This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(16)
Report on the annual accounts of the European Food Safety Authority for the financial year 2011, together with the Authority’s replies
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2011 z odgovori Agencije
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2011 z odgovori Agencije
UL C 388, 15.12.2012, p. 92–97
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 388/92 |
POROČILO
o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2011 z odgovori Agencije
2012/C 388/16
UVOD
1. |
Evropska agencija za varnost hrane (v nadaljnjem besedilu: Agencija ali EFSA) s sedežem v Parmi je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta (1). Njene glavne naloge so zagotavljanje znanstvenih informacij, potrebnih za pripravo zakonodaje Unije, zbiranje in analiziranje podatkov, ki omogočajo ugotavljanje in spremljanje tveganj, ter zagotavljanje neodvisnih informacij o teh tveganjih (2). |
INFORMACIJE V PODPORO IZJAVI O ZANESLJIVOSTI
2. |
Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, neposredno preizkušanje transakcij in oceno ključnih kontrol nadzornega in kontrolnega sistema Agencije. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev (kadar je primerno) in analizo poslovodskih predstavitev. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
3. |
Sodišče je v skladu z določbami člena 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije revidiralo letne računovodske izkaze (3) Agencije, ki jih sestavljajo „računovodski izkazi“ (4) in „poročila o izvrševanju proračuna“ (5) za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2011, ter zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi izkazi. |
Odgovornost poslovodstva
4. |
Direktor je kot odredbodajalec odgovoren za izvrševanje prihodkov in odhodkov proračuna v skladu s finančnimi pravili Agencije in v mejah odobrenih proračunskih sredstev (6). Odgovoren je za vzpostavitev (7) organizacijske strukture, notranjih upravljavskih in kontrolnih sistemov ter postopkov za pripravo končnih računovodskih izkazov (8) brez pomembno napačne navedbe zaradi goljufije ali napake ter za zagotovitev zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih s temi izkazi. |
Revizorjeva odgovornost
5. |
Sodišče je odgovorno, da na podlagi svoje revizije Evropskemu parlamentu in Svetu (9) predloži izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. |
6. |
Sodišče je revizijo izvedlo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnim kodeksom MZRS ter mednarodnimi standardi za vrhovne revizijske institucije INTOSAI. Ti standardi določajo, da mora Sodišče revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da so računovodski izkazi Agencije brez pomembno napačne navedbe in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne. |
7. |
Revizija zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Postopki so izbrani na podlagi revizorjeve presoje, vključno z oceno tveganja pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih in pomembne neskladnosti z njimi povezanih transakcij in zahtev pravnega okvira Evropske unije, ne glede na to, ali gre za goljufijo ali napako. Pri oceni tega tveganja revizor upošteva notranjo kontrolo, ki se izvaja za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov, ter nadzorne in kontrolne sisteme, s katerimi se zagotavljata zakonitost in pravilnost z njimi povezanih transakcij, da se pripravijo okoliščinam primerni revizijski postopki. Med revizijo se tudi ovrednotijo primernost uporabljenih računovodskih usmeritev, razumnost računovodskih ocen in skupna predstavitev računovodskih izkazov. |
8. |
Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostna in ustrezna osnova za spodaj podani mnenji. |
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov
9. |
Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Agencije (10) v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavljajo njeno finančno stanje na dan 31. decembra 2011 ter rezultate njenega poslovanja in denarne tokove za leto, ki se je takrat končalo, v skladu z določbami njene finančne uredbe in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije (11). |
