Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52012TA1215(13)

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011 z odgovori Agencije

UL C 388, 15.12.2012, p. 73–79 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.12.2012   

SL

Uradni list Evropske unije

C 388/73

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2011 z odgovori Agencije

2012/C 388/13

UVOD

1.

Evropska agencija za kemikalije (v nadaljnjem besedilu: Agencija ali ECHA) s sedežem v Helsinkih je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (1). Njene glavne naloge so zagotoviti visoko raven varovanja zdravja ljudi in okolja kot tudi prosti pretok snovi kot takih, v pripravkih in izdelkih ter pospeševati konkurenčnost in inovacije. Agencija prispeva tudi k razvoju alternativnih metod za oceno nevarnosti v zvezi s snovmi (2).

INFORMACIJE V PODPORO IZJAVI O ZANESLJIVOSTI

2.

Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, neposredno preizkušanje transakcij in oceno ključnih kontrol nadzornega in kontrolnega sistema Agencije. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev (kadar je primerno) in analizo poslovodskih predstavitev.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

3.

Sodišče je v skladu z določbami člena 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije revidiralo letne računovodske izkaze (3) Agencije, ki jih sestavljajo „računovodski izkazi“ (4) in „poročila o izvrševanju proračuna“ (5) za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2011, ter zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi izkazi.

Odgovornost poslovodstva

4.

Direktor je kot odredbodajalec odgovoren za izvrševanje prihodkov in odhodkov proračuna v skladu s finančnimi pravili Agencije in v mejah odobrenih proračunskih sredstev (6). Odgovoren je za vzpostavitev (7) organizacijske strukture, notranjih upravljavskih in kontrolnih sistemov ter postopkov za pripravo končnih računovodskih izkazov (8) brez pomembno napačne navedbe zaradi goljufije ali napake ter za zagotovitev zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih s temi izkazi.

Revizorjeva odgovornost

5.

Sodišče je odgovorno, da na podlagi svoje revizije Evropskemu parlamentu in Svetu (9) predloži izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

6.

Sodišče je revizijo izvedlo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnim kodeksom MZRS ter mednarodnimi standardi za vrhovne revizijske institucije INTOSAI. Ti standardi določajo, da mora Sodišče revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da so računovodski izkazi Agencije brez pomembno napačne navedbe in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne.

7.

Revizija zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Postopki so izbrani na podlagi revizorjeve presoje, vključno z oceno tveganja pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih in pomembne neskladnosti z njimi povezanih transakcij in zahtev pravnega okvira Evropske unije, ne glede na to, ali gre za goljufijo ali napako. Pri oceni tega tveganja revizor upošteva notranjo kontrolo, ki se izvaja za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov, ter nadzorne in kontrolne sisteme, s katerimi se zagotavljata zakonitost in pravilnost z njimi povezanih transakcij, da se pripravijo okoliščinam primerni revizijski postopki. Med revizijo se tudi ovrednotijo primernost uporabljenih računovodskih usmeritev, razumnost računovodskih ocen in skupna predstavitev računovodskih izkazov.

8.

Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostna in ustrezna osnova za spodaj podani mnenji.

Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov

9.

Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Agencije (10) v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavljajo njeno finančno stanje na dan 31. decembra 2011 ter rezultate njenega poslovanja in denarne tokove za leto, ki se je takrat končalo, v skladu z določbami njene finančne uredbe in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije (11).

Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij

10.

Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2011, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne.

11.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

PRIPOMBA O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU

12.

Proračun Agencije za leto 2011 je znašal 93,2 milijona EUR, od tega je bilo 14,9 milijona EUR (16 %) prenesenih v leto 2012. Prenosi, povezani z naslovom III (operativni odhodki), so znašali 11,5 milijona EUR (55 %). Ta raven prenosov je prekomerna in v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti.

PRIPOMBI O KLJUČNIH KONTROLAH NADZORNEGA IN KONTROLNEGA SISTEMA AGENCIJE

13.

Rezultati zadnjega fizičnega popisa, izvedenega leta 2011, kažejo več pomanjkljivosti, predvsem v zvezi s preverjenim deležem sredstev IKT, ki je bil glede na njihovo vrednost majhen. Agencija nima nobene uradne politike o popisu osnovnih sredstev.

14.

Agencija evidentira stroške, povezane s projekti IKT, ki se že uporabljajo, kot odhodke, namesto da bi jih pripoznala kot osnovna sredstva.

DRUGE PRIPOMBE

15.

