This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0249
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EC) No 716/2007 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2007 on Community statistics on the structure and activity of foreign affiliates
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o statistiki Skupnosti o strukturi in dejavnosti tujih povezanih podjetij
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o statistiki Skupnosti o strukturi in dejavnosti tujih povezanih podjetij
/* COM/2012/0249 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o statistiki Skupnosti o strukturi in dejavnosti tujih povezanih podjetij /* COM/2012/0249 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. junija 2007 o statistiki Skupnosti o
strukturi in dejavnosti tujih povezanih podjetij 1. Uvod Glavni cilj Uredbe (ES) št. 716/2007
Evropskega parlamenta in Sveta o statističnih podatkih Skupnosti o
strukturi in dejavnostih tujih povezanih podjetij (uredba FATS) je
določitev skupnega okvira in standardov kakovosti statistike za
sistematično pripravo primerljivih statistik o tujih povezanih podjetjih. Člen 12 Uredbe (ES) št. 716/2007
navaja, da Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu do 19. julija 2012
predloži poročilo o izvajanju Uredbe. Poročilo pripravi Eurostat, pri
čemer zlasti: (1)
oceni kakovost pripravljenih statistik; (2)
glede na stroške oceni koristi pripravljenih
statistik za Skupnost, države članice, dajalce in uporabnike
statističnih podatkov; (3)
oceni napredek in izvajanje pilotnih študij; (4)
opredeli področja, na katerih je glede na
dosežene rezultate in stroške možno izboljšanje in so potrebne spremembe. Člen 2 uredbe FATS določa
opredelitve statistik o tujih povezanih podjetjih, pri čemer statistika o tujih
notranjih povezanih podjetjih (notranja FATS) pomeni statistiko, ki opisuje
dejavnosti tujih povezanih podjetij s sedežem v gospodarstvu zbiratelju
podatkov[1], statistika
o tujih zunanjih povezanih podjetjih (zunanja FATS) pa statistiko, ki
opisuje dejavnosti tujih povezanih podjetij v tujini, ki so pod nadzorom
gospodarstva zbiratelja podatkov[2]. V skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 716/2007,
ki vsebuje zahtevo za „objavo priročnika s priporočili, ki vsebuje
ustrezne opredelitve in dodatne napotke glede statistike Skupnosti,
pripravljene v skladu s to uredbo“, je bila prva izdaja priročnika s
priporočili za statistiko o tujih povezanih podjetjih (priročnik s
priporočili za FATS) objavljena leta 2007 in jo je Eurostat v sodelovanju
s strokovnjaki držav članic odtlej dvakrat spremenil[3]. Cilj priročnika je določiti
metodologijo in smernice za zbiranje in urejanje statistike o tujih notranjih
in zunanjih povezanih podjetjih v Evropski uniji (EU). Opredelitev „tujih povezanih podjetij“ v
členu 2 Uredbe (ES) št. 716/2007 uporablja tri izraze, namreč nadzor,
institucionalna enota in rezidenčnost. Ker so ti izrazi zelo splošne
narave, jih je treba dodatno opredeliti, da se zagotovi usklajeno zbiranje
podatkov. Priročnik s priporočili za FATS vsebuje natančnejšo
opredelitev teh izrazov in pojasnjuje koncept „končne nadzorne
institucionalne enote“ (UCI), ki ga uporabljajo nacionalni statistični
organi pri pripravi statistike FATS: končna nadzorna institucionalna enota
tujega povezanega podjetja pomeni institucionalno
enoto v verigi nadzora tujega povezanega podjetja, ki ni pod nadzorom druge
institucionalne enote. Države članice EU morajo Eurostatu
zagotoviti informacije, zahtevane v Uredbi (ES) št. 716/2007, uredbah
Komisije o izvajanju in spremembi Uredbe ter v smernicah priročnika s
priporočili za FATS. To poročilo preučuje najpomembnejše
vidike izvajanja Uredbe (ES) št. 716/2007, kakor so jih sporočile
države članice, in ukrepe, ki jih je Komisija sprejela za zagotovitev
visoke kakovosti evropske statistike o dejavnostih tujih povezanih podjetij. 2. Izvedbeni ukrepi Uredba FATS določa skupni okvir za zbiranje statistike
FATS. Za pripravo primerljivih podatkov, usklajenih med državami
članicami, ter za zmanjšanje tveganja napak pri prenosu podatkov je bilo
treba natančno določiti tehnični format podatkov in postopek
njihovega prenosa. Poleg tega je bilo nekaterim državam članicam treba
odobriti odstopanja, da se jim omogoči izvedba potrebnih prilagoditev
njihovim nacionalnim statističnim sistemom. Po sprejetju Uredbe o
revidirani statistični klasifikaciji gospodarskih dejavnosti
NACE Revizija 2[4] je
bilo treba prilagoditi tudi ravni razčlenitve glede na dejavnosti za FATS. Za vključitev vseh navedenih sprememb so bile sprejete
naslednje uredbe o spremembi: (1)
Uredba Komisije (ES) št. 364/2008 z dne 23.
