EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0070
REPORT FROM THE COMMISSION Trade and Investment barriers Report 2012
POROČILO KOMISIJE Poročilo o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2012
POROČILO KOMISIJE Poročilo o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2012
/* COM/2012/070 final */
POROČILO KOMISIJE Poročilo o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2012 /* COM/2012/070 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU SVETU Poročilo
o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2012 1. UVOD Komisija je
leta 2011 Evropskemu svetu predstavila prvo Poročilo o trgovinskih
ovirah in ovirah za naložbe. Izdaja poročila sledi zavezi iz strategije Evropa 2020[1],
ki je bila nato obravnavana v sporočilu Komisije z naslovom Trgovina, rast
in svetovne zadeve[2]. Namen poročila je
bil, da „se [na politični ravni] pozornost usmeri v potrebna skupna
prizadevanja glede izbranega sklopa ovir pri dostopu do trga“, ki evropskim
podjetjem preprečujejo izvoz ali naložbe v tretje države. Namen
poročila je bil povečati ozaveščenost o pomenu reševanja takih
ovir na osredotočen in usklajen način, da lahko evropska podjetja
izkoriščajo prednosti svetovnega trga v skladu z dogovori s trgovinskimi
partnerji EU na večstranski ali dvostranski ravni. Ta dokument je drugo
Poročilo o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe. Omogoča pregled
doseženega napredka v zvezi z 21 ovirami, ugotovljenimi v prvi izdaji, ter
opredeljuje tudi več novih ovir, ki si zaslužijo usklajeno ukrepanje
Komisije in držav članic ter skupno določitev političnih
prednostnih nalog. To poročilo se tako kot izdaja iz leta 2011
osredotoča na tržne ovire pri nekaterih strateških partnerjih EU, tj.
Kitajski, Indiji, Japonski, Mercosurju[3], Rusiji in ZDA[4]. Vendar
osredotočenost na nekatere strateške partnerje EU ne pomeni, da ovire na
drugih trgih ne bodo obravnavane. Nasprotno, za izboljšanje pogojev za dostop
do trgov je Komisija dejavno v stiku z obsežnejšo skupino trgovinskih
partnerjev, vključno z državami, kot so Vietnam, Indonezija, Ukrajina ali
Turčija, kjer se evropska podjetja srečujejo s številnimi ovirami. Odstranjevanje posebnih
tržnih ovir ostaja temelj odnosov EU s tretjimi državami ter pomemben element
trgovinske politike EU. To je še bolj pomembno v okviru sedanje dolgotrajne
gospodarske krize, ki resno vpliva na številna evropska podjetja in državljane
v EU. V zvezi s tem je trgovina glavno gibalo spodbujanja gospodarske rasti in
ustvarjanja novih delovnih mest[5]. Vendar hkrati vse večje tveganje protekcionizma[6] ogroža odprt trgovinski sistem. Zato je v resničnem interesu EU,
da na večstranski in dvostranski ravni spodbuja in zagotavlja odprto
trgovino. Z upadanjem možnosti za
sklenitev razvojne agende iz Dohe v bližnji prihodnosti je EU svojo trgovinsko
strategijo preusmerila na dvostranska pogajanja. Zelo izčrpen in
ambiciozen sporazum o prosti trgovini z Južno Korejo je začasno začel
veljati 1. julija 2011, evropskim podjetjem in potrošnikom pa bo
zagotovil znatne gospodarske koristi. Dvostranska trgovinska pogajanja so bila
sklenjena s Srednjo Ameriko ter Perujem in Kolumbijo. Pogajanja se
zaključujejo z Ukrajino, s Kanado, Indijo in Singapurjem so v polnem teku,
potekajo pa tudi z Malezijo in Mercosurjem. Začela so se nova pogajanja za
sporazum o prosti trgovini z Gruzijo in Moldavijo, pogovori o morebitnih
pogajanjih pa potekajo z Indonezijo, Vietnamom, Tajsko, Filipini ter Japonsko.
Pristop Rusije k STO odpira nove možnosti v trenutnih pogajanjih o novem
sporazumu. V zvezi z ZDA in Kitajsko je EU vključena v pogovore na visoki
ravni, ki med drugim obravnavajo ovire pri dostopu do trgov. V zvezi s Kitajsko
EU poleg tega trenutno ocenjuje zaželenost in izvedljivost samostojnega
sporazuma o naložbah. S tako celovito
pogajalsko agendo je nujno treba utrditi obstoječe zaveze glede dostopa do
trgov za evropska podjetja v tretjih državah ter tudi ustvarjati dostope do
novih trgov. To prav tako prispeva k ustvarjanju stabilnih in predvidljivih
okvirnih pogojev za poslovne dejavnosti po vsem svetu. Vendar je uspešna
sklenitev pogajanj samo ena plat medalje. Druga, enako pomembna plat je
zagotoviti, da se priložnosti, ustvarjene v pogajanjih, res realizirajo v
trgovinskih tokovih na terenu. Prepogosto se evropska podjetja v praksi še
vedno srečujejo z znatnimi ovirami pri vstopanju na tuje trge. Pogosto gre
za netarifne ovire, kot so na primer tehnični predpisi in standardi,
obremenjujoči carinski postopki ali slabo izvrševanje pravic intelektualne
lastnine. Od začetka gospodarske krize leta 2008 so ovire vse
večje na področjih, kjer so panoge mednarodne trgovine še vedno
precej šibke – na primer pri javnih naročilih in izvoznih omejitvah. Trgovinska pogajanja in
izvrševanje morata iti z roko v roki. Okrepitev gospodarske agende je zagotovo
povod za večjo osredotočenost na izvrševanje. To je tudi poudarjeno v
nedavni resoluciji Evropskega parlamenta[7], ki dragoceno
usmerja delo Komisije in držav članic v zvezi s trgovinskimi ovirami. Kaže
na vse večjo politično zavest, da je obravnava trgovinskih ovir
ključna za legitimnost in učinkovitost trgovinske politike.
