosovo izpolnilo navedene
kratkoročne prednostne naloge. Svet je tudi pozval Kosovo, naj še naprej v
dobri veri izvaja vse sporazume, ki so bili do danes sprejeti v okviru dialoga
med Beogradom in Prištino, ter konstruktivno sodeluje pri reševanju širokega
izbora vprašanj. Poleg dialoga med Beogradom in Prištino ter
kratkoročnih prednostnih nalog, opredeljenih v študiji izvedljivosti, je
Svet v svojih sklepih poudaril prizadevanja za okrepitev reforme javne uprave
in krepitev pravne države, zlasti z zagotavljanjem dokazov o boju proti
organiziranemu kriminalu in korupciji, sodni reformi in svobodi izražanja. V sklepih
je bilo potrjeno, da imajo pobude Komisije, vključno s strukturiranim
dialogom o pravni državi, dialogom o liberalizaciji vizumskega režima in
dialogom o stabilizacijsko-pridružitvenem procesu, pomembno vlogo pri
usmerjanju reformnih prizadevanj Kosova na teh prednostnih področjih. Svet je poudaril, kako pomembno je, da
Kosovo okrepi tesno sodelovanje z misijo EULEX in spoštuje prenovljeni mandat
misije. V svojih sklepih je pozdravil stalna prizadevanja Komisije za okvirni
sporazum s Kosovom v zvezi z njegovim sodelovanjem v programih Unije. Poleg
tega se je seznanil s članstvom Kosova v Evropski banki za obnovo in
razvoj ter z možnostjo, da Evropska investicijska banka okrepi svojo vlogo na
Kosovu. Glede na možno odločitev o
začetku pogajanj za stabilizacijsko-pridružitveni sporazum s Kosovom se je
Svet zavezal, da preuči napredek v zvezi z vsemi zgoraj navedenimi
vprašanji. Prav tako se je zavezal, da bo poročilo preučil v
času tega predsedstva, in sprejel pogajalske smernice, če bo ocena
pozitivna. Ob upoštevanju navedenih elementov je to
poročilo razdeljeno na tri dele. Prvi del analizira napredek Kosova pri
izvajanju kratkoročnih prednostnih nalog, opredeljenih v študiji
izvedljivosti. Drugi del se osredotoča na vsa druga vprašanja, opredeljena
v decembrskih sklepih Sveta, vključno s političnim dialogom, ki je ob
podpori visoke predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko
potekal med predsednikoma vlad Kosova in Srbije, ter izvajanjem doslej
sklenjenih sporazumov. Zadnji del poročila vsebuje sklepne ugotovitve. 2. Kako bo Kosovo izvajalo kratkoročne prednostne
naloge iz študije izvedljivosti V skladu s študijo izvedljivosti bi moralo Kosovo sprejeti
nadaljnje ukrepe na področju pravne države, javne uprave, varstva manjšin
in trgovine, še preden bi Komisija predlagala pogajalske smernice za
stabilizacijsko-pridružitveni sporazum. ·
Pravna
država: jasna zavezanost doseganju rezultatov v boju proti organiziranemu
kriminalu in korupciji, vključno z uvedbo preiskav in zagotavljanjem neprekinjenega
dobrega sodelovanja z misijo EULEX; podpora delu posebne preiskovalne projektne
skupine; zagotovilo, da bo pri prestrukturiranju sodstva posebno tožilstvo, ki
je pristojno za primere organiziranega kriminala, vojne zločine in primere
korupcije, ohranilo svoje pristojnosti; sprejetje zakonodaje o zaplembi
premoženja ter pregled zakonodaje na področju preprečevanja pranja
denarja in financiranja terorizma; sprejetje nove protikorupcijske strategije. Kosovski politični voditelji ter organi kazenskega
pregona in sodni organi so ohranili svojo zavezanost boju proti organiziranemu
kriminalu in korupciji. Med kosovskimi organi in misijo EULEX vsakodnevno
poteka sodelovanje v zvezi s praktičnimi operativnimi zadevami, bodisi v
okviru dejavnosti usmerjanja in svetovanja bodisi kot strokovno sodelovanje v
skupnih preiskavah. Sodelovanje med Kosovom in misijo EULEX poteka dobro in
rezultati partnerstva postajajo vse bolj očitni. Pomemben nedavni primer
je bilo razbitje kriminalne združbe za tihotapljenje ljudi po Evropi konec
januarja. Skupna prizadevanja misije EULEX in policijskih sil na Kosovu so
prispevala k prijetju 103 oseb v desetih različnih državah po Evropi,
vključno s Kosovom. Od oktobra lani je posebno tožilstvo na Kosovu
začelo preiskave v šestih primerih korupcije (dva primera obravnavajo
lokalni posebni tožilci) in v šestih primerih organiziranega kriminala (od tega
imajo štirje primeri čezmejno razsežnost, dva primera pa obravnavajo
lokalni posebni tožilci). Sodelovanje med tožilci misije EULEX in lokalnimi
tožilci iz posebnega tožilskega urada se je v obdobju poročanja okrepilo.