Sodišče je ugotovilo pomanjkljivosti v postopkih zaposlovanja. Ni dokazov, da so bili pragovi za uspešno opravljene posamezne stopnje postopkov ali vprašanja za ustne ali pisne preizkuse določeni pred pregledom prijav. Prijave interesov niso bile ustrezne za odkrivanje in preprečevanje navzkrižja interesov pri članih izbirne komisije. V enem primeru je bil izbirni postopek nepravilen, ker uslužbenec ni bil zaposlen na delovno mesto, za katerega je bil objavljen razpis.

16.

Sodišče je opravilo revizijo, pri kateri je ocenilo politike in postopke za obvladovanje situacij navzkrižja interesov za štiri agencije EU, vključno z ECHA. Rezultati revizije so predstavljeni v posebnem dokumentu (Posebno poročilo št. 15/2012).

To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi dr. Louis GALEA, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 5. septembra 2012.

Za Računsko sodišče

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsednik

(1)  UL L 396, 30.12.2006, str. 1.

(2)  V Prilogi, ki je predstavljena v informativne namene, so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije.

(3)  Tem računovodskim izkazom je priloženo poročilo o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju med letom, ki vsebuje podrobnejše informacije o izvrševanju in upravljanju proračuna.

(4)  Računovodski izkazi zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.

(5)  Poročila o izvrševanju proračuna vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.

(6)  Člen 33 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 (UL L 357, 31.12.2002, str. 72).

(7)  Člen 38 Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002.

(8)  Pravila, ki veljajo za agencije v zvezi s predstavitvijo računovodskih izkazov in računovodstvom, so določena v poglavjih 1 in 2 naslova VII Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 652/2008 (UL L 181, 10.7.2008, str. 23), in so sestavni del finančne uredbe Agencije.

(9)  Člen 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).

(10)  Končni letni računovodski izkazi so bili pripravljeni 19. junija 2012, Sodišče pa jih je prejelo 28. junija 2012. Končni letni računovodski izkazi, konsolidirani z izkazi Komisije, so objavljeni v Uradnem listu Evropske unije do 15. novembra naslednjega leta. Na voljo so na spletni strani http://eca.europa.eu ali http://echa.europa.eu.

(11)  Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, če teh ni, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS)/mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.

PRILOGA

Evropska agencija za kemikalije (Helsinki)

Pristojnosti in dejavnosti

Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe

Zbiranje informacij

—

Pravna podlaga za ustanovno uredbo ECHA, uredbo REACH (ES) št. 1907/2006, je člen 114 Pogodbe o delovanju EU.

Pristojnosti Agencije

(kot so opredeljene v uredbah (ES) št. 1907/2006 (uredba REACH) in (ES) št. 1272/2008 (uredba o razvrščanju, označevanju in pakiranju snovi ter zmesi – CLP))

Cilji

—

Namen uredb REACH in CLP je zagotoviti visoko raven zaščite zdravja ljudi in okolja, vključno z razvijanjem alternativnih metod za ocenjevanje nevarnosti snovi, kot tudi prosti pretok snovi na notranjem trgu ob pospeševanju konkurenčnosti in inovacij (člen 1(1) uredbe REACH, člen 1 uredbe CLP).

—

ECHA se ustanovi za upravljanje ter v nekaterih primerih za izvajanje tehničnih, znanstvenih in upravnih vidikov uredbe REACH ter za zagotavljanje usklajenosti na ravni Unije v zvezi s temi vidiki (člen 75 uredbe REACH), poleg tega pa tudi za upravljanje nalog, povezanih z razvrščanjem in označevanjem kemičnih snovi, ki izhajajo iz uredbe CLP.

Naloge

—

Sprejemanje registracij in druge dokumentacije za kemične snovi in pregledovanje njihove popolnosti (naslov II uredbe REACH).

—

Obdelava poizvedb v zvezi z registracijami in odločanje o sporih v zvezi s souporabo podatkov (naslov III uredbe REACH).

—

Preverjanje skladnosti registracijske dokumentacije z uredbo REACH in preverjanje predlogov za testiranje, ki jih vsebuje, ter usklajevanje procesa evalvacije snovi (Naslov VI uredbe REACH).

—

Obdelava predlogov snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, za uvrstitev na seznam potencialnih snovi za avtorizacijo in priprava priporočil za nekatere od teh snovi, ki bi lahko bile vključene na seznam snovi, za katere je potrebna avtorizacija, ter obravnavanje vlog za avtorizacijo (naslov VII uredbe REACH.

—

Obdelava dokumentacije za omejitve (naslov VIII uredbe REACH).