Posledično se je izvrševanju treba posvetiti prednostno, zlasti v
času gospodarske krize, vključno na politični ravni. Ključno
sporočilo tega poročila je skladno s temeljno zamislijo, na kateri
temelji Strategija dostopa do trga: kadar se Komisija in države članice
usklajeno posvetijo osredotočenemu in odločnemu delovanju, je
mogoče odpraviti ovire v tretjih državah, dostop evropskih podjetij do
tujih trgov pa se lahko izboljša. Uspeha ni vedno mogoče hitro doseči
in ni vedno tako daljnosežen, kot bi si gospodarski subjekti želeli. Vendar ko
je uspeh dosežen, lahko prinese znatne gospodarske koristi evropskim podjetjem
in državljanom. Ta druga izdaja Poročila
o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe je sestavljena, kot sledi: v
oddelku 2 je opisan dosežen napredek glede ovir, ugotovljenih v zadnjem
poročilu, opredeljene pa so možnosti za nadaljnje ukrepanje, kadar
napredek še ni zadovoljiv. Oddelek 3 predlaga, da se v prihodnje
prednostno obravnava več novih ovir. Oddelek 4 opisuje vse večjo
nagnjenost nekaterih držav k uvedbi politik industrializacije, ki omejujejo
trgovino. 2. OVIRE
2011: KAKŠEN NAPREDEK JE BIL DOSEŽEN? Poročilo o
trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2011 je opredelilo 21 ovir pri šestih
trgovinskih partnerjih/regijah. Te ovire so štele za zelo pomembne za evropska
podjetja zaradi morebitnega gospodarskega ali sistemskega učinka in
strateškega pomena držav, v katerih so se navedene ovire pojavile. Ta vprašanja
dostopa do trga so postala ključne prednostne naloge v dvostranskih
trgovinskih odnosih EU z zadevnimi državami. Komisija si je prizadevala, da o
njih sistematično razpravlja na vseh dvostranskih srečanjih, vključno
po potrebi na najvišji politični ravni (na primer na srečanjih na
vrhu). V tem oddelku bodo
opisani najpomembnejši ukrepi v zvezi z ovirami ter napredek, ki je bil dosežen
leta 2011. Celovit povzetek vseh ukrepov, ki jih je sprejela Komisija,
vključno na ravni delovnih skupin, je na voljo v priloženem delovnem
dokumentu služb Komisije. V nekaterih primerih je bila z napredkom dosežena
popolna odprava ovire. V drugih primerih je sicer bilo doseženega nekaj
napredka, vendar del ovire ostaja. Pri nekaterih ovirah se je stanje poslabšalo
v primerjavi z lanskim letom, čeprav je bilo sprejetih več ukrepov. Analiza v tem oddelku
bo opravljena na podlagi teh treh kategorij v skladu z doseženim napredkom.
Bližnji pristop Rusije k STO ponuja možnosti za rešitev številnih dolgoletnih
vprašanj dostopa do trgov, zato bo trenutno stanje ovir v Rusiji analizirano v
ločeni kategoriji. 2.1 Ovire, pri
katerih je bil dosežen znaten napredek Znaten napredek je bil
dosežen pri dveh ukrepih v zvezi z Indijo. Prvič, uspeh je bil
dosežen glede odprave omejitev za izvoz bombaža, tj. bombažne preje in
surovega bombaža, uvedenih leta 2010. Avgusta 2011 je indijska vlada
dokončno odpravila vse preostale kvantitativne omejitve v zvezi s surovim
bombažem. Zdaj se ne uporabljajo nobene omejitve za izvoz bombaža. Izvozne
omejitve za bombaž in izdelke v zvezi z njim so bile zelo zaskrbljujoče
zaradi njihovega pritiska na povišanje svetovnih cen in izkrivljanja zanesljive
oskrbe. Poleg tega Indija ostaja eden od glavnih virov uvoza EU za bombažne
izdelke: leta 2009 je 23 % uvoza izdelkov, ki so jih zadevale omejitve,
prišlo iz Indije. Zato ima odprava te ovire velik gospodarski pomen za podjetja
EU, zlasti za tista iz tekstilnega sektorja. Leta 2011 je bila v pogovoru
z indijskimi organi ob več priložnostih, vključno na ravni
generalnega direktorja GD za trgovino, izražena zaskrbljenost EU. Drugi ukrep Indije, s
katerim je bil dosežen znaten napredek zadeva zahteve glede izdajanja
dovoljenj, ki so bile uvedene leta 2010 za telekomunikacijsko
opremo; te so bile na koncu spremenjene, tako da je bila večina
obremenjujočih pogojev odpravljena. V skladu s prvotnimi zahtevami,
uvedenimi v letih 2009 in 2010, ki so temeljile na varnostnih pomislekih, bi
morali tuji ponudniki telekomunikacijske opreme prenesti svojo tehnologijo v
prvih treh letih pogodbe in v dveh letih nadomestiti svoje inženirje z
indijskimi. Poleg tega bi bilo treba indijskim organom iz varnostnih razlogov
razkriti nekatere občutljive informacije. Vendar so take zahteve znatno
odstopale od utrjenih mednarodnih praks. Ker so številni akterji in države
izrazile svoje pomisleke, tudi EU, je Indija končno opustila svoja stroga
varnostna pravila, vključno z zahtevami za obvezen prenos tehnologije. Ukrepi, ki jih je
Komisija sprejela leta 2011, so se izkazala za zelo učinkovita:
vprašanje o tej zadevi je bilo zastavljeno ob vseh priložnostih, tudi
predsednik Komisije Barroso je o njej spregovoril na vrhu EU/Indija
decembra 2010. Doseženi napredek je prispeval k rešitvi najpomembnejših
vprašanj za industrijo EU. Skupna vrednost indijskega trga telekomunikacijske
opreme je znašala okoli 16,7 milijard EUR v finančnem
letu 2010–2011. Komisija ostaja tesno povezana z zadevno industrijo in bo
spremljala nekatera še odprta tehnična vprašanja. 2.2 Ovire, pri
katerih je bilo doseženega nekaj napredka Napredek je bil dosežen
tudi pri več drugih ovirah, opredeljenih v Poročilu o trgovinskih
ovirah in ovirah za naložbe 2011. Vendar ta vprašanja še niso popolnoma rešena
in bodo zato ostala na seznamu prednostnih nalog za leto 2012. V nekaterih
primerih so ovire sistemske in dolgoletne iz dvostranskih trgovinskih razmerij.