Posebni protikorupcijski oddelek kosovske policije je v obdobju od oktobra 2012
do januarja 2013 v sodelovanju z misijo EULEX začel osem preiskav na področju
kaznivih dejanj, kot so organizirani kriminal, zloraba uradnega položaja,
dajanje in sprejemanje podkupnine ter goljufija. V okviru skupnega usklajevalnega odbora za krepitev pravne
države s sedežem v Prištini so trije sopredsedniki odbora (namestnik
predsednika vlade in minister za pravosodje, posebni predstavnik Evropske unije
/ vodja urada EU ter vodja misije EULEX) 9. novembra podpisali dokument
(„Compact“). Ta dokument zagotavlja okvir, ki določa ključna
načela in skupne cilje na področju pravne države ter opredeljuje
sredstva za njihovo izvajanje. Odbor namerava redno pregledovati izvajanje
okvira. Na srečanju Odbora dne 7. marca je potekala prva razprava o
nadzornem mehanizmu, povezanim z navedenim okvirom („Compact Tracking
Mechanism“). Kosovski organi so pozvali misijo EULEX, naj spremlja zaposlovanje
uradnikov na vodilnih položajih v ključnih institucijah pravne države,
vključno s policijo in sodstvom. Treba je ohraniti praktično
sodelovanje, pa tudi močno politično zavezanost kosovskih organov
podpori za delo misije EULEX in izvajanje njenega mandata. Kosovski organi so še naprej pripravljeni zagotavljati
podporo dejavnostim posebne preiskovalne projektne skupine. Nova struktura
sodišč je bila uvedena 1. januarja 2013, začetek njenega izvajanja pa
je bil uspešen. Natančna ocena rezultatov izvajanja sodne reforme bo
mogoča šele po zaključku procesa. V tem okviru je Kosovo v skladu s
svojimi zavezami, sprejetimi na podlagi študije izvedljivosti, ohranilo
pristojnosti posebnega tožilstva. Če bo sedanja sodna reforma uspešno
izvedena in se bo to izkazalo za nujno, bosta Kosovo in EU na podlagi
temeljitega pregleda, opravljenega v tesnem medsebojnem sodelovanju, lahko
začela skupni razmislek o tem, kako najbolje prilagoditi pristojnosti
posebnega tožilstva prestrukturiranemu kazenskopravnemu sistemu. V drugi polovici leta 2012 je Kosovo sprejelo nove
strategije in akcijske načrte za boj proti organiziranemu kriminalu,
drogam in terorizmu. Ima tudi strategijo in akcijski načrt za boj proti
trgovini z ljudmi. Okvir protikorupcijske politike je bil dopolnjen z novo
protikorupcijsko strategijo, v zvezi s katero je bil 11. februarja sprejet tudi
akcijski načrt. Skupščina je poleg tega sprejela zakon o zaplembi
sredstev ter revidirala zakon o preprečevanju pranja denarja in
financiranja terorizma. Navedena zakonodaja in strategije so izboljšale okvir
politike in pravni okvir za boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji.
