5.12.2013   

SL

Uradni list Evropske unije

C 356/86

—

v celoti podpira pristop Komisije v tem novem sporočilu, ki lokalnim in regionalnim oblastem priznava njihovo politično vlogo oblikovalcev politik in nosilcev odločanja, kar zahteva ustrezno raven samostojnosti, razvoja zmogljivosti in finančnih virov;

—

pozdravlja zamisel, da bi morala podpora javnemu sektorju v partnerskih državah z namenom uspešnejšega in učinkovitejšega oblikovanja in izvajanja nacionalnih razvojnih politik in načrtov upoštevati tudi pomembno vlogo javnega sektorja na lokalni ravni;

—

predlaga Komisiji, naj sprejme pravila (za izvajanje Finančne uredbe) za polno financiranje, „kadar je v interesu Skupnosti, da je edini donator ukrepa“, v programih, npr. za nedržavne akterje in lokalne oblasti;

—

se strinja s Komisijo, da bi morala EU prilagoditi svojo podporo vse pomembnejši vlogi, potencialu in potrebam lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj v partnerskih državah, da bi naredili premik od učinkovitosti podpore k učinkovitosti razvoja, in poudarja, da to pomeni povečanje finančnih sredstev za dejavnosti v podporo decentralizaciji in krepitvi lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj;

—

izraža pripravljenost, da s tehnično in finančno podporo Komisije pripomore k razvoju načina za oceno in spremljanje vidikov decentralizacije v partnerskih državah, in sicer v sodelovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi;

—

izraža prepričanje, da je za to, da se zagotovi široko sodelovanje lokalnih oblasti v razvojni agendi za obdobje po letu 2015, potreben dejansko participativen proces. Poleg tega je v nasprotju z razvojnimi cilji tisočletja to sodelovanje treba zagotoviti v zgodnji pripravljalni fazi agende za obdobje po letu 2015 in zagotoviti potrebna finančna sredstva;

—

ponovno izraža svojo podporo, da se leto 2015 razglasi za evropsko leto razvoja, zato poziva, da proračun omogoči ustrezno finančno podporo pobudam lokalnih in regionalnih oblasti;

—

ponavlja svojo pripravljenost, da evropskim lokalnim in regionalnim oblastem zagotovi politični prostor za razvoj njihovega mednarodnega in čezmejnega sodelovanja.

Poročevalec

Hans JANSSEN (NL/EPP), župan občine Oisterwijk

Referenčni dokument

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Krepitev lokalnih organov v partnerskih državah za boljše upravljanje in učinkovitejše razvojne rezultate

COM(2013) 280 final

1.

pozdravlja novo sporočilo Evropske komisije z naslovom Krepitev lokalnih organov v partnerskih državah za boljše upravljanje in učinkovitejše razvojne rezultate. Gre za pomemben nov korak na poti k izrecnemu priznanju in oblikovanju posebne vloge lokalnih in regionalnih oblasti kot partneric v okviru razvojne politike EU, poleg in ločeno od drugih partnerjev in akterjev, kot so osrednje vlade in organizacije civilne družbe;

2.

opozarja, da je Evropska komisija leta 2008 objavila prvo sporočilo (1) o vlogi lokalnih in regionalnih oblasti pri razvoju. To je bil pomemben korak v smeri priznanja položaja, vloge in dodane vrednosti lokalnih in regionalnih oblasti pri razvojni politiki in sodelovanju;

3.

želi omeniti prejšnja mnenja OR, zlasti najnovejši mnenji o sporočilu Evropa v svetu: nov pristop k financiranju zunanjega ukrepanja EU in o sporočilu Povečevanje učinka razvojne politike EU: agenda za spremembe, v katerih sta bila poudarjena posebna položaj in vloga lokalnih in regionalnih oblasti v zunanjem ukrepanju EU;

4.

v celoti podpira pristop Komisije v tem novem sporočilu, ki lokalnim in regionalnim oblastem priznava njihovo politično vlogo oblikovalcev politik in nosilcev odločanja, kar zahteva ustrezno raven samostojnosti, razvoja zmogljivosti in finančnih virov;

5.

opozarja, da ima čisto vsaka vrsta „lokalne oblasti“ – regije, province, grofije, okrožja, občine, vasi itd. – strateško vlogo pri krepitvi demokratičnega upravljanja in prispeva k učinkovitejšemu razvoju. Zato ne vidi razloga, zakaj se je Komisija v sporočilu osredotočila predvsem na mestno raven, kakor je navedeno v opombi 1;