Zato je napredek, dosežen leta 2011, obetaven znak tega, kar je letos še
mogoče doseči. Komisija bo tudi v prihodnje o teh vprašanjih
spregovorila na vseh forumih, pri čemer se bo oprla na dosežen napredek iz
leta 2011, da doseže njihovo popolno odpravo leta 2012. Vztrajno ukrepanje
Komisije se je obrestovalo v zvezo s Kitajsko in enim od najbolj
sistemskih vprašanj s seznama dvostranskih trgovinskih ovir. Pomemben napredek
je bil dosežen v zvezi z „avtohtono inovacijsko“ politiko, ki temelji na
načelu zagotavljanja dostopa do javnih naročil samo tistim
inovativnim izdelkom, katerih intelektualna lastnina je kitajskega porekla. Po
začetnih pozitivnih znakih, ki so bili dani na sestanku mehanizma
gospodarskega in trgovinskega dialoga na visoki ravni decembra 2010, je
Kitajska leta 2011 sprejela konkretne ukrepe za odpravo povezave med
javnimi naročili in zahtevami o poreklu intelektualne lastnine, na primer
z odstranitvijo sklica na avtohtone inovacije iz osnutka izvedbene uredbe
vladnega zakona o javnih naročilih ter z zavezo k ukinitvi obveznih
katalogov (vključno s provincialnimi katalogi). Poleg tega je ministrstvo
za finance sprejelo obvestilo, ki napoveduje ukinitev treh nacionalnih politik
v zvezi z avtohtonimi inovacijami. Nenazadnje je Kitajska na sestanku skupne
komisije ZDA-Kitajska o poslovanju in trgovini novembra 2011 sprejela
nadaljnje konkretne ukrepe za zagotavljanje izvrševanja zavez na ravni provinc.
Komisija priznava in
pozdravlja znaten napredek iz leta 2011 kot pomemben korak k odpravi
diskriminatornih določb na tako pomembnem področju, kot so javna
naročila. Komisija bo še naprej spremljala zaveze kitajske strani k
nadaljnjemu ukrepanju, da zagotovi njihov prehod k dejanskemu dostopu evropskih
podjetij do kitajskih trgov. Hkrati je mogoče
poročati o pozitivnem razvoju dogodkov v zvezi z ukrepanjem EU zaradi
kitajskih izvoznih omejitev za surovine v okviru spora, sproženega pred
STO leta 2009 glede devetih izdelkov[8]. Odbor STO je julija 2011 objavil poročilo, v katerem je
pojasnil, da izvozne omejitve, ki jih je Kitajska uvedla za več surovin,
niso v skladu z obveznostmi Kitajske iz prava STO. Odbor je zlasti ugotovil, da
so bile zadevne kitajske izvozne dajatve na surovine v neskladju s kitajskimi
obveznostmi iz njenega protokola o pristopu k STO. Ugotovljeno je bilo, da
izvozne kvote, ki jih je Kitajska uvedla na te surovine, kršijo splošno
prepoved uvajanja kvantitativnih izvoznih omejitev. Poleg tega je odbor
ugotovil, da zadevni ukrepi niso bili opravičljivi zaradi pomislekov o
varovanju okolja ali pomanjkanja bistvenega izdelka. Kitajska je vložila
pritožbo zoper poročilo odbora, 30. januarja 2012 pa je
pritožbeni organ STO potrdil nezakonitost kitajskih kvot in izvoznih dajatev. V
letu 2011 je Komisija tudi nadaljevala z zastavljanjem širšega vprašanja
izvoznih omejitev za surovine, ne zgolj v zvezi s posameznimi primeri STO, saj
ta kitajska politika še naprej zajema zelo široko vrsto temeljnih sestavin
surovin, na primer redke zemljine. Po objavi poročila pritožbenega organa
bo Komisija razmislila, kako bo nadalje obravnavala to vprašanje. Kar zadeva Indijo,
so pogajanja za sporazum o prosti trgovini še v teku, glede možnosti uskladitve
z mednarodnimi standardi pa je bilo doseženega nekaj napredka v zvezi s
sanitarnimi in fitosanitarnimi vprašanji, natančneje v zvezi z genskim
materialom goveda. Vendar je potreben nadaljnji napredek, da se popolnoma
sprosti izvoz iz EU. Poleg tega je Indija oktobra 2011 pripravila
začasne smernice na področju varnosti hrane, ki bodo olajšale
trgovino za več agroživilskih izdelkov EU, ki se izvažajo v Indijo. Vendar
mora Indija na splošno zagotoviti nadaljnjo uskladitev z mednarodnimi standardi,
da svoj trg popolnoma odpre izdelkom EU. Zato bo Komisija tudi v prihodnje o
teh vprašanjih spregovorila na vseh večstranskih in dvostranskih forumih z
indijskimi organi, pri tem pa se oprla na pozitivne dosežke iz leta 2011. Na Japonskem
potekajo predhodne razprave za morebiten začetek pogajanj za sporazum o
prosti trgovini leta 2012, nekaj napredka pa je bilo že doseženega v zvezi
z medicinskimi pripomočki zaradi zavez Japonske na srečanju na
vrhu EU-Japonska leta 2009. Po rednih stikih z ministrstvom za zdravje,
delo in socialne zadeve so bili pojasnjeni odobritveni postopki „pred dajanjem
na trg“, ki so se na Japonskem uporabljali za medicinske pripomočke, za
nekatere kategorije medicinskih pripomočkov pa je bilo doseženo manjše
izboljšanje postopka za ugotavljanje skladnosti (na primer omejitev revizij na
kraju samem na medicinske pripomočke razreda IV samo vsaki dve leti).