aprila 2008 o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta in
Sveta v zvezi s tehnično obliko za pošiljanje statistike tujih povezanih
podjetij in odstopanji, ki se odobrijo državam članicam; (2)
Uredba Komisije (ES) št. 747/2008 z dne 30. julija 2008
o spremembi Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta in Sveta o
statistiki Skupnosti o strukturi in dejavnosti tujih povezanih podjetij v zvezi
z opredelitvami karakteristik in izvajanjem NACE Rev. 2; (3)
Uredba Komisije (ES) št. 834/2009 z dne 11.
septembra 2009 o izvajanju Uredbe (ES) št. 716/2007 Evropskega parlamenta
in Sveta o statistiki Skupnosti o strukturi in dejavnosti tujih povezanih
podjetij v zvezi s poročili o kakovosti. Eurostat je izdal tudi navedeni priročnik
s priporočili (v času priprave tega poročila je v postopku
sprememba priročnika), ki vsebuje natančne opredelitve in navodila za
države članice o načinu zbiranja podatkov. 3. Glavni zadevni podatkovni nizi Statistika tujih povezanih podjetij (FATS) je
bistvena za ustrezno oceno učinka podjetij pod tujim nadzorom na
gospodarstvo Evropske unije. FATS tudi olajšuje spremljanje učinkovitosti
notranjega trga in postopno povezovanje gospodarstev v okviru globalizacije.
Oddelek 2 Priloge I k Uredbi (ES) št. 716/2007 določa število
karakteristik, ki jih je treba zbrati: Notranja FATS: 11 glavnih
karakteristik (spremenljivk), ki jih zajema notranja FATS, je: ·
spremenljivke „demografije podjetij“ (npr. število
podjetij); ·
spremenljivke, „povezane s proizvodnjo“ (npr. prihodki od
prodaje, dodana vrednost v stroških faktorjev); ·
spremenljivke, „povezane z inputom“: input dela (npr.