6.

pozdravlja krepitev lokalnih in regionalnih oblasti v partnerskih državah, ki se priporoča v sporočilu, saj bo lokalnim in regionalnim oblastem pomagala izpolniti pomembno vlogo, ki jim je zaupana, med drugim z agendo za spremembe, na področjih človekovih pravic, demokracije in drugih ključnih elementov dobrega upravljanja ter vključujoče in trajnostne rasti za človeški razvoj;

7.

ponavlja, da imajo evropske lokalne in regionalne oblasti bogate izkušnje na številnih področjih, na katerih morajo lokalne in regionalne oblasti v partnerskih državah okrepiti zmogljivosti. To bi bilo treba bolj izrecno poudariti v sporočilu, ki bi se moralo osredotočiti tudi na to, kako je te izkušnje, med drugim tudi s pomočjo medsebojne izmenjave znanja med kolegi, mogoče prenesti in uporabiti v lokalnih razmerah;

8.

meni, da bi morale biti v skladu z analizo, ki jo prinaša sporočilo, lokalne in regionalne oblasti tesno vključene v pripravo razvojne agende za obdobje po letu 2015. Pomembna vloga, ki jo imajo lokalne in regionalne oblasti, ne velja samo za trajnostni razvoj, ampak tudi za povezana področja, kot so vključujoča urbanizacija, socialna kohezija, prilagajanje podnebnim spremembam, varnost ljudi itd. Zato:

9.

priznava, da je bil med pripravo sporočila uporabljen odprti postopek, med katerim so lokalne in regionalne oblasti lahko podale svoje prispevke in zamisli. Ob različnih priložnostih so potekale izmenjave stališč, med drugim na seji komisije OR CIVEX;

10.

ugotavlja, da se v sporočilu priznava ključna vloga OR pri spodbujanju in usklajevanju razvojnih prizadevanj lokalnih in regionalnih oblasti, in izraža pripravljenost za nadaljevanje sodelovanja pri nadaljnjem oblikovanju in izvajanju razvojne politike EU. Primerni forumi za to so med drugim konferenca o decentraliziranem sodelovanju, ki spodbuja dialog med lokalnimi in regionalnimi oblastmi iz EU in iz držav v razvoju ter evropskimi institucijami, in, zlasti kar zadeva sodelovanje pri prizadevanjih EU za podporo razvoju v sosednjih državah, skupščini ARLEM in CORLEAP, ki povezujeta predstavnike lokalnih in regionalnih oblasti iz EU in (sosednjih) partnerskih držav.

11.

se strinja s Komisijo, da zgolj politike in programi, izvajani na centralni ravni in s pristopom od zgoraj navzdol, ne morejo uspešno obravnavati kompleksnosti trajnostnega razvoja in boja proti revščini ter da morajo javni in zasebni akterji imeti pri tem svojo vlogo, zlasti na lokalni ravni;

12.

podpira uravnoteženo stališče Komisije glede ključne vloge lokalnih in regionalnih oblasti: po eni strani lahko ta ključna vloga velja tudi neodvisno od tega, kako delujejo centralne oblasti (na primer v nestabilnih državah), po drugi strani pa lahko to njihovo ključno vlogo ogrozijo negativni dejavniki tudi na lokalni ravni;

13.

pozdravlja predlagano bolj strateško sodelovanje Evropske komisije z lokalnimi in regionalnimi oblastmi v partnerskih državah, da bi se okrepile njihove zmogljivosti in da bi dosegli razvojne cilje;

14.

se strinja s stališčem Komisije, da bi morala politično priznanje vloge lokalnih in regionalnih oblasti v razvojnih procesih spremljati ustrezna raven avtonomije, razvoja zmogljivosti in finančnih virov, da bi bila njihova krepitev izvedena v celoti in v skladu z delitvijo pristojnosti med različnimi ravnmi upravljanja;

15.

poziva Komisijo, naj te zelo resnične ugotovitve spremeni v prednostne naloge, o katerih se bo s partnerskimi državami dogovorila v okviru njihovih programov za sodelovanje. Glede na njihov pomen bi morale biti lokalne in regionalne oblasti v celoti vključene v pripravo in izvajanje teh programov, tudi prek svojih predstavniških organizacij.