Komisija bo spremljala izvajanje te zaveze ter si bo tudi v prihodnje
prizadevala za nadaljnje izboljšanje in poenostavitev japonskih postopkov za
ugotavljanje skladnosti, da prepreči, da bi ti bili neutemeljena ovira za
dostop medicinskih pripomočkov in drugih izdelkov do trgov. Napredek je bil
dosežen tudi z Japonsko na področju javnih naročil, in sicer v
okviru pogajanj za sporazum o javnih naročilih, ki so se uspešno
zaključila decembra 2011. Japonska se je pravzaprav zavezala EU, da
bo pri javnih naročilih v železniškem prometu pregledno in
nediskriminatorno uporabila klavzulo o operativni varnosti. Ta zaveza naj bi
zagotovila nediskrecijsko uporabo klavzule, zaradi česar bodo javna
naročila v železniškem sektorju ostala odprta tujim operaterjem. Napredek je bil dosežen
tudi v zvezi z zakonodajo ZDA o „100-odstotnem preverjanju“.
Zaradi več ukrepov, vključno s strani Evropske komisije, je ameriška
ministrica za domovinsko varnost napovedala, da si bo prizadevala za preložitev
začetka veljavnosti tega ukrepa, ki je bil prvotno predviden za
1. julij 2012. Upati je, da je to prvi korak k razveljavitvi te
zakonodaje s strani kongresa ZDA. To je sledilo ukrepom, sprejetim v okviru
čezatlantskega ekonomskega sveta zlasti v letih 2010 in 2011, ki je
obravnavalo vprašanje varne trgovine. Skupna izjava ameriške ministrice za
domovinsko varnost Napolitano ter komisarjev Šemeta, Kallas in Malmström 23. junija 2011
je spodbudila sodelovanje med EU in ZDA na področju varnosti dobavne
verige. Ta izjava določa politični okvir za sodelovanje EU-ZDA v
dvostranskih in večstranskih organizacijah, kot so Svetovna carinska
organizacija (WCO), Mednarodna organizacija za civilni letalski promet (ICAO),
Mednarodna pomorska organizacija (MPO) in Svetovna poštna zveza (UPU). Na
srečanju čezatlantskega ekonomskega sveta novembra 2011 sta EU
in ZDA nadaljevali delo na podlagi navedene izjave, tako da sta zaključili
pripravljalno delo na vzajemnem priznavanju programov trgovinskega partnerstva;
ko bo slednje podpisano in se bo začelo izvajati leta 2012, bo
alternativa postopku 100-odstotnega preverjanja. Dosežen je bil tudi
napredek (čeprav omejen) v zvezi z zakonodajo „kupujmo ameriško“.
Sveženj spodbud, ki je bil uveden med finančno krizo leta 2009[9] in je vseboval daljnosežne določbe „kupujmo ameriško“, je potekel
septembra 2011 in ni bil podaljšan. Vendar je v trenutnih kritičnih
gospodarskih razmerah še vedno prisotna nagnjenost kongresa in administracije
ZDA k zakonodajnim predlogom z določbami, podobnimi „kupujmo ameriško“.
Nedavni primer tega je, ko je predsednik Obama septembra 2011 napovedal
predlog „ameriškega zakona o ustvarjanju delovnih mest“, ki bi uvedel program
javne porabe za infrastrukturo, za katerega bi veljale zahteve zakonodaje
„kupujmo ameriško“. Možnosti za sprejetje teh pobud so trenutno precej negotove
glede na sedanje politične razmere v kongresu ZDA. Vendar bo Komisija
ostala pozorna na vsak morebitni znak za sprejetje določb „kupujmo
ameriško“ v novi zakonodaji. 2.3 Rusija –
posledice pristopa k STO na dolgoletna vprašanja dostopa do trgov Rusija je
zaključila 18-letni proces pristopa k STO in bo uradno pristopila k STO
leta 2012. Zato bo morala uvesti večstranske ureditve, ki bodo
prispevale k rešitvi več dolgoletnih dvostranskih vprašanj dostopa do
trgov ter hkrati k preprečitvi uvedbe novih ukrepov v nasprotju z zavezami
STO pred uradnim članstvom Rusije v STO. Prvič, pristop k
STO bo tudi vplival na ruske naložbene ukrepe, povezane s trgovino, v
sektorju motornih vozil in njihovih komponent. V skladu z dogovorjenimi
pogoji pristopa bo ruski program naložb izvzet iz pravil STO do
1. julija 2018, do takrat pa bo Rusija postopno odpravila te ukrepe.