število oseb, ki delajo, stroški dela); input blaga in storitev (npr. skupna
nabava blaga in storitev). Zunanja FATS: Podatke je treba obvezno zagotoviti za tri in
neobvezno za osem spremenljivk. Obvezne spremenljivke so: ·
spremenljivka „demografije podjetij“ – število podjetij; ·
spremenljivka, „povezana s proizvodnjo“ – prihodki od prodaje; ·
spremenljivka, „povezana z inputom“: input dela – število
oseb, ki delajo; Seznam prostovoljnih spremenljivk je podrobno
določen v priročniku s priporočili za FATS. Spremenljivke morajo biti razčlenjene
glede na državo, v kateri se tuje povezano podjetje nahaja, in po dejavnosti,
ki jo izvaja, kakor je opredeljeno v Prilogi III uredbe FATS. 4. Kakovost pripravljene statistike Od držav članic se zahteva, da Komisiji
predložijo letno poročilo o kakovosti, ki se uporabi za oceno kakovosti
podatkov, poslanih Eurostatu[5]. Eurostat in nacionalni statistični organi
tesno sodelujejo, da bi zagotovili pravočasnost, točnost,
zanesljivost in skladnost statistike FATS. Poleg tega priročnik s
priporočili za FATS, ki je referenčni dokument za tehnične
podrobnosti, zagotavlja, da se primerljivost podatkov še krepi in odraža
najnovejši metodološki razvoj. Analiza v nadaljnjem besedilu se nanaša na
rezultate zadnjih razpoložljivih poročil o kakovosti podatkov FATS za
referenčno leto 2009, za katero bi moral biti prvič na voljo popolni
podatkovni niz, ki zajema vseh 27 držav članic. Skleniti je mogoče,
da vse države članice zakonodaje o FATS ne spoštujejo v celoti. Vidiki kakovosti || Notranja FATS || Zunanja FATS Pravočasnost || 21 od 27 || 23 od 27 Zajetje || 81 % || 94 % Natančnost || sprejemljiva || sprejemljiva Skladnost || 25 od 27 – dve državi članici pripravljata notranjo FATS neodvisno od strukturne statistike podjetij (glej poglavje 4.7) || 20 od 27 – usklajene klasifikacijske oznake za tuje neposredne naložbe (glej poglavje 4.7) in FATS bodo uvedene v sedmih državah članicah Primerljivost med državami || 27 od 27 || 26 od 27 (v času priprave tega poročila Grčija ne uporablja koncepta končne nadzorne institucionalne enote) 4.1. Pravočasnost Roki so določeni v oddelku 5 prilog I in
II Uredbe (ES) št. 716/2007 in podrobneje opredeljeni v priročniku s
priporočili za FATS 2009. Roki za pošiljanje podatkov notranje in zunanje
FATS Eurostatu so izraženi v mesecih po koncu referenčnega leta: t + 20 Skladnost z rokom za poročanje za
referenčno leto 2009 je mogoče povzeti takole: ·
21 držav je svoje podatkovne nize notranje FATS
predložilo pravočasno; ·
23 držav je svoje podatkovne nize zunanje FATS
predložilo pravočasno. Odstopanja od določb uredbe FATS so bila
odobrena nekaterim državam članicam, da bi lahko opravile potrebne
prilagoditve svojih nacionalnih statističnih sistemov. To je povezano
zlasti z razvojem novih statističnih registrov in metodami za zbiranje
podatkov. Za zunanjo FATS je bilo popolno odstopanje odobreno Franciji,
Luksemburgu, Španiji, Združenemu kraljestvu in Norveški za referenčni leti
2007 in 2008. Poleg tega je bilo Luksemburgu odobreno popolno odstopanje za
referenčni leti 2007 in 2008 v zvezi z zagotavljanjem podatkov notranje
FATS. Strnjeno je bila skladnost z rokom za
poročanje za leto 2009 zadovoljiva, točnost pa se je izboljšala v
primerjavi s predložitvijo podatkov za referenčno leto 2007, ko je podatke
za notranjo FATS v predpisanem roku predložilo samo 18 držav, za zunanjo FATS
pa le 16 držav. Uveden je bil postopek za spremljanje skladnosti in Eurostat
sodeluje z državami članicami, ki rokov še ne izpolnjujejo v celoti. 4.2. Dostopnost objavljenih
podatkov FATS Vsi podatki FATS
ter izčrpna, ciljno usmerjena in natančna pojasnila metodoloških
vprašanj (metapodatki) so brezplačno na voljo na spletni strani Eurostata
pod zavihkom „Industrija, trgovina in storitve“[6]
ali s funkcijo iskanja. Statistika FATS se objavlja tudi na nacionalni ravni v
pristojnosti nacionalnih statističnih organov, kar še dodatno izboljšuje