Kosovo pa mora z izvajanjem obojega nadaljevati. ·
Javna
uprava: sprejetje potrebne sekundarne zakonodaje o javnih uslužbencih in
plačah v javnem sektorju; zagotovitev prostorov in proračunske
neodvisnosti za institucijo varuha človekovih pravic, tako da bo vlada
obvezana nespremenjeni predlog proračuna varuha vključiti v skupni
predlog proračuna, ki se predloži parlamentu. Po objavi študije izvedljivosti je Kosovo sprejelo
sekundarno zakonodajo o javnih uslužbencih in plačah v javnem sektorju, ki
je potrebna za izvajanje predpisov s tega področja. Ta vključuje
zakonsko ureditev poklicnega napredovanja javnih uslužbencev, zakonsko ureditev
pogojev za omejitve pravice do stavke na področju posebnih storitev v
javni upravi, zakonsko ureditev postopkov za varstvo javnih uslužbencev zaradi
njihove invalidnosti in zdravstvenih težav, zakonsko ureditev nadomestil v
okviru plač in drugih nadomestil za javne uslužbence ter zakonsko ureditev
delovnega časa in nadomestila za parlamentarne uslužbence. Ministrstvo za javno upravo je 3. decembra v soglasju z
institucijo varuha človekovih pravic izdalo sklep o dodelitvi sedanjih
prostorov ustavnega sodišča varuhu človekovih pravic. Ustavno
sodišče se bo v drugi polovici leta, ko bodo dela zaključena,
preselilo v pravosodno palačo, ki jo je financirala EU. Novi prostori in
njihova lokacija so primerni za institucijo varuha človekovih pravic ter
zagotavljajo enostaven dostop za širšo javnost. Institucija varuha
človekovih pravic je junija 2012 predložila predlog svojega
proračuna. Vlada ga je nespremenjenega vključila v skupni predlog
proračuna, ki je bil predložen skupščini. ·
Varstvo
manjšin: zagotovitev obstoja organa za neposredno posvetovanje o spodbujanju in
varstvu verske in kulturne dediščine z verskimi skupnostmi, zlasti s
srbsko pravoslavno cerkvijo. Minister
za okolje in prostorsko načrtovanje je 12. februarja sprejel uradni
predpis o ustanovitvi nadzornega sveta za izvajanje. Svet
ima pet članov: predstavnika srbske
pravoslavne cerkve, Ministrstva za okolje in prostorsko načrtovanje,
Ministrstva za kulturo, mladino in šport, OVSE in EU.
Ministrstvo za okolje in prostorsko načrtovanje ter predstavniki EU
sopredsedujejo nadzornemu svetu za izvajanje. Navedeni
svet je imel 26. februarja svoj prvi delovni sestanek, na katerem so vse strani
potrdile svojo močno zavezanost temu procesu. Drugi
sestanek, na katerem so bili obravnavani pomisleki cerkve, je potekal 3.
aprila. ·
Trgovina:
izvedba vladnega sklepa o prestrukturiranju Ministrstva za trgovino in
industrijo; vzpostavitev mehanizma za vodenje in usklajevanje pogajanj znotraj
Kosova in priprava analize učinka trgovinskih vidikov
stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma. Kosovo je končalo prestrukturiranje Ministrstva za
trgovino in industrijo. Nova organizacijska struktura Ministrstva zagotavlja
učinkovito organizacijo organov, zadolženih za pogajanja o trgovinskih
vidikih stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma. Opravljena so bila
imenovanja na ključna mesta. Zainteresirane strani, vključno z gospodarskimi
subjekti, lahko v okviru formalnih in rednih posvetovanj zagotovijo svoj
prispevek h kosovski trgovinski politiki. Ta posvetovanja potekajo v okviru
ekonomskega sveta, medresorskega sveta za trgovinsko politiko ter delovne
skupine za trgovinsko politiko in v okviru njenih pet podskupin (za trgovinske
sporazume, spodbujanje trgovine, industrijo, kmetijstvo in storitve). Kosovska
vlada je februarja sprejela sklep o strukturi pogajalske skupine za
stabilizacijsko-pridružitveni sporazum. Ministrstvo za trgovino in industrijo
bo v okviru te strukture vodilo tehnično skupino, ki bo zagotavljala
podporo pogajanjem o trgovinskih vidikih sporazuma. Ministrstvo za trgovino in industrijo je zaključilo
svojo prvo analizo učinka trgovinskih vidikov
stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma. Analiza vključuje presojo
učinkov liberalizacije trgovine na trgovinske tokove, javne finance,
proizvodnjo in zaposlovanje. Potrebne so nadaljnje analize, ki bodo upoštevale
nove oziroma posodobljene podatke. Hkrati pa predlagane metodologije in prvi