16.

pozdravlja zamisel, da bi morala podpora javnemu sektorju v partnerskih državah z namenom uspešnejšega in učinkovitejšega oblikovanja in izvajanja nacionalnih razvojnih politik in načrtov upoštevati tudi pomembno vlogo javnega sektorja na lokalni in regionalni ravni. To sovpada s pozivom Odbora regij k večjemu vključevanju lokalnih in regionalnih oblasti v razvojno politiko, tako znotraj EU kot v partnerskih državah v razvoju;

17.

se strinja s pomenom, ki ga Komisija daje partnerstvom z zainteresiranimi stranmi in mehanizmom dialoga na ravni upravičencev kot možnosti za vzpostavitev dialoga s pristojnimi organi na centralni ravni, s čimer bi se zagotovilo, da se ti seznanijo z njihovimi potrebami in pomisleki ter jih upoštevajo. To je v skladu z načelom upravljanja na več ravneh. Ta obenem od oblasti na centralni ravni zahteva, da si prizadevajo za dialog z lokalnimi in regionalnimi oblastmi, da se seznanijo z potrebami in pomisleki na lokalni ravni;

18.

meni, da zahteva po sofinanciranju onemogoča sodelovanje nekaterim akterjem tako v državah članicah EU kot v partnerskih državah. V primeru partnerskih držav lahko omejitve v zvezi s finančnimi viri lokalnim akterjem onemogočijo sodelovanje, medtem ko v nekaterih državah članicah, kot je Švedska, lokalne in regionalne oblasti ne morejo sodelovati v programih kot nedržavni akterji ali lokalne oblasti, saj ne smejo uporabiti lokalnih davkov za financiranje mednarodnih razvojnih projektov. Glede na posebne cilje programa in različne izkušnje iz različnih držav članic EU (socialna politika, decentralizacija, zdravstvo itd.) to ni v interesu EU in njenega programa zunanjega sodelovanja. Da bi se temu izognili, Odbor predlaga Komisiji, naj sprejme pravila (za izvajanje Finančne uredbe) za polno financiranje, „kadar je v interesu Skupnosti, da je edini donator ukrepa“ (člen 253(1)(e));

19.

poudarja pomen ozemeljskega pristopa k razvoju, ki ga omenja sporočilo, in poziva EU, naj skupaj z drugimi razvojnimi partnerji sodeluje pri pripravi in izvajanju tega pristopa. EU bi morala pripraviti tudi pobude, kot je dodatna finančna podpora, za partnerske države, ki v dialogu z lokalnimi in regionalnimi oblastmi in njihovim(i) združenjem(-i) v državi dejansko napredujejo pri uporabi ozemeljskega pristopa v svojem(-ih) nacionalnem(-ih) razvojnem(-ih) načrtu(-ih).

20.

ugotavlja, da je predlog Komisije glede prizadevanj v dobro legitimnih oblasti sicer upravičen, vendar posebno sklicevanje v prvem odstavku tega dela na „možnosti za usklajevanje z regionalnimi organi“ po njegovem mestu ni smiselno, saj prva opomba pod črto tega sporočila navaja, da se pojem „lokalni organi“ nanaša na vse vrste poddržavnih organov, tj. ne samo na občine in mesta, ampak tudi na okrožja, province in regije;

21.

se strinja s Komisijo, da je politična volja pogoj za uspešno decentralizacijo. V skladu s sporočilom pa bi bilo treba to politično voljo spodbujati, na primer z dialogi o politiki. In ko se pojavi, bi jo bilo treba nagraditi s spodbudami v okviru sodelovanja z EU;

22.

se strinja s stališčem, da bi se morala EU pri podpori za decentralizacijo osredotočiti na vzpostavitev spodbudnega pravnega okolja in politik za decentralizacijo ter na razvoj institucij in zmogljivosti. OR podpira tudi dodatne opredeljene prednostne naloge, kot je močno osredotočenje na davčno decentralizacijo, upravljanje javnih financ in odgovornost ter dolgoročen pristop h krepitvi zmogljivosti na podlagi zahtev;

23.

ponavlja, da imajo lokalne in regionalne oblasti iz držav članic EU bogato ustrezno znanje in izkušnje na številnih področjih, na katerih morajo lokalne in regionalne oblasti iz partnerskih držav razviti zmogljivosti. Obenem meni, da bi morala njihova združenja – poleg dvostranskega sodelovanja med lokalnimi in regionalnimi oblastmi v EU in partnerskimi državami in v kombinaciji z njim – veljati za strateške partnerje pri upravljanju programov krepitve zmogljivosti lokalnih in regionalnih oblasti;

24.