Vendar dvostranski sporazum med EU in Rusijo hkrati vzpostavlja kompenzacijski
mehanizem, ki bi se sprožil, če se zaradi uporabe ruskih ukrepov zmanjša
izvoz delov in komponent motornih vozil iz EU. Napredek se
pričakuje tudi na področju carinskih praks. Zaskrbljenost
zaradi ustanovitve carinske unije je bilo mogoče delno ublažiti zaradi
tesnih stikov med Komisijo in ruskimi organi ter prehodnega obdobja pri
izvajanju novega carinskega zakonika. Nove carinske prakse praviloma niso
privedle do novih ovir za dostop do trgov, česar smo se prvotno bali.
Vendar zaskrbljenost ostaja zaradi vprašanj, kot je samovoljna razlaga carinske
zakonodaje s strani ruskih organov. Pristop Rusije k STO bo predvidoma
doprinesel številne izboljšave, saj bodo za Rusijo začele veljati določbe
STO in sporazumi, kot je na primer Sporazum STO o carinski vrednosti, kar bo
olajšalo trgovino. Začele so se tudi priprave na izvajanje ciljev
strateškega okvira EU-Rusija za carinsko sodelovanje, katerega cilj je
doseči olajševanje trgovine v največji možni meri ter hkrati
zagotoviti varnost. Napredek se
pričakuje tudi na področju pravic intelektualne lastnine, v
zvezi s katerim naj bi bil dvostranski dialog EU-Rusija o vprašanjih
intelektualne lastnine še naprej zelo koristen za reševanje težav, povezanih z
izvrševanjem. Nenazadnje se
pričakuje napredek v zvezi s številnimi sanitarnimi in fitosanitarnimi
vprašanji, saj mora Rusija zagotoviti popolno skladnost z mednarodnimi
standardi ter jih uporabljati na nediskriminatoren način. Rusija mora
nadalje zagotoviti, da njeni sanitarni in fitosanitarni ukrepi temeljijo na
načelih preglednosti in znanstvene utemeljitve ter da so sorazmerni in
nediskriminatorni. Zaradi predpristopnih pogovorov o sanitarnih in
fitosanitarnih vprašanjih na ravni STO je Rusija že sprejela več zavez in
dokumentov, vključno na ravni carinske unije z Belorusijo in Kazahstanom,
da bi do dne pristopa pripravila popolno usklajenost sanitarnih in
fitosanitarnih norm z mednarodnimi standardi. Sprejeti so bili tudi drugi sklepi
ali norme, nekateri pa so v pripravi[10]. Izvajanje teh aktov in druge zakonodaje v skladu z STO/sanitarnimi in
fitosanitarnimi pravili je treba pozorno spremljati, da se zagotovi popolna
skladnost Rusije z njenimi sanitarnimi in fitosanitarnimi obveznostmi takoj po pristopu
k STO, zlasti glede nediskriminacije in sorazmernosti. Komisija hkrati
nadaljuje dvostranske pogovore z Rusijo in njenimi partnerji v carinski uniji o
nadaljnji potrebni prilagoditvi ruskih ureditev in ureditev carinske unije
mednarodnim normam. S pristopom Rusije k
STO je bil narejen zelo velik korak k odpravi številnih dolgoletnih trgovinskih
ovir, s katerimi se srečujejo evropska podjetja na ruskem trgu.
Spremljanje izvajanja zavez STO s strani Rusije glede na napredek v zvezi s
temi ovirami bo v letu 2012 in pozneje visoko na agendi izvrševanja EU. 2.4 Ovire, pri
katerih leta 2011 ni bilo doseženega napredka Kljub ukrepom, ki jih
je Evropska komisija sprejela leta 2011, vključno z obravnavanjem
nekaterih vprašanj na najvišji politični ravni, v zvezi z nekaterimi
ovirami ni bilo znatnega napredka. Te bodo ostale na seznamu prednostnih nalog
za leto 2012. Kitajska na primer ni dosegla napredka v zvezi z dvema ovirama, opredeljenima v
Poročilu o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2011. Naložbe
ostajajo ključno področje dvostranskih odnosov s Kitajsko zaradi
izjemnih možnosti, ki jih ponuja ta država. Kljub temu se ovire za naložbe
nadaljujejo in razmere se leta 2011 niso izboljšale. Poleg obstoječih
mehanizmov pregleda v zvezi z neposrednimi tujimi naložbami je Kitajska
februarja 2011 sprejela mehanizem pregleda v zvezi z nacionalno varnostjo,
ki dovoljuje preverjanje združitev in prevzemov, ki vključujejo tuje
vlagatelje, zaradi pomislekov o nacionalni varnosti (glej oddelek 3).