dostopnost podatkov. Podatkovna zbirka „FATS – statistika tujih
povezanih podjetij“ zagotavlja podrobne informacije o statističnih procesih, pravnih
vprašanjih, vprašanjih zaupnosti in opisih nacionalnih metod zbiranja podatkov[7]. Strnjene razlage statističnih
konceptov so objavljene v novem spletnem slovarju po sistemu wiki in kot
odgovori na „pogosto zastavljena vprašanja“. Agregati EU za dokončne podatke
notranje in zunanje FATS za leto 2009 bodo izračunani na podlagi
razpoložljivih podatkov držav članic, kadar podatkov ni, pa na podlagi
ocen. Agregati EU, ki niso zaupne narave, bodo objavljeni na Eurostatovi
spletni strani v letu 2012 in jih je mogoče brezplačno prenesti. 4.3. Zajetje podatkov, poslanih
Eurostatu Zajetje podatkov se meri kot število zagotovljenih
podatkovnih vrednosti kot delež skupnega števila zahtevanih vrednosti. Za pripravo agregatov EU je ključna predložitev
popolnih podatkovnih nizov. Manjkajoči podatki omejujejo razlago in informativno
vrednost statistike FATS. V prvem krogu poročanja za
referenčno leto 2007 so tri države članice EU uspele zagotoviti
popolne podatkovne nize o notranji FATS, 13 držav članic pa o zunanji
FATS. Za referenčno leto 2009 se je
popolnost podatkov znatno izboljšala. Za zunanjo FATS se je delež
manjkajočih vrednosti z 21 % znižal na 6 %, saj je o
manjkajočih podatkih poročalo samo pet držav, 22 držav članic pa
je predložilo popolne podatkovne nize. Za notranjo FATS se je skupni delež
manjkajočih podatkov s 47 % v letu 2007 znižal na 19 % v letu 2009,
saj je devet držav članic EU poslalo 100 % zahtevanih podatkov. Tabela 2: Zajetje in zaupnost podatkov,
notranja in zunanja FATS, 2009, v % Države[8] || Vsota celic, poslanih kot % celic, ki jih zahteva uredba FATS || Delež poslanih celic, ki so zaupne narave (%) || notranja FATS || zunanja FATS || notranja FATS || zunanja FATS velike države || 85 || 96 || 26 || 14 srednje velike države || 78 || 87 || 14 || 21 majhne države || 84 || 100 || 18 || 20 SKUPAJ || 81 || 94 || 17 || 20 4.4. Zaupnost Obstaja povezava
med odstotkom zaupnih podatkov ter ustreznostjo statističnih podatkov.
Če je odstotek zaupnih podatkov visok, statistični podatki ne bodo v
zadostni meri izpolnili potreb uporabnikov. Obseg, v katerem je zaupnost
zmanjšala razpoložljivost podatkov za notranjo in zunanjo FATS, je predstavljen
v tabeli 2. Splošni stopnji zaupnosti sta 17 % oziroma 20 %. 4.5. Ustreznost za uporabnike Podatki FATS se vse bolj uporabljajo za merjenje
vidikov in vplivov globalizacije. Kazalnik ustreznosti podatkov FATS za
Eurostatove uporabnike je število podatkov ali publikacij, prenesenih s
spletišča Eurostata do leta 2011. Številke iz tabele v nadaljnjem besedilu
pomenijo podatke, do katerih so dostopali uporabniki in so bile na voljo na
Eurostatovem spletišču med Eurostatovimi publikacijami v letih 2010 in 2011: Tabela 3: Število dostopov do podatkov, 2010
in 2011 Brezplačno preneseni podatkovni nizi, skupaj || 8 128 Leto 2010 || 3 616 Leto 2011 || 4 512 Za leto 2011 je opazno povečanje za skoraj 25 %,
kar pomeni 4 512 prenosov. To je bilo pričakovati, saj gre za novo
domeno in se zanimanje uporabnikov stalno povečuje. Glavni uporabniki podatkov FATS so Komisija
(Generalni direktorat za trgovino, Generalni direktorat za notranji trg in
storitve, Generalni direktorat za podjetništvo in industrijo), mednarodne
organizacije (OECD, STO, ZN), ministrstva, gospodarske zbornice, sindikati,
novinarji, raziskovalci, veleposlaništva, združenja, organizacije za
spodbujanje podjetništva itd. 4.6. Natančnost Natančnost se preverja z ugotavljanjem
odstopanj od uredbe FATS in priročnika s priporočili za FATS ter z
rednimi preverjanji potrjevanja kakovosti. 4.6.1. Napačna klasifikacija Napačna klasifikacija pomeni razvrstitev
statističnih enot v napačni razred v določeni klasifikaciji, na
primer razvrstitev podjetja pod trgovino namesto pod industrijo. Glavno vprašanje v tem poglavju je pravilno