rezultati analize Kosovu zagotavljajo dobro podlago, da se pripravi na
pogajanja. 3. Druga vprašanja iz decembrskih sklepov Sveta Sodelovanje Kosova v okviru dialoga med Prištino in
Beogradom ter izvajanje sporazumov Dialog
med Beogradom in Prištino, ki je sledil srbskim volitvam, se je s posredovanjem
visoke predstavnice razvil v politični proces na visoki ravni. Vrsta
srečanj na visoki ravni med obema predsednikoma vlade se je začela
oktobra 2012. Visoka predstavnica je že na začetku obema stranema
pojasnila koncept procesa: šlo naj bi za postopni proces, ki bi od reševanja
preprostejših vprašanj prešel na reševanje bolj zapletenih vprašanj in bi bil
omejene narave. Cilj je postopna normalizacija odnosov med obema stranema, ne
da bi se poseglo v stališča obeh pogodbenic o statusu, in doseganje
napredka obeh strani pri njunem približevanju EU. Od oktobra 2012 do konca
aprila 2013[2]
je potekalo 10 srečanj. Predsednik Nikolić in predsednik Jahjaga sta
se sestala tudi 6. februarja. V prvem sklopu dialogov na
visoki ravni, ki je trajal do decembra 2012, so bile razprave namenjene skupini
vprašanj, ki so štela za enostavnejša, kot na primer izvajanje integriranega
upravljanja meja, verska in kulturna dediščina in mehanizmi sodelovanja. V
teh prvih mesecih so že bili doseženi nekateri prvi pomembni rezultati. Najpomembnejši rezultat je
bil izvajanje integriranega upravljanja meja. Do konca decembra 2012 so bile
operativne štiri vstopne točke, vključno z dvema vstopnima
točkama na severnem Kosovu, od konca februarja pa je operativnih vseh šest
vstopnih točk med Srbijo in Kosovom. V okviru razprav o izvajanju sta se
obe strani tudi strinjali, da začneta pobiranje carin in ustanovita sklad
za razvoj severnega Kosova. Kar zadeva prosto gibanje, je režim potovanja z
osebno izkaznico vzpostavljen in dobro deluje. Obe strani še naprej izvajata
sporazum o carinskih oznakah. V zvezi z vprašanjem registra prebivalstva je
prišlo do opaznega napredka, izvajanje pa naj bi bilo zaključeno do
januarja 2014. V zvezi s katastrom sta obe strani še vedno v procesu
sprejemanja potrebnih pripravljalnih ukrepov. Sporazum o priznavanju
univerzitetnih diplom poteka neovirano. Sodelovanje Srbije z misijo EULEX se je
na več področjih izboljšalo, vzporedno z normalizacijo odnosov med
Srbijo in Kosovom pa se bo moralo še okrepiti. Neposredni stiki na visoki ravni
in redni stiki na operativni ravni še naprej spodbujajo sodelovanje, tudi na
področju boja proti organiziranemu kriminalu. Srbija je zavezana k
celovitemu izvajanju policijskega protokola z misijo EULEX. Drugi pomembni rezultati,
ki sta jih dosegla predsednika obeh vlad, so sporazum o uvedbi mehanizmov
sodelovanja ter sporazum o izboljšanju varstva objektov verske in kulturne
dediščine (ustanovitev posebne/večetnične policijske enote na
Kosovu). V drugem sklopu dialogov
na visoki ravni, ki poteka od januarja 2013, sta se predsednika obeh vlad
osredotočila na severno Kosovo in vzpostavitev struktur, ki bi zadostile
potrebam lokalnega prebivalstva na področju varnosti in pravosodja, pri
čemer bi moralo biti zagotovljeno delovanje enotne institucionalne in
upravne ureditve na Kosovu v skladu s sklepi Sveta iz decembra 2012. Strani sta se med drugim
dogovorili, da bi morale njune razprave omogočiti razvoj načel in
ureditev, ki bi srbski skupnosti na Kosovu zagotavljali novo vizijo za
prihodnost. Pri tem bi bilo treba težave in potrebe zadevne skupnosti
obravnavati na način, ki bi neokrnjeno omogočal delovanje institucij
in pravnega okvira na Kosovu. Obe strani sta v celotnem
procesu dialoga na visoki ravni pokazali zavezanost in angažiranost. Zlasti sta
predsednika obeh vlad razvila dober delovni odnos ter v napetih političnih
razmerah pokazala politični pogum in zrelost pri razpravah o zelo
občutljivih in zapletenih vprašanjih. Zato si zaslužita pohvalo. V zadnji
fazi dialoga sta se srečanju pridružila namestnika predsednikov obeh vlad,
njuna prisotnost pa je zagotovila dodaten element lokalne politične
legitimnosti in strokovnosti. Razprave o severnem Kosovu
so bile končane in pomisleki Srbske skupnosti na Kosovu razrešeni 19.