Preširoko in dvoumno področje uporabe mehanizma je zbudilo zaskrbljenost
zaradi morebitnih novih ovir za tuje vlagatelje na Kitajskem v prihodnosti. Ta
znak je potrdil dolgo pričakovani osnutek revizije kataloga naložb,
ki ga je aprila 2011 objavila Komisija za nacionalni razvoj in reforme in
ki ni izpolnil pričakovanj v zvezi z nadaljnjim odprtjem Kitajske tujim
naložbam, na primer na področjih telekomunikacij, finančnih storitev[11], gradbeništva, trgovine na drobno, ekspresne dostave ali nekaterih
proizvodnih sektorjev, na primer vozil, zlasti v podsektorju električnih
vozil. Komisar De Gucht je o tem vprašanju spregovoril na Skupnem odboru
julija 2011, Komisija pa je kitajskim organom predložila podrobne pripombe
na tehnični ravni. Katalog je bil sprejet 24. decembra 2011 brez
bistvenih sprememb glede na aprilski osnutek. Komisija še naprej zelo
intenzivno dela na splošnih naložbenih odnosih s Kitajsko. Po ustanovitvi
dvostranske delovne skupine EU-Kitajska za naložbe leta 2010 so v teku
pogovori za morebiten začetek pogajanj o sporazumu EU-Kitajska o naložbah,
ki mora vključevati vidike dostopa do trgov ter najvišje standarde
zaščite naložb, vključeval pa bi tudi nadaljnje mehanizme
preglednosti za povečanje pravne varnosti vlagateljev EU na Kitajskem. Na področju standardizacije
in tehničnih predpisov še vedno vzbujajo zaskrbljenost kitajske ovire v varnostnem
sektorju informacijsko-komunikacijske tehnologije (IKT), ki so bile
opredeljene kot prednostne naloge (na primer uredba OSCCA[12] o šifriranju za poslovne namene ter sistem zaščite na več
ravneh). Komisija si je leta 2011 zelo prizadevala, da bi o tem vprašanju
spregovorila na ministrski ravni. Kitajski organi so ob vseh priložnostih,
zlasti v zvezi z revizijo uredbe OSCCA, nakazali, da bo revidirana
uredba objavljena pred njenim sprejetjem za posvetovanje zainteresiranih
strani, da bo obravnavala pomisleke industrije ter da bo bolj odprta tuji
tehnologiji. Kljub temu ostaja časovni okvir za sprejetje nove uredbe, ki
je bilo predvideno za leto 2011, nejasen. Medtem pa se uredba OSCCA in
sistem zaščite na več ravneh še naprej uporabljata kot pravna podlaga
za sprejetje ukrepov, povezanih z varovanjem tajnosti podatkov, kot v primeru
šestih standardov za aplikacije informacijske tehnologije. V letu 2012 bo
Komisija še naprej zastavljala to vprašanje ob vseh priložnostih ter
nadaljevala s svojimi prizadevanji, da vključi vse zadevne kitajske organe
v to zelo zapleteno mrežo ukrepov. V Indiji ni bil
dosežen znaten napredek v zvezi z odprtjem nekaterih sektorjev tujim naložbam,
kot so pravne storitve, računovodstvo, zavarovalništvo, bančništvo in
finančne storitve. Zaskrbljenost ostaja tudi zaradi reforme poštnega
sektorja in morebitnih negativnih učinkov na storitve ekspresne dostave.
Ta vprašanja se trenutno obravnavajo predvsem v kontekstu sedanjih pogajanj za
sporazum o prosti trgovini. Predlagana zakonodaja, ki je trenutno v obravnavi
za sprejetje, bi omogočila tuje naložbe v maloprodajne in distribucijske
storitve. Naložbe v trgovino na drobno z več blagovnimi znamkami pa so
bile po drugi strani hitro opuščene za nedoločen čas zaradi
negativnega političnega in družbenega odziva. Na Japonskem je bil
dosežen delni uspeh pri nekaterih ovirah iz Poročila o trgovinskih ovirah
in ovirah za naložbe 2011 kljub okrepitvi dvostranskih dejavnostih
leta 2011. Po zadnjem srečanju EU-Japonska na vrhu maja 2011 se
je začela predhodna študija, ki naj bi raziskala področje uporabe in
stopnjo ambicioznosti prihodnjih pogajanj za sporazum o prosti trgovini. Ta
študija zagotavlja uporaben forum z japonskimi organi za obravnavo posebnih
ovir. Medtem ko je bilo nekaj napredka doseženega v zvezi s postopki za
ugotavljanje skladnosti za medicinske pripomočke in javnimi naročili
(glej oddelek 2.2.), se razmere niso spremenile na področju finančnih
storitev. Nenazadnje ni bilo
dosežene nobene izboljšave pri ovirah, opredeljenih leta 2011, za države Mercosurja,
kjer je bilo ravno nasprotno mogoče opaziti nadaljevanje nekaterih
protekcionističnih tendenc, zlasti v zvezi z ukrepi, uvedenimi v Argentini
in Braziliji[13]. Za nekatere od teh ovir (na primer omejitve v pomorskem prevozu in
izvozne omejitve za surovine v Argentini in Braziliji) se vprašanja
trenutno obravnavajo večinoma v okviru pogajanj za sporazum o prosti
trgovini, zato bodo imela taka vprašanja prednost v navedenem okviru. Poleg
tega je Komisija vprašanje o teh ovirah obravnavala dvostransko z Argentino in
Brazilijo, s čimer bo nadaljevala v letu 2012. Argentinski sistem
nesamodejnega izdajanja uvoznih dovoljenj ostaja v
veljavi in razmere se niso izboljšale. Argentina je marca 2011 pravzaprav
razširila uporabo nesamodejnega izdajanja uvoznih dovoljenj na seznam 178 novih
tarifnih postavk[14]. Posledično sistem nesamodejnega izdajanja dovoljenj zdaj zajema
589 tarifnih postavk in tako vpliva na 12,3 % izvoza EU v Argentino. Ti
ukrepi so prizadeli izvoz iz EU relativno manj kot izvoz iz drugih držav, na
primer ZDA, Kitajske ali Brazilije, vendar ocenjena izguba za evropska podjetja
zaradi uporabe tega sistema izdajanja dovoljenj od januarja do
septembra 2011 znaša 147 milijonov USD. Komisija je to vprašanje
obravnavala z Argentino ob več priložnostih, in sicer dvostransko ter
skupaj s številnimi drugimi državami v zadevnih organih STO. Po posredovanjih
Komisije je argentinska vlada pokazala nekaj pripravljenosti, da poišče
rešitve vsakega posameznega primera. To je nekoliko prispevalo k odpravi
najbolj perečih zadev za evropska podjetja. Vendar težave ostajajo zelo
resne, zlasti ker je Argentina prisilila podjetja v sisteme nadomestil za
uvoz/izvoz, v skladu s katerimi morajo podjetja za vsak uvožen peso izvoziti v
enakem denarnem znesku, kar resno izkrivlja poslovne odločitve. Zaradi
resnosti položaja Komisija preučuje vse možnosti, vključno z
začetkom postopka pred STO za rešitev spora. To vključuje tudi
posvetovanja z drugimi prizadetimi državami. Razmere so se
poslabšale tudi glede dostopa do javnih naročil v Braziliji.