—

Vzpostavitev in vzdrževanje javne zbirke (zbirk) podatkov z informacijami o vseh registriranih snoveh in dajanje določenih informacij na voljo javnosti na internetu (člena 77 in 119 uredbe REACH).

—

Zagotavljanje tehničnih in znanstvenih smernic ter orodij, kjer je ustrezno (člen 77 uredbe REACH, člen 50(2) uredbe CLP).

—

Državam članicam in institucijam EU zagotavljati najboljše možno znanstveno in tehnično svetovanje za vprašanja o kemikalijah, ki spadajo v njeno pristojnost in se ji predložijo v skladu z določbami uredb REACH in CLP (člen 77(1) uredbe REACH, člen 50(1) uredbe CLP).

—

Prejemanje prijav za razvrščanje in označevanje, vzdrževanje javnega popisa razvrstitev in označitev, obravnavanje zahtevkov za druga imena in obdelava predlogov za usklajeno razvrščanje in označevanje snovi (CLP).

Vodenje

Upravni odbor

Po en predstavnik iz vsake države članice, ki jih imenuje Svet, in največ šest predstavnikov, ki jih imenuje Komisija, vključno s tremi predstavniki zainteresiranih strani, ki nimajo glasovalne pravice, ter še dva neodvisna člana, ki ju imenuje Evropski parlament (člen 79 uredbe REACH).

Naloge: V skladu s členom 78 uredbe REACH in okvirno finančno uredbo za agencije predvsem sprejema letne in večletne delovne programe, končni proračun, splošno poročilo in notranji poslovnik ter imenuje izvršnega direktorja in ima disciplinska pooblastila nad njim. Poleg tega imenuje komisijo za pritožbe in člane odborov.

Izvršni direktor

Naloge: člen 83 uredbe REACH.

Odbori Agencija ima tri znanstvene odbore (odbor za oceno tveganja, odbor držav članic in odbor za socialno-ekonomsko analizo).

Naloge: člen 76(1)(c)–(e) uredbe REACH.

Forum za izmenjavo informacij o izvrševanju

Naloge: člen 76(1)(f) uredbe REACH.

Sekretariat

Naloge: člen 76(1)(g) uredbe REACH.

Komisija za pritožbe

Naloge: člen 76(1)(h) uredbe REACH.

Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

Notranja revizija

Služba Komisije za notranjo revizijo.

Organ za razrešnico

Evropski parlament na priporočilo Sveta (člen 97(10) uredbe REACH).

Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2011 (2010)

Proračun (vključno s spremembami proračuna)

—

93,2 milijona EUR (75,5 milijona EUR), vključno s:

—

prihodki iz pristojbin: 33,5 milijona EUR (35,0 milijona EUR)

—

prispevkom Unije: 0,0 milijona EUR (36,0 milijona EUR) milijona EUR

Število zaposlenih 31. decembra 2011

—

število delovnih mest v načrtu delovnih mest: 456 (426)

—

število zasedenih delovnih mest: 441 (382)

—

drugi zaposleni: 101 (90) (pogodbeni uslužbenci in napoteni nacionalni strokovnjaki)

—

skupno število zaposlenih: 542 (472), ki opravljajo naslednje naloge:

—

operativne naloge: 443 (341),

—

upravne in podporne naloge: 99 (131)

Dejavnosti in storitve, zagotovljene v letu 2011 (2010)  (1)

Delovni program Agencije je bil razdeljen na naslednjih 15 dejavnosti:

Registracija, predregistracija in souporaba podatkov

—

število zaključenih registracijskih dokumentacij (razen PPORD), vključno s prenesenimi iz leta 2010: 6 100(24 000)

—

število zaključenih ocen zahtevkov za zaupnost: 630

—

število prejetih poizvedb: 1970 (1 600)

—

število izdanih odločitev o sporih v zvezi s souporabo podatkov: 3 (6)

—

število snovi, za katere so bile informacije dane v javnost (brez zaupnih informacij): 4 100(400) 24 000 dokumentacij

Evalvacija

—

število zaključenih postopkov preverjanja skladnosti: 146 (70)

—

število končnih odločitev o predlogih za teste: 22 (4)

Avtorizacija in omejitve

—

število snovi, določenih za vključitev na seznam potencialnih snovi za avtorizacijo: 28 (16)

—

število priporočil za vključitev snovi na seznam potencialnih snovi za avtorizacijo: 1 (1)

—

število dokumentacij za omejitve, predloženih v odločitev Komisiji: 4 (0)

—

število prejetih vlog za avtorizacijo: 0 (0)