označevanje gospodarske dejavnosti povezanih podjetij. Te informacije
morda manjkajo, so dvoumne ali napačne in navzkrižno preverjanje s
poslovnimi registri utegne biti onemogočeno. Za odkrivanje napačnih
oznak se opravlja preverjanje verodostojnosti. Za zunanjo FATS je eno od vprašanj, ki jih je
treba obravnavati, premajhno zajetje poročevalskih enot. Glavni razlog za
premajhno zajetje so pragovi velikosti, ki jih uporabljajo nekatere države
članice. Drugi razlog je pravna ali dejanska nezmožnost izvajanja
raziskovanj pri fizičnih osebah. Poleg tega lahko časovni zamik med
ustanovitvijo nove skupine podjetij in njeno pojavitvijo v registrih, ki so na
voljo, in drugih podatkovnih zbirkah, povzroči izključitev te
poročevalske enote iz okvira populacije. 4.6.2. Neodgovor Neodgovor enote pomeni, da vse
poročevalske enote v vzorcu ne sodelujejo v raziskovanju. Skoraj vse države
članice so poudarile, da so velika podjetja, ki v veliki meri prispevajo h
končnim rezultatom, na splošno veliko bolj motivirana za odziv na
raziskovanje kot manjša podjetja. Zato je dejanski manjkajoči del v
statistiki veliko manj pomemben, čeprav utegne biti neponderirana stopnja
neodgovora v nekaterih primerih visoka. Uporabljenih je
bilo več metod za omejitev neodgovorov. Večina držav je uporabila
pisne in/ali telefonske opomnike za nerespondente. Pravni ukrepi (npr. denarne
kazni) so na voljo tistim zbiralcem podatkov, ki imajo pravno podlago za
raziskovanje, in kadar je izpolnitev vprašalnika obvezna. Vendar so takšni
ukrepi skrajno sredstvo, saj so dobri odnosi s podjetji pomembni za vse
prihodnje zahteve za podatke, tudi za druga statistična področja. 4.7. Skladnost in primerljivost 4.7.1. Skladnost Skladnost dveh ali več statističnih
rezultatov označuje stopnjo, do katere so bili pri statističnih
procesih, s katerimi so nastali, uporabljeni isti koncepti – klasifikacije,
opredelitve, ciljne populacije in usklajene metode[9]. Ciljna populacija je konceptualna populacija
enot, katerim je raziskovanje namenjeno in za katere naj bi bile statistike
pripravljene. V okviru zunanje FATS se razlikuje med ciljno populacijo
statističnih enot (o katerih se podatki zbirajo) in ciljno populacijo
poročevalskih enot (od katerih se podatki zbirajo). Za notranjo FATS je
populacija statističnih enot v večini primerov enaka populaciji
poročevalskih enot. Strukturna statistika podjetij, statistika
neposrednih tujih naložb ter statistika raziskav in razvoja (R & R) merijo
elemente istega pojava kot FATS – internacionalizacije podjetij – in so med
seboj tesno povezana statistična področja. Ta podobnost se izraža
tudi v praksi zbiranja, podatki pa se pogosto zbirajo z uporabo istega
raziskovanja. Zato je pomembno, da rezultati med seboj ne odstopajo
preveč. Notranja FATS Glede na to, da so opredelitve za gospodarske
karakteristike in razčlenitev po dejavnosti za populacijo notranje FATS
skladne s populacijo strukturne statistike podjetij (SBS) (oddelek 2 Priloge I
k Uredbi št. 716/2007), bi morali biti tudi podatki usklajeni. Notranja FATS kot podniz statistike SBS, bi
morala uporabljati vse podatke, ki so na voljo v SBS. Vendar dve državi
pripravljata notranjo FATS neodvisno od SBS in populacij ni mogoče
primerjati. V treh državah je populacija FATS manjša kot ustrezni del
populacije raziskovanja o SBS, šest držav pa je potrdilo, da je bila populacija
notranje FATS razširjena na več kot ustrezni del populacije raziskovanja o
SBS. Dejstvo, da populaciji nista popolnoma skladni, ne pomeni nujno, da
podatki niso skladni. Nasprotno, s prilagoditvijo populacije SBS za namene FATS
bi se morala kakovost podatkov izboljšati. Zunanja FATS Za zunanjo FATS se v večini primerov kot
izhodišče uporablja letno raziskovanje o stanju neposrednih tujih naložb
ali posebno raziskovanje za FATS. Podatki se zbirajo z raziskovanji
rezidenčnih podjetij. Zbiranje podatkov po navadi temelji na popisih.