Leta 2010 je Brazilija uvedla horizontalno 25-odstotno preferenčno
stopnjo v nacionalnih predpisih o javnih naročilih, kar je sektor IKT
takoj začel uporabljati. O tem vprašanju se je leta 2011 spregovorilo
ob več priložnostih, na primer v Skupnem odboru. Vendar je medtem
brazilska vlada napovedala, da se bo preferenčna stopnja uporabljala tudi
v zdravstvu, komunikacijah in na področju visokotehnološke opreme. Vse ovire iz tega
oddelka si zaslužijo posebno pozornost za oblikovanje izvršilnih ukrepov v letu 2012.
Komisija bo zavzeto delala na teh ovirah ter stopnjevala ukrepe na vseh ravneh,
vključno po potrebi na dvostranskih srečanjih na vrhu, prek pogajanj
za sporazum o prosti trgovini ali postopkov za reševanje sporov, da zagotovi
oprijemljiv napredek v času do naslednjega poročila leta 2013. 3. NOVE
VELIKE OVIRE V TRGOVINSKIH ODNOSIH Poleg ovir, ki so bile
v Poročilu o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe 2011 opredeljene
kot nerešene, je na seznam prednostnih nalog za leto 2012 za izvrševalne
ukrepe vredno vključiti številne nove ovire dostopa do trgov, ki so se
pojavile leta 2011. Kitajska je naredila velik napredek pri razvoju naložb, tudi v povezavi s
sprejetjem dvanajstega petletnega načrta, ki je določil prednostne
naloge za industrijski razvoj v naslednjih petih letih. V tem okviru je
Kitajska februarja 2011 sprejela mehanizem pregleda v zvezi z
nacionalno varnostjo za združitve in prevzeme, ki vključujejo tuje
vlagatelje, s katerim bi Kitajska lahko onemogočila tuje prevzeme
zaradi pomislekov o nacionalni varnosti. Iz besedila ukrepa in začasnega
zaupnega okvirnega seznama sektorjev, ki bi lahko bili vključeni v
področje uporabe tega mehanizma, je mogoče sklepati, da je pojem
nacionalne varnosti zelo širok in bi ga lahko razširili na vidike gospodarske
politike. Sektorji, ki veljajo za pomembne za nacionalno varnost,
vključujejo poleg „klasičnih“, z varnostjo povezanih sektorjev, na
primer obrambo ali energijo, tudi sektorje, kot so medicinski pripomočki,
pošta, dostava, skladiščenje ter maloprodajne in veleprodajne storitve. Naslednji vir
zaskrbljenosti so kitajski pogoji financiranja izvoza in subvencije.
Kitajska ne uporablja izvoznih posojil skladno z ureditvami OECD/STO, da bi
okrepila svoje glavne nacionalne izvoznike v kapitalsko intenzivnih, pogosto
visokotehnoloških sektorjih. To pogosto pomeni resen izziv za zelo velika,
globalna in kunkurenčna podjetja EU ter ogroža sektorje, ključne za
gospodarstvo EU, ne samo na trgih v tretjih državah ampak tudi v Evropi. Poleg
tega prejme velik del industrije subvencije na nepregleden način,
vključno prek dejavnosti državnih podjetij in bank ter prek zagotavljanja
subvencioniranih zemljišč, surovin in energije. To vprašanje ni novo.