aprila s parafiranjem „prvega sporazuma o načelih, ki urejajo
normalizacijo odnosov“. Sporazum določa
ustanovitev združenja (skupnosti) srbskih občin na Kosovu, ki bi delovalo
znotraj obstoječega pravnega okvira na Kosovu. Združenje (Skupnost) bi
imelo statut in svoje organe po vzoru drugih obstoječih združenj na
Kosovu, zastopano pa bi bilo tudi v centralni vladi. Kar zadeva policijo,
besedilo sporazuma potrjuje načelo enotnih policijskih sil na Kosovu in
integracijo vseh policijskih sil na severnem Kosovu v kosovsko policijo. Za
štiri severne občine je imenovan regionalni policijski poveljnik. Imenuje
ga Ministrstvo za notranje zadeve na Kosovu na podlagi seznama, ki ga
predložijo štirje župani. To pomeni, da je bilo dogovorjeno, da se bodo štirje
župani občin s srbsko večino na severu posvetovali z Združenjem
(Skupnostjo) in predložili seznam Ministrstvu za notranje zadeve, ki bo
imenovalo nekoga iz tega seznama. Kar zadeva sodstvo,
besedilo potrjuje načelo integracije in delovanja vseh sodnih organov
znotraj kosovskega pravnega okvira. Vzpostavljeno je drugostopenjsko
sodišče v Prištini, ki je pristojno za vse kosovske občine s srbsko
večino, oddelek tega sodišča pa bo imel stalni sedež v severni
Mitrovici. V skladu s sporazumom bodo
občinske volitve v severnih občinah organizirane leta 2013 ob
posredovanju OVSE. Besedilo sporazuma prav
tako določa dokončanje razprav o energiji in telekomunikacijah do
srede junija. Obe pogodbenici sta se
strinjali, da ne bo nobena od njiju blokirala napredka druge strani pri
približevanju EU ali spodbujala tretjih, da ta napredek blokirajo. Kar zadeva nadaljnje
ukrepe, sta se obe pogodbenici strinjali o sprejetju izvedbenega načrta do
26. aprila in o ustanovitvi odbora za izvajanje, katerega delovanje bo
podpirala EU. EU
pričakuje, da si bosta Srbija in Kosovo v duhu novega razumevanja oziroma
novih medsebojnih odnosov in brez poseganja v njuni stališči glede statusa
Kosova še naprej prizadevala za normalizacijo odnosov in v tem okviru med
drugim obravnavala vprašanje vključevanja oziroma sodelovanja Kosova v
mednarodnih organih. Reforma javne uprave Na podlagi študije izvedljivosti je bilo ugotovljeno, da je
pravni okvir, potreben za stabilno in strokovno javno upravo, v glavnem
vzpostavljen. Kosovo je z izpolnjevanjem kratkoročnih prednostnih nalog,
opredeljenih v študiji, nadalje izboljšalo svoj pravni okvir ter ustvarilo
pogoje za izvajanje zakonov o javnih uslužbencih in plačah javnih
uslužbencev. Svoja prizadevanja je začelo preusmerjati v izvajanje
zakonodaje, strategijo za reformo javne uprave in akcijski načrt v okviru
te strategije. Kosovo si je tudi uspešno prizadevalo za okrepitev
institucije varuha človekovih pravic. Proračun te institucije, ki ga
je skupščina odobrila za to leto, se je povečal s 636 000 EUR v
lanskem letu na nekaj več kot 1 milijon EUR. S tem je omogočeno
povečanje števila zaposlenih s 48 na 60. Reforma javne uprave zahteva dolgoročna prizadevanja.