se strinja s Komisijo, da so lahko združenja lokalnih in regionalnih oblasti ključna pri uresničevanju dobrega upravljanja in razvojnih rezultatov na lokalni ravni, ter poudarja, da bi bilo treba poleg šestih glavnih nalog, naštetih v sporočilu, omeniti tudi nalogo zagotavljanja storitev članom združenja. Člani se na svoja združenja lokalnih in regionalnih oblasti pogosto obrnejo za storitve razvoja zmogljivosti in usposabljanja, zlasti na področju razvoja. Zagotavljanje teh storitev se je izkazalo kot bistveno za prepoznavnost, pripadnost članov in s tem vzdržnost teh združenj. S tem se ustvarjajo tudi informacije in izkušnje, ki jih je mogoče uporabiti v dejavnostih lobiranja in podpiranja, ki jih opravljajo združenja;

25.

se strinja z mnenjem Komisije, da so v številnih partnerskih državah združenja lokalnih in regionalnih oblasti še vedno šibka. Da bi uresničila ves potencial svoje vloge, bodo potrebovala občutno dolgoročno podporo, lahko tudi v različnih oblikah. Na primer z zagotavljanjem neposrednega financiranja v okviru proračunov, s katerimi upravljajo delegacije EU, in z vzpostavitvijo ali nadaljevanjem večjih, povezanih programov, kot je program ARIAL, ki ga omenja sporočilo. V vseh primerih je uporaba znanja in izkušenj evropskih združenj lokalnih in regionalnih oblasti, z medsebojno izmenjavo znanja in izkušenj med kolegi, ključnega pomena.

26.

se strinja s Komisijo, da bi morala EU prilagoditi svojo podporo vse pomembnejši vlogi, potencialu in potrebam lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj v partnerskih državah, da bi naredili premik od učinkovitosti podpore k učinkovitosti razvoja;

27.

poudarja, da to pomeni povečanje finančnih sredstev za dejavnosti v podporo decentralizaciji in krepitvi lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj. Zdaj je za to pravi čas, saj se začenja novo obdobje financiranja. Lokalne in regionalne oblasti bi morale biti izrecno upravičene do uporabe vseh instrumentov svežnja Evropa v svetu. Občutno je treba spremeniti tudi Evropski razvojni sklad. Februarja 2012 objavljena ocena Thematic global evaluation of the Commission support to decentralisation processes (Tematska globalna ocena podpore Komisije za procese decentralizacije) (3) je pokazala, da neposredni prispevki za decentralizacijo predstavljajo zgolj 1 % vseh finančnih prispevkov Komisije (vsi sektorji in države) v obdobju 2000–2004, zgolj 2,5 % v obdobju 2004–2008 in veliko manj znova v zadnjih letih, ki ju je zajela ocena (2008–2009). Krepitev lokalnih oblasti za boljše upravljanje in učinkovitejše razvojne rezultate je vredna več;

28.

pozdravlja željo Komisije, da razišče uporabo inovativnih načinov financiranja in zamisel, da bi bilo to mogoče povezati z oceno uspešnosti institucij lokalnih in regionalnih oblasti. Vendar pa se takšne ocene prepogosto opravljajo po pristopu od zgoraj navzdol in prinesejo sankcije za manj uspešne, zaradi česar se običajno zmanjša odkritost udeležencev; ob upoštevanju potrebe lokalnih in regionalnih oblasti po razvoju zmogljivosti spodbuja uporabo horizontalnih učnih procesov ob uporabi prijemov, kot so primerjalna analiza in transparentne primerjave, ki omogočajo krepitev vloge združenj lokalnih in regionalnih skupnosti pri povečanju učinkovitosti in jih je mogoče lažje povezati s pozitivnimi finančnimi spodbudami ter so dolgoročno ustreznejše in uspešnejše;

29.

podpira stališče, da bi morala EU zagotoviti dovolj prožnosti pri svojih programih v podporo pobudam lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj. Dejansko gre za bistven element pri odločanju za bolj strateško posredovanje za njihovo krepitev. Takšna prožnost bi zato morala vključevati možnost neposrednega financiranja lokalnih in regionalnih oblasti in njihovih združenj za te „lastne pobude“ in financiranje teh pobud z njihovimi partnerskimi lokalnimi in regionalnimi oblastmi in partnerskimi združenji ali prek njih;

30.