Večina držav je potrdila, da so uporabljale iste nerezidenčne oznake
dejavnosti za stanje neposrednih tujih naložb v tujini in za zunanjo FATS;
sedem držav je odgovorilo, da so uporabljale različne oznake. 4.7.2. Primerljivost a) Primerljivost med državami Eurostatova temeljita analiza podatkov
zagotavlja stalno izboljšanje primerljivosti med državami. Z vzpostavljenimi
skupnimi opredelitvami in klasifikacijami je primerljivost podatkov med
državami precej visoka. Razlike med državami je čedalje lažje
pojasniti. Nekatere težave ostajajo, ker ena država ne uporablja koncepta UCI.
To pa ne vpliva znatno na kakovost vseh agregatov. Po referenčnem letu 2010
bodo koncept UCI uporabljale vse države članice EU. b) Časovna primerljivost Do časovne neskladnosti pride, kadar
podatki, zbrani za določeno referenčno obdobje, niso v celoti skladni
s podatki naslednjih obdobij zaradi več posebnosti v določenem
časovnem obdobju. V takšnih primerih govorimo o prekinitvi v časovnih
vrstah. Notranja FATS Za referenčna leta do 2006 so podatki na
voljo le za države, ki so jih poslale prostovoljno. Z referenčnim letom 2007
je zbiranje podatkov postalo obvezno. Poleg tega so nekatere države začele
uporabljati dogovorjeno skupno metodologijo, med drugim koncept UCI. Ta
pomembna sprememba metodologije je povzročila strukturno prekinitev
podatkov za vse države. Druga strukturna prekinitev je nastala s
podatki za leto 2008, ki je prvo referenčno leto, za katero so bili
podatki zbrani v skladu z revidirano klasifikacijo dejavnosti (Uredba (ES)
št. 1893/2006, ki določa statistično klasifikacijo gospodarskih
dejavnosti NACE Revizija 2). Zato podatkov notranje FATS za leto 2008 ni
mogoče neposredno primerjati s prejšnjimi referenčnimi leti. Zato je od
referenčnega leta 2008 v Eurostatovi spletni podatkovni zbirki ustvarjena
ločena tabela za notranjo FATS. Neposredna primerjava je mogoča le na
ravni celotne dejavnosti ter za področja in oddelke NACE, pri katerih ni
bilo nobenih sprememb. Zunanja FATS V zunanji FATS so nekatere države prostovoljno
zbirale podatkovne serije od leta 2004. Za referenčno leto 2007 sta
zbiranje in prenos podatkov za zunanjo FATS postala obvezna. Izvajanje uredbe
FATS je povzročilo strukturno prekinitev razpoložljivih časovnih
vrst, v glavnem zaradi uvedbe pomembne metodološke spremembe – koncepta UCI. To
je tudi glavna razlaga, zakaj podatkov pred letom 2007 in podatkov po letu 2007
za večino držav ni mogoče primerjati. Za odraz tega dejstva so
podatki zunanje FATS v Eurostatovi spletni podatkovni zbirki razdeljeni v
ločeni tabeli, ki vsebujeta podatke pred letom 2007 in po njem. Glede izvajanja Uredbe (ES) št. 1893/2006 o uvedbi statistične
klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 morajo države
članice uporabljati novo klasifikacijo dejavnosti od referenčnega
leta 2010 za podatke zunanje FATS. Posledica tega bo nova strukturna prekinitev
po letu 2010. Skratka, kakovost podatkov, ki so jih
predložile države članice, kaže široko skladnost in stalno izboljšanje v
primerjavi s preteklimi leti. Metodološki okvir, ustanovljen z Uredbo, se
stalno razvija s pomočjo medsebojnih posvetovanj in namenskih, tematsko
usmerjenih sestankov. Eurostat prav tako sodeluje z drugimi mednarodnimi
organizacijami, da bi se izboljšala primerljivost podatkov in metod zunaj