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij
10. |
Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2011, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne. |
11. |
Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi. |
PRIPOMBI O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU
12. |
V letu 2011 je bilo izvršenih 13 proračunskih prenosov, kar je močno povečalo odobrena proračunska sredstva za odhodke za informacijsko tehnologijo (12). Skupaj je bilo iz naslova I (odhodki za zaposlene) v naslov II (upravni odhodki) prenesenih 2,5 milijona EUR, kar je 21 % prvotno odobrenih proračunskih sredstev za naslov II. Za naslov III (operativni odhodki) je bilo razveljavljenih 1,8 milijona EUR diferenciranih odobrenih proračunskih sredstev za plačila, kar je 25 % prvotnih diferenciranih odobrenih proračunskih sredstev. To kaže na slabosti v načrtovanju in izvrševanju proračuna in je v nasprotju z načelom specifikacije. |
13. |
Agencija je decembra 2011 kupila novo stavbo, ki jo uporablja za sedež, in sicer za 36,8 milijona EUR, ki jih bo 25 let odplačevala v četrtletnih obrokih, kar pomeni plačilo obresti v višini 18,5 milijona EUR. Sodišče se sprašuje, ali ne bi bilo mogoče pri proračunskih organih poiskati gospodarnejše rešitve v skladu z načeli dobrega finančnega poslovodenja in ob zagotovitvi popolne skladnosti s finančno uredbo. |
DRUGE PRIPOMBE
14. |
Agencija bi lahko povečala preglednost postopkov zaposlovanja. Vprašanja za pisne in ustne preizkuse so bila določena po tem, ko je izbirna komisija pregledala prijave, njeni člani pa so izjave o zaupnosti in odsotnosti navzkrižja interesov podpisali šele med ocenjevanjem prijav kandidatov in ne pred njim. |
15. |
Sodišče je opravilo revizijo, pri kateri je ocenilo politike in postopke za obvladovanje situacij navzkrižja interesov za štiri agencije EU, vključno z EFSA. Rezultati revizije so predstavljeni v posebnem dokumentu (Posebno poročilo št. 15/2012). |
To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi dr. Louis GALEA, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 18. septembra 2012.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
(1) UL L 31, 1.2.2002, str. 1.
(2) V Prilogi, ki je predstavljena v informativne namene, so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije.
(3) Tem računovodskim izkazom je priloženo poročilo o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju med letom, ki vsebuje podrobnejše informacije o izvrševanju in upravljanju proračuna.
(4) Računovodski izkazi zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.
(5) Poročila o izvrševanju proračuna vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.
(6) Člen 33 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 (UL L 357, 31.12.2002, str. 72).
(7) Člen 38 Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002.
(8) Pravila, ki veljajo za agencije v zvezi s predstavitvijo računovodskih izkazov in računovodstvom, so določena v poglavjih 1 in 2 naslova VII Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 652/2008 (UL L 181, 10.7.2008, str. 23), in so sestavni del finančne uredbe Agencije.
(9) Člen 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).
(10) Končni letni računovodski izkazi so bili pripravljeni 14. junija 2012, Sodišče pa jih je prejelo 28. junija 2012. Končni letni računovodski izkazi, konsolidirani z izkazi Komisije, so objavljeni v Uradnem listu Evropske unije do 15. novembra naslednjega leta. Na voljo so na spletni strani http://eca.europa.eu ali http://www.efsa.europa.eu/.
(11) Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, če teh ni, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS)/mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.
(12) Teh 13 prenosov je zajemalo številne proračunske vrstice. Prenos iz maja 2011 je na primer zajemal 63 proračunskih vrstic, trije prenosi iz decembra 2011 pa 87 proračunskih vrstic. Nekatere proračunske vrstice so se povečale in zmanjšale v zelo kratkem času. Odobrena proračunska sredstva za informacijsko tehnologijo za zbiranje podatkov in mreženje so se povečala za 116 % na 5,2 milijona EUR, 90 % tega zneska pa je bilo prenesenih v naslednje leto.