Druge države Zahodnega Balkana, s katerimi so bili podpisani stabilizacijsko-pridružitveni
sporazumi, se še naprej soočajo s tem izzivom. Dosedanji napredek Kosova
zagotavlja potrebno podlago (zakonodajni okvir in okvir politike) za doseganje
napredka na tem pomembnem področju. Krepitev pravne države Na podlagi študije izvedljivosti je bilo
ugotovljeno, da je glavni del institucionalnega in pravnega okvira za
zagotovitev pravne države na Kosovu vzpostavljen. Kosovski voditelji so ob
številnih priložnostih poudarili svojo politično zavezanost boju proti
organiziranemu kriminalu in korupciji. Ta politična zaveza zagotavlja
dobro osnovo za nadaljnjo krepitev uspešnosti kazenskega pregona in pravosodnih
organov na Kosovu, zlasti pri zagotavljanju dokazov o boju proti organiziranemu
kriminalu in korupciji. Kosovo mora še naprej izvajati ukrepe za
preprečevanje trgovine z ljudmi, drogami in orožjem. Tožilstvo je pred sodiščem začelo
postopke v nekaterih pomembnih zadevah. Novembra lani je okrožno sodišče v
Prištini potrdilo obtožnico, ki jo je tožilstvo vložilo proti nekdanjim ministrom
in ki slednje bremeni zlorabe uradnega položaja in goljufije; sodni postopek je
v teku. Novembra 2012 je to isto sodišče v Prištini potrdilo tudi
obtožnico proti nekdanjemu vodji urada za javna naročila v prištinski
občini in petim drugim uradnikom zaradi zlorabe uradnega položaja. Občinsko sodišče Pejë/Peć je
oktobra in novembra 2012 na zaporno kazen obsodilo 34 posameznikov,
vključno z visokimi uradniki poslovne fakultete v kraju Pejë/Peć,
zaradi obtožb, ki vključujejo zlorabo uradnega položaja, nezakonito
prisvojitev v času mandata, goljufijo v času mandata in ponarejanje
uradnih dokumentov. S sodbo sodišča je uradnikom, obsojenim na zaporno
kazen, prepovedano tudi opravljanje uradne dolžnosti. Januarja 2013 je mešani
senat sodnikov s Kosova in misije EULEX na temeljnem sodišču Pejë/Peć
obsodil devet obtožencev zaradi kaznivih dejanj, povezanih s tihotapljenjem
migrantov. Na splošno so sodišča na Kosovu leta 2012 razrešila 183
primerov v zvezi z „zlorabo uradnega položaja“, 6 primerov organiziranega
kriminala, 22 primerov trgovine z ljudmi, 186 primerov kaznivih dejanj,
povezanih z drogami, in 24 primerov kaznivih dejanj, povezanih z orožjem. Ti konkretni rezultati skupnih prizadevanj Kosova in misije
EULEX kažejo, kako tesno je sodelovanje v praksi. Hkrati pa boj proti
organiziranemu kriminalu in korupciji ostaja izziv, zato si mora Kosovo še
naprej prizadevati za napredek na tem področju, samostojno in v
sodelovanju z misijo EULEX. Na podlagi študije izvedljivosti je bilo ugotovljeno, da so osnovne
sodne institucije začele opravljati svojo vlogo ter da
zakonodaja zagotavlja trdna jamstva za neodvisnost sodstva. Na dan 1. januarja
sta začela veljati zakona o sodstvu in tožilstvu, s čimer je bila
uvedena nova struktura sodstva in tožilstva. Nekdanji sistem občinskih in
okrožnih sodišč je bil tako nadomeščen s sedmimi temeljnimi
sodišči in drugostopenjskim sodiščem. Uvajanje nove strukture se je
začelo brez večjih težav. Novi pravni okvir prispeva k neodvisnosti,
učinkovitosti, odgovornosti in nepristranskosti sodnega sistema na Kosovu,
njegovo izvajanje pa bo predmet nadaljnjega pregleda v prihodnosti. Novi kazenski zakonik in zakonik o kazenskem postopku sta
začela veljati istočasno kot zakona o sodstvu in tožilstvu. S tem so
nastopile večje spremembe v kosovskem sodnem in kazenskopravnem sistemu.