Evropske unije. 5. Stroški in breme statistike tujih
povezanih podjetij Večina držav članic količinsko
ne meri bremena in lahko zato predloži le kvalitativne ocene. Zato ocene
stroškov zbiranja in izkazovanja statistike tujih povezanih podjetij ni lahko
količinsko opredeliti. Obstajajo številni viri podatkov FATS, ki se
uporabljajo tudi za pripravo drugih statistik ali so povezani s poročanjem
finančnih institucij in podjetij regulativnim organom. Zato je težko
ločiti posebne stroške zbiranja in priprave podatkov o tujih povezanih
podjetjih od skupnih stroškov zbiranja podatkov, ki se pogosto uporabljajo za
druge namene. Poleg tega lahko v nekaterih državah članicah podatke
zbirata dve različni instituciji, tj. nacionalna centralna banka in
nacionalni statistični urad, zaradi česar so zanesljive ocene še bolj
zapletene. Notranja FATS Največji del inputa dela in bremena
vprašancev, potrebnih za pripravo statistike notranje FATS, je mogoče
pripisati sredstvom, ki so potrebna za pripravo velikega sklopa statistik v
zvezi s strukturno statistiko podjetij (Uredba (ES) št. 295/2008 o strukturni
statistiki podjetij). Glede na povzetek ocen, ki so jih predložile države
članice, je mogoče skleniti, da je bil zaradi dodatnih dejavnosti,
povezanih z izvajanjem Uredbe (ES) št. 716/2007, za notranjo FATS potreben le
precej skromen dodaten input dela. Zunanja FATS Neposredne tuje naložbe in zunanja FATS sta
tesno povezani statistični področji, saj obe merita elemente
internacionalizacije podjetij. Ta podobnost se izraža tudi v praksi zbiranja,
podatki za FATS pa se pogosto zbirajo s pomočjo istega raziskovanja o
neposrednih tujih naložbah. Zato je težko določiti dodatne stroške,
pripisane pripravi zunanje statistike FATS. Kljub temu je bilo leta 2007 opravljeno
raziskovanje o stroškovni učinkovitosti in iz rezultatov je razvidno, da
velika večina držav članic lahko pripravi zunanjo FATS ob majhnih ali
srednje visokih stroških. Za notranjo in zunanjo FATS so nacionalni
statistični organi potrdili, da nameravajo uvesti nekatere ukrepe na
nacionalni ravni za zmanjšanje bremena, zlasti z okrepljeno uporabo
administrativnih podatkov, organiziranjem spletnih zbirk podatkov in
izboljšanjem elektronskih vprašalnikov. 6. Napredek in izvajanje pilotnih študij V členu 5 Uredbe (ES) št. 716/2007 se
poziva k pilotnim študijam za notranjo in zunanjo FATS, da se ocenita
ustreznost in izvedljivost zbiranja dodatnih spremenljivk. Odstavek 4 tega člena navaja, da so
pilotne študije podlaga za vse dodatne odločitve o izvedbenih ukrepih,
vključno z odločitvami o obsegu zbiranja podatkov za notranjo in
zunanjo FATS. To odraža pomen pilotnih študij za prihodnje načrtovanje
zbiranja podatkov FATS v EU. Prvi krog pilotnih študij se je začel v
letu 2006. V letu 2007 je potekal drugi krog. Sodelujoče države so
preskusile izvedljivost izvajanja dodatnih spremenljivk in nato zbrane podatke
predložile Eurostatu. Za notranjo FATS
se zbiranje podatkov za področja M, N in O ter za spremenljivke raziskav
in razvoja za področja G, H, I, K, M, N in O NACE Rev. 1.1 (in za ustrezno
klasifikacijo v NACE Rev. 2) zdi izvedljivo z razmeroma malo truda podjetij ali
nacionalnih statističnih organov. Če bodo izvedljivost potrdile vse