PRILOGA
Evropska agencija za varnost hrane (Parma)
Pristojnosti in dejavnosti
Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe |
Zbiranje informacij
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pristojnosti Agencije (Uredba (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta) |
Cilji
Naloge
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vodenje |
Upravni odbor Sestava 14 članov, ki jih imenuje Svet (v sodelovanju z Evropskim parlamentom in Komisijo) in en predstavnik Komisije. Naloge Sprejme program dela in proračun ter zagotavlja njuno izvajanje. Izvršilni direktor Imenuje ga upravni odbor s seznama kandidatov, ki ga predloži Komisija, po predstavitvi v Evropskem parlamentu. Posvetovalni forum Sestava En predstavnik vsake države članice. Naloga Svetuje izvršilnemu direktorju. Znanstveni odbor in znanstveni sveti Pripravljajo znanstvena mnenja, ki jih izdaja Agencija. Zunanja revizija Evropsko računsko sodišče. Notranja revizija Služba za notranjo revizijo EFSA. Služba Evropske komisije za notranjo revizijo. Organ za razrešnico Parlament na priporočilo Sveta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2011 (2010) |
Proračun 78,8 (74,7) milijona EUR, od tega je 100 % (100 %) subvencija Evropske unije. Število zaposlenih 31. decembra 2011 Mesta, predvidena v načrtu delovnih mest: 355 (355), ki jih zasedajo: uslužbenci (začasni uslužbenci in uradniki): 334 (330) drugi uslužbenci (pogodbeni uslužbenci, napoteni nacionalni strokovnjaki): 109 (103) Skupno število zaposlenih (1): 443 (433), ki opravljajo: operativne naloge: 326 (323) upravne naloge: 117 (110) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2011 (2010) |
Znanstveni izložki in z njimi povezane objave 2011 (2010) Dejavnost 1: Zagotavljanje znanstvenih mnenj in svetovanja ter pristopov k oceni tveganja
Skupno število znanstvenih izložkov v okviru dejavnosti 1 = 57 (66) Dejavnost 2: Vrednotenje proizvodov, snovi in zahtevkov za odobritev
Skupno število znanstvenih izložkov v okviru dejavnosti 2 = 384 (331) Dejavnost 3: Zbiranje podatkov, znanstveno sodelovanje in mrežno povezovanje
Skupno število znanstvenih izložkov v okviru dejavnosti 3 = 107 (111) Povezane objave
Skupno število povezanih objav = 110 (57) Skupno število izložkov = 658 (565)
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. |
(1) Vključno s 7 ponudbami za zaposlitev, poslanimi 31. decembra 2011.
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.
ODGOVORI AGENCIJE
12. |
Zaradi spremembe organizacijskega modela ter nakupa novih prostorov in selitve so bile potrebne prilagoditve (zlasti sistemov IT), medtem ko so bili nekateri zaposlitveni postopki samovoljno preloženi za nekaj mesecev, zaradi česar so bile okoliščine manj predvidljive, kar je povzročilo več proračunskih prenosov (6 % v letu 2011 v primerjavi s 4 % v letu 2010). Agencija EFSA bo razmislila o prilagoditvi svoje proračunske strukture znotraj celotnega proračunskega okvira, da bi v prihodnosti zmanjšala razdrobljenost in potrebe po prenosih sredstev. Zaradi premajhne porabe diferenciranih odobrenih proračunskih sredstev je prišlo do težav pri napovedih natančnega plačilnega vzorca za večletne projekte znanstvenega sodelovanja, začete v letu 2009. |
13. |
Agencija je stavbo za svoj sedež kupila po pogojih, ki jih je odobril proračunski organ, v skladu s katerimi je predvideno 25-letno obročno odplačevanje. Nedavno je Evropsko komisijo zaprosila, naj razmisli o tem, da bi proračunski organ zaprosila za dodatna sredstva za skrajšanje odplačevanja. Za Agencijo tak nakup ne predstavlja nobenih stroškov. |
14. |
Postopki zaposlovanja v Agenciji so popolnoma v skladu z zakonodajnimi zahtevami. Da bi večjo pozornost namenila posebnemu vidiku preglednosti, je januarja 2012 svoje zadevne postopke prilagodila, da se:
|
15. |
(Odgovori Agencije so predstavljeni v ločenem dokumentu (Posebno poročilo št. 15/2012).) |