se strinja s stališčem Komisije, da bi morala EU v okviru proračunske podpore podpreti sisteme za spremljanje finančnih transferjev od centralne vlade do lokalnih in regionalnih oblasti. To bi moralo tudi prispevati k razvoju bolj obsežnih instrumentov na regionalni in globalni ravni, ki bi zagotovili usmerjanje procesov decentralizacije in podlago za spremljanje stanja, kakor to na evropski ravni omogoča Evropska listina o lokalni samoupravi;

31.

izraža pripravljenost, da s tehnično in finančno podporo Komisije pripomore k razvoju načina za oceno in spremljanje vidikov decentralizacije v partnerskih državah, in sicer v sodelovanju z vsemi zainteresiranimi stranmi, zlasti združenji lokalnih in regionalnih oblasti, ter drugimi organizacijami (Program ZN za naselja UN-HABITAT, Program ZN za razvoj UNDP) ali subjekti, tudi v državah v razvoju (kot je na primer svet lokalnih skupnosti Ekonomske in monetarne unije Zahodne Afrike UEMOA);

32.

meni, da takšni obsežni instrumenti pomenijo dragocen prispevek k dialogu o politiki med EU in partnerskimi državami. Z njimi se lahko v tem dialogu upoštevajo usklajevanje, dopolnjevanje in skladnost politik na različnih ravneh upravljanja v državi. Takšen dialog o politiki se lahko okrepi s finančnimi spodbudami, povezanimi s temi vprašanji, v skladu z željo, da se razišče uporaba inovativnih načinov financiranja;

33.

se strinja s Komisijo, da bi morala EU podpirati decentralizirano in čezmejno sodelovanje med lokalnimi in regionalnimi oblastmi iz Evrope in partnerskih držav, ki temelji na dolgoročnih in enakopravnih institucionalnih partnerstvih. Z evropskega vidika bi bilo treba spodbujati in omogočati usklajevanje partnerstev v širših mrežah in sodelovanje v skupnih programih; poudarja, da portal za decentralizirano sodelovanje za razvoj omogoča takšno usklajevanje z zagotavljanjem informacij o obstoječih projektih in s spodbujanjem razprave, da bi se razvili novi. OR je pripravljen v tem oziru še naprej igrati svojo vlogo, skupaj z združenji lokalnih in regionalnih oblasti, na primer. Zaradi večjega učinka, ki naj bi ga imeli bolj usklajeni pristopi, bi jih bilo treba spodbujati in povečati sredstva EU, ki so jim namenjena;

34.

pozdravlja stališče Komisije, da bi morala EU podpreti vlogo, ki jo imajo lokalne in regionalne oblasti in njihova združenja pri oblikovanju razvojne agende za obdobje po letu 2015; z zadovoljstvom ugotavlja, da to stališče podpira Svet (4), ki je pozval EU in njene države članice, naj, po potrebi skupaj z Odborom regij, upoštevajo mnenje in izkušnje lokalnih organov in podpirajo njihovo udeležbo v političnih razpravah na nacionalni in mednarodni ravni, tudi pri oblikovanju agende za obdobje po 2015 in pripravi HABITAT III;

35.

izraža prepričanje, da je za to, da se zagotovi široko sodelovanje lokalnih oblasti v razvojni agendi za obdobje po letu 2015, potreben dejansko participativen proces. Poleg tega je v nasprotju z razvojnimi cilji tisočletja to sodelovanje treba zagotoviti v zgodnji pripravljalni fazi agende za obdobje po letu 2015. Sprostiti je treba finančne vire, ki so potrebni, da se to sodelovanje zajamči;

36.

ponovno izraža svojo podporo, da se leto 2015 razglasi za evropsko leto razvoja (5), in meni, da je to dobra priložnost za začetek in podporo – tudi finančno – dejavnosti na lokalni in regionalni ravni; zato poziva, da proračun omogoči ustrezno finančno podporo pobudam lokalnih in regionalnih oblasti;

37.

ponavlja svojo pripravljenost, da evropskim lokalnim in regionalnim oblastem zagotovi politični prostor za razvoj njihovega mednarodnega in čezmejnega sodelovanja;

38.

potrjuje svojo zavezo, da bo prispeval k nadaljnjemu razvoju politik in inovacij, pri čemer bodo med drugim za podlago vzeti to sporočilo in izkušnje na področju decentraliziranega sodelovanja za razvoj, in sicer v sodelovanju z mrežami in združenji lokalnih in regionalnih oblasti. Namen vsega tega je krepitev lokalnih in regionalnih oblasti v partnerskih državah za boljše upravljanje in učinkovitejše razvojne rezultate.