—

število obvestil o snoveh na seznamu potencialnih snovi za avtorizacijo v izdelkih: 203 (0)

Razvrščanje in označevanje (R&O)

—

število prejetih prijav za razvrščanje in označevanje: 3,4 milijona za več kot 110 000 snovi

—

število prejetih predlogov za usklajeno razvrščanje in označevanje: 56 (81)

—

število zahtevkov za druga imena za snovi v zmeseh: 0 (0)

Svetovanje in pomoč

—

število vprašanj, na katere je odgovorila služba za pomoč uporabnikom: 5 400(10 000)

—

število novih izdanih smernic: 3 (2) in število izdanih posodobitev smernic: 14 (12)

Podpora IT za poslovanje

—

nadaljnji razvoj sistema REACH-IT in drugih znanstvenih informacijskih sistemov

Znanstveno in praktično svetovanje za nadaljnji razvoj zakonodaje

—

na prošnjo Evropske komisije je Agencija pripravila prispevke o nanomaterialih, programu OECD o smernicah za teste in o predlogu uredbe o biocidih

—

priprava prvih poročil po členu 117(2) in (3) uredbe REACH

Odbori in forum

—

število doseženih soglasij odbora držav članic: 70 (26)

—

število mnenj odbora za oceno tveganja: 36 (16)

—

število mnenj odbora za socialno-ekonomsko analizo: 4 (0)

Komisija za pritožbe

—

število vloženih pritožb: 6 (1)

—

število odločb o pritožbah: 2 (0) in število postopkovnih odločb: 10 (1)

Komuniciranje

—

1(2) dan za interesne skupine s 430 (700) udeleženci,

—

135 (3 000) udeležencev spletnih seminarjev za vodilne registracijske zavezance,

—

70 (60) objav; 1 500 (2 300) prevedenih strani v 21 jezikov EU,

—

2,9 milijona (2,5 milijona) obiskov spletne strani iz 200 (200) držav

Odnosi z institucijami EU in mednarodno sodelovanje

—

znanstveno in tehnično sodelovanje z OECD (npr. eChemPortal; QSAR Toolbox)

Upravljanje

—

nadaljnji razvoj in izboljševanje upravnih in kontrolnih sistemov, vključno z IQMS

Finance, javno naročanje in računovodstvo

—

strogo upravljanje proračuna in gotovinske rezerve, vključno z vračilom subvencije EU, prejete v letu 2010

—

skupno število podjetij, pri katerih je bil preverjen status MSP: 245

Kadrovski viri in infrastruktura

—

24 (35) dokončanih izbirnih postopkov; 93 (121) na novo zaposlenih uslužbencev (začasni in pogodbeni)

Informatika in komunikacijske tehnologije

—

vzdrževanje IKT; zagotavljanje novih delovnih prostorov novim uslužbencem

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.

(1)  Številke so bile po potrebi zaokrožene navzgor ali navzdol do najbližje desetice, stotice ali tisočice.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.

ODGOVORI AGENCIJE

12.

Agencija ECHA je dosegla cilje iz svojega delovnega programa za leto 2011, ki zadevajo prenose. V letu 2012 bo ponovno ocenila svojo politiko, ki ureja prenose, in uvedla strožji pristop in omejitve za vse morebitne prenose v proračunskem letu 2013.

13.

Agencija se zaveda, da je natančnost pri fizičnem popisu zelo pomembna. Svojo politiko popisa osnovnih sredstev bo uradno objavila v letu 2012, ob koncu leta pa bo namenila ustrezno pozornost tudi fizičnemu preverjanju sredstev.

14.

Agencija bo nadaljevala z razvojem metode za usredstvenje stroškov programske opreme, razvite v Agenciji, in sicer jo bo usredstvila na ravni posameznih različic programske opreme. Ta pristop se tesno navezuje na trenutni projekt obračuna stroškov in bo vanj tudi vključen.

15.

Agencija v svojih postopkih zaposlovanja in izbire osebja v celoti upošteva načela preglednosti in enakih možnosti. Da bi te postopke še dodatno izboljšala in zagotovila skladnost z najboljšo prakso, je skrbno pregledala svoje postopke zaposlovanja, vključno z izjavami o interesih. V posodobitvi postopkov, ki je bila posledica tega pregleda, je upoštevala tudi pripombe Računskega sodišča. Zadevni uslužbenec je bil v tem času premeščen na delovno mesto, ki odgovarja objavljenemu delovnemu mestu.

16.

Odgovor Agencije bo objavljen skupaj z objavo posebnega poročila Sodišča (št. 15/2012).
Top