Novi kazenski zakonik vsebuje med drugim določbe o tihotapljenju
migrantov, trgovini z ljudmi, proizvodnji drog in prometu z njimi,
organiziranemu kriminalu, korupciji in prometu z orožjem. Določbe kazenskega
zakonika spoštujejo izključne in subsidiarne pristojnosti posebnega
tožilstva. Prezgodaj je še, da bi bilo mogoče ovrednotiti vpliv teh sodnih
reform v praksi, saj se je njihovo izvajanje šele začelo. Po
pričakovanjih bo izvajanje takšnih kompleksnih reform v praksi privedlo do
nadaljnjih zakonodajnih sprememb. Študija izvedljivosti je potrdila, da je svoboda
izražanja zagotovljena z ustavo. Kosovo je oktobra lani razveljavilo
člena kazenskega zakonika v zvezi s kazensko odgovornostjo medijev in zaščito
novinarskih virov. V skladu z novim zakonikom o kazenskem postopku so tudi
novinarji vključeni v kategorijo prič, oproščenih dolžnosti
pričanja. Iz tega izhaja, da mediji niso kazensko odgovorni. Pristojni
odbor skupščine je 28. februarja ob podpori OVSE organiziral javno
obravnavo za predstavnike novinarskih združenj. Na obravnavi se je razpravljalo
o vprašanjih, ki vplivajo na medijske svoboščine, zlasti o fizičnih
napadih in grožnjah novinarjem. Ob koncu lanskega leta je kosovska policija v
sodelovanju z misijo EULEX začela preiskavo o grožnjah članom
nevladne organizacije, ki je izdajala revijo o vprašanjih LGBT. Kritika do kosovskih organov se še naprej izraža v
skupščini in medijih, pa tudi v okviru civilne družbe ali z javnimi
protesti. Kosovo mora še naprej ustvarjati okolje, ki spodbuja svobodo
izražanja, zagotoviti pa mora tudi, da bodo vsi napadi na novinarje temeljito
preiskani. Instrumenti za podporo reformnih prizadevanj Kosova Komisija je razvila vrsto instrumentov, da bi Kosovo usmerjala
pri prizadevanjih za reforme. Dialog o stabilizacijsko-pridružitvenem procesu,
ki se je začel po objavi sporočila Komisije „Kosovo –
uresničevanje evropske perspektive“ iz leta 2009[3], se je izkazal
za bistveno orodje pri mobilizaciji, razpravah in določitvi prednostnih
nalog v zvezi s celovitim evropskim programom reform na Kosovu. EU in Kosovo v
okviru strukturiranega dialoga o pravni državi skupaj določata
prednostne naloge pri reševanju izzivov. V tem okviru se zagotovijo jasne
politične smernice glede reforme za krepitev pravne države. Dialog o liberalizaciji
vizumskega režima s Kosovom se je začel januarja 2012 in kot v ostalih
državah Zahodnega Balkana tudi na Kosovu predstavlja temeljni okvir za
sprejetje in izvajanje reform na področju pravne države. V vseh teh
procesih ima Ministrstvo za evropsko povezovanje pomembno vlogo. Na Kosovu je
vzpostavilo stabilne mehanizme za določitev prednostnih nalog,
usklajevanje in zagotavljanje rezultatov. Drugi elementi evropske perspektive Kosova iz decembrskih
sklepov Sveta Svet je na decembrskem zasedanju ponovno poudaril
pripravljenost EU, da podpre gospodarski in politični razvoj Kosova v
okviru jasne evropske perspektive, ki ustreza evropski perspektivi celotne
regije. Ponovno je poudaril potrebo po sprejetju konkretnih ukrepov za ta
namen. Komisija je v svojem sporočilu o Kosovu iz leta 2009 predlagala,
naj se prouči možnost okvirnega sporazuma s Kosovom o splošnih
načelih njegovega sodelovanja v programih EU. Svet je oktobra 2012
Komisijo pooblastil za pogajanja o takem sporazumu. V začetku tega leta je
Komisija zaključila pogajanja in namerava v kratkem sprejeti predloge
sklepov Sveta o podpisu in sklenitvi okvirnega sporazuma s Kosovom. Kosovo je decembra 2012 postalo član Evropske
banke za obnovo in razvoj (v nadaljnjem besedilu: EBRD) ter država, v
kateri EBRD opravlja dejavnosti. EBRD pripravlja triletno strategijo za Kosovo.
S tem bo banki omogočeno, da razširiti in diverzificira svoje posredovanje
v podporo socialnemu in gospodarskemu razvoju Kosova. Misija EBRD je Kosovo
obiskala decembra. Pisarne banke v Prištini so se preselile v večje
prostore, da bi se lahko povečalo število njenega osebja na Kosovu. Predsednik
banke je Kosovo obiskal 8. februarja. Evropska investicijska banka
trenutno razpravlja o okvirnem sporazumu s kosovsko vlado. Pogodbenici morata
doseči dogovor o področjih, v katera bo banka vlagala. Cilj je, da se
sporazum odobri in podpiše spomladi, dejavnosti EIB pa se lahko začnejo
kmalu zatem. Skupna misija EIB in Komisije je Kosovo obiskala decembra 2012.