države članice in bodo potrebe uporabnikov ponovno potrjene, se bo
zbiranje podatkov notranje FATS razširilo, tako da bodo te spremenljivke redno
zajete. Glede na zunanjo FATS bi bilo vsaj tri pilotne
spremenljivke mogoče označiti kot izvedljive: stroški dela, dodana
vrednost v stroških faktorjev in bruto investicije v opredmetena osnovna
sredstva. Velika večina sodelujočih držav članic je ugotovila,
da bi bilo te tri spremenljivke precej preprosto pridobiti od podjetij, saj jih
je mogoče neposredno ali skoraj neposredno izvesti iz računovodskih
sistemov. Na drugi strani se zdi zbiranje spremenljivk, povezanih s trgovino,
ki so pomembne pri analizi globalizacije, vsaj zaenkrat manj izvedljivo. Še
posebno drago in oteženo bi bilo njihovo pridobivanje od skupin podjetij, ki so
pomembna za FATS, tj. od največjih skupin. Sklepno je mogoče ugotoviti, da so
sodelujoče države članice izvedle več pilotnih študij. Njihovi
rezultati so omogočili razumevanje obsega zbiranja dodatnih spremenljivk v
notranji in zunanji FATS, ki so bile v uredbi FATS opredeljene kot neobvezne.
Komisija ima pomisleke glede predloga, da bi katera od pilotnih spremenljivk
postala obvezna, saj se zdi, da to povečuje breme za nacionalne
statistične organe in vprašance podatkov. Ne glede na to Komisija potrjuje
močno povpraševanje uporabnikov po teh informacijah. 7. Področja za morebitne izboljšave in
spremembe V bližnji prihodnosti Eurostat načrtuje
dodatno izboljšanje kakovosti podatkov FATS z razvojem ter usklajevanjem
metodologije za: – izvajanje nemotenega prehoda na
klasifikacijo NACE Rev. 2 za zunanjo FATS, kar bi pripeljalo k boljši
mednarodni primerljivosti, – izračun agregatov EU od
referenčnega leta 2009 naprej za podatke notranje in zunanje FATS. Srednjeročno bi lahko države članice
pri pripravi statistike FATS kot skupno orodje uporabljale register EuroGroups
(EGR). EGR je v pripravi, vseboval pa bo podatke o skupinah podjetij in
njihovih sestavnih enotah in karakteristikah. To omogoča uskladitev oznake
države UCI, ki ji podjetja pripadajo, in bo tako izboljšalo kakovost statistike
FATS. Eurostat pripravlja tudi okvirno uredbo o
vključitvi statistike podjetij (FRIBS) zaradi uvedbe skupnega pravnega
okvira za sistematično zbiranje, urejanje, pošiljanje in izkazovanje
evropskih statistik, ki se nanašajo na gospodarsko dejavnost, strukturo in
uspešnost poslovnega sektorja. Zahteve FATS bodo v okviru FRIBS ponovno ocenjene. [1] Člen 2(f) Uredbe (ES) št. 716/2007. [2] Člen 2(g) Uredbe (ES) št. 716/2007. [3] Na voljo na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-AR-09-014/EN/KS-AR-09-014-EN.PDF. [4] Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 20. decembra 2006. [5] Člen 6(2) Uredbe (ES) št. 716/2007. [6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home [7] http://circa.europa.eu/Members/irc/dsis/foreignaffiliatesstatistics/library?l=/public&vm=detailed&sb=Title. [8] Oznake CETO pomenijo razvrščanje držav v skladu z
Uredbo (ES) št. 295/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2008 o
strukturni statistiki podjetij: velike države: DE, FR, IT, UK, srednje velike države: BE, DK, ES, GR,
IE, NL, AT, PL, PT, FI, SE, NO, majhne države: BG, CZ, EE, CY, LV, LT,
LU HU, MT, RO, SI, SK. [9] Str. 42 priročnika s priporočili za FATS,
različica 2009.