EIB ne načrtuje stalne prisotnosti na Kosovu. 4. Sklepne ugotovitve Od sprejetja študije izvedljivosti oktobra
2012 in sklepov Sveta iz decembra 2012 dalje je Kosovo izpolnilo vse
kratkoročne prednostne naloge, opredeljene v študiji. Kosovo je pokazalo svojo zavezanost boju
proti organiziranemu kriminalu in korupciji. Sprejelo je potrebno zakonodajo in
strateške dokumente ter ohranilo pristojnosti posebnega tožilstva. Začele
so se mnoge preiskave v zvezi z organiziranim kriminalom in korupcijo. Kosovski
organi so ohranili dobro sodelovanje z misijo EULEX in so še naprej
pripravljeni zagotavljati podporo dejavnostim posebne preiskovalne projektne
skupine. Instituciji varuha človekovih pravic
so bili dodeljeni novi prostori. Vlada ni spreminjala predloga proračuna
za varuha človekovih pravic pred predložitvijo splošnega proračuna
skupščini. Sekundarna zakonodaja, ki je potrebna za izvajanje reforme
javne uprave, je bila prav tako sprejeta. Novi nadzorni svet za izvajanje, v katerem
so zastopani srbska pravoslavna cerkev, kosovski organi, EU in OVSE, je bil
vzpostavljen in je začel delovati. Ministrstvo za trgovino in industrijo je
bilo prestrukturirano ter imenovane osebe na ključna mesta. Mehanizem za
vodenje in koordinacijo pogajanj o trgovinskih vprašanjih v okviru
stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma je vzpostavljen. Kosovo bo lahko
določilo svoj pogajalski položaj na podlagi analize učinka
trgovinskih vidikov stabilizacijsko-trgovinskega sporazuma. Komisija
je posledično predložila predlog za Sklep Sveta o pooblastilu za
začetek pogajanj o stabilizacijsko-pridružitvenem sporazumu med Evropsko
unijo in Kosovom[4]. Kosovo
je sprejelo zelo pomembne ukrepe za vidno in trajno izboljšanje odnosov s
Srbijo, v skladu s sklepi Sveta iz decembra 2012. Kosovo
je ob posredovanju EU dejavno in konstruktivno sodelovalo v dialogu s Srbijo
ter začelo razprave o širokem naboru vprašanj, ki jih je treba razrešiti
za uresničitev vidnega in opaznega izboljšanja odnosov s Srbijo. Dialog
se je s posredovanjem visoke predstavnice razvil v politični proces na
visoki ravni. Od oktobra 2012 do konca aprila
2013 je potekalo 10 srečanj. Predsednik
Nikolić in predsednik Jahjaga sta se sestala tudi 6. februarja. Prav tako
se nadaljuje izvajanje sporazumov, ki so bili sklenjeni v okviru dosedanjega
dialoga. Kar zadeva integrirano upravljanje
meja, so bili na vseh šestih vstopnih točkah odprti skupni začasni
mejni prehodi, ki delujejo. Sporazum o varstvu objektov verske in kulturne
dediščine iz decembra 2012 se izvaja. Obe
strani še naprej izvajata sporazum o carinskih oznakah.
V zvezi z vprašanjem registra prebivalstva je prišlo do opaznega
napredka, izvajanje pa naj bi bilo zaključeno do januarja 2014. V zvezi s katastrom sta obe strani še vedno v procesu
sprejemanja potrebnih pripravljalnih ukrepov. Sporazum
o priznavanju univerzitetnih diplom poteka neovirano.
Obe
strani sta se tudi strinjali, da začneta pobiranje carin in ustanovita
sklad za razvoj severnega Kosova. V drugem
sklopu dialogov na visoki ravni, ki poteka od januarja 2013, sta se predsednika
obeh vlad v času srečanj osredotočila na severno Kosovo, kar je
privedlo do parafiranja „prvega sporazuma o načelih, ki urejajo
normalizacijo odnosov“ z dne 19. aprila 2013. Na
podlagi navedenega Komisija meni, da je Kosovo z vso resnostjo in konstruktivno
sodelovalo pri sprejetju ukrepov za vidno in trajno izboljšanje odnosov s
Srbijo. * To poimenovanje ne posega v stališča
glede statusa ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča
o razglasitvi neodvisnosti Kosova. [1]
COM(2012) 602 final. [2] 19. oktober, 7.
november, 4. december in 17. januar, 20. februar, 4. marec, 20. marec, 2.
april, 17. april in 19. april. [3] COM(2009) 534
final. [4] COM(2013) 200
final.