Kljub temu je treba okrepiti ukrepe za odpravo teh protikonkurenčnih
praks, vprašanja o tem pa je treba sistematično zastavljati na najvišji
ravni zaradi posledic, ki jih imajo te prakse z vidika oviranja dostopa do
trgov v več sektorjih ter izkrivljanja konkurence na mednarodnih trgih. Indija je v postopku uvajanja nove nacionalne proizvodne politike, ki
jo je vlada odobrila oktobra 2011. Nacionalno proizvodno politiko mora
odobriti še parlament. Načrt omenja ukrepe za razvoj avtohtone
proizvodnje, na primer pobude za razvoj tehnologije (v obliki davčnih
ugodnosti in državnih subvencij) ter preferencialne nakupe avtohtono razvitih
izdelkov in tehnologij s strani vladnih agencij. Poleg tega bo vlada razmislila
o uporabi javnih naročil v določenih sektorjih skupaj z
določitvijo lokalne dodane vrednosti na področjih, kot so solarne
naprave, elektronska oprema, energetsko učinkovita prevozna oprema in
varnostni sistemi na podlagi IT. Čeprav je nacionalna proizvodna politika
šele v fazi priprave, so njene določbe že prešle v več sektorskih
načrtov. Indijsko ministrstvo za komunikacije in informacijsko tehnologijo
zaključuje tri ločene vendar med seboj povezane nacionalne politike v
zvezi z elektroniko, informacijsko tehnologijo in telekomunikacijami, ki so
bile objavljene oktobra 2011, da bi dobili pripombe javnosti. Komisija je
že ukrepala, da je izrazila pomisleke EU: podpredsednica Komisije Kroes in
komisar De Gucht sta poslala pismo svojima indijskima kolegoma. Poleg tega je
podpredsednica o vprašanju spregovorila z več zadevnimi organi. Nenazadnje so bili
nekateri novi ukrepi uvedeni na območju Mercosur, pri čemer je bila
Brazilija še posebej dejavna v letu 2011. Brazilija je
15. septembra 2011 povečala davek na industrijske izdelke
za proizvajalce motornih vozil in tovornjakov, ki ne izpolnjujejo nekaterih
pogojev lokalne proizvodnje. Za uživanje davčne olajšave mora biti
65 % komponent vozil proizvedenih v Braziliji, podjetja morajo vložiti
vsaj 0,5 % bruto prodaje v raziskave in razvoj v Braziliji ter izvesti
več bistvenih proizvodnih postopkov v Braziliji. Ukrep se je začel
uporabljati 12. decembra 2011 in bo ostal v veljavi do
31. decembra 2012. Komisija je o tem vprašanju že spregovorila
dvostransko z Brazilijo ter skupaj z drugimi prizadetimi partnerji v zadevnih
organih STO. S prizadetimi podjetji bo ostala v stiku za ustrezno nadaljnje
ukrepanje, da zmanjša negativni vpliv za podjetja EU. Brazilija je poostrila
postopke za uvoz tekstila in oblačil s strožjimi carinskimi
kontrolami. Uvoz tekstila in oblačil gre zdaj skozi „sive“ in „rdeče“
carinske postopke. To pomeni, da se za blago opravi fizični pregled, z
vzorci pa se lahko opravijo laboratorijske preiskave. Posledično lahko
traja do 90 dni (+ po potrebi dodatnih 90 dni), preden se uvoz sprosti. Poleg
tega carinski organi zahtevajo več dovoljenj. Argentina je uvedla nove omejitve v sektorju pozavarovalnih storitev.
Februarja 2011 je argentinski regulator zavarovalništva (Superintendencia
de Seguros de la Nacion) izdal resolucijo, ki spreminja regulativni okvir za
pozavarovanje. Nova uredba v svojih glavnih določbah dovoljuje samo
nacionalnim podjetjem ali lokalnim podružnicam tujih podjetij, da zagotavljajo
pozavarovalne storitve v državi. Z odstopanjem od tega lahko podjetja zahtevajo
oprostitev te obveznosti, ko lahko dokažejo, da lokalni trg ne more pokriti stopnje
tveganja. Maja 2011 je nova resolucija nekoliko ublažila regulativni
okvir, s tem da je dovolila čezmejno zagotavljanje pozavarovalnih storitev
za tveganja nad 50 milijoni USD ter za storitve retrocesije. Kljub temu
ostajajo v veljavi druge pomembne omejitve, dovoljeno ni na primer
pozavarovanje življenjskega zavarovanja v tujini ter prenos v tujino več
kot 40 % premij lokalnih pozavarovalnic. 4. NAGNJENOST
K INDUSTRIJSKIM POLITIKAM, KI OMEJUJEJO TRGOVINO, V GOSPODARSTVIH V VZPONU Analiza širšega okvira
ovir iz poročila je pokazala, da so ukrepi pogosto del nacionalnih
industrijskih načrtov, ki vsebujejo diskriminatorne določbe proti
tujim izdelkom, storitvam in naložbam. To izraža splošno tendenco, ki se je
pojavila v zadnjih dveh letih, zlasti v gospodarstvih v vzponu. Med
letoma 2008 in 2009, na začetku finančne in gospodarske krize,
se je veliko držav zateklo k javnemu posredovanju, da bi zavrle negativne
učinke na povpraševanje. Vendar so navedeni ukrepi v več primerih imeli
morebitne izkrivljajoče učinke na trgovino. Navedeni ukrepi so bili v
določeni meri namenjeni zaščiti sektorjev, ki so jih še posebej
prizadeli negativni učinki zmanjšanja svetovnega povpraševanja. Na splošno
je bila povezava med krizo in uvedenimi ukrepi jasna, saj naj bi slednji bili v
veljavi samo začasno, dokler si gospodarstvo ne bi opomoglo. Vendar je nedavni val
ukrepov, ki omejujejo trgovino, zlasti v gospodarstvih v vzponu, drugačen.
Ukrepi niso več namenjeni reševanju krize, saj so se te države trdno
opomogle od krize in imajo vsaj od leta 2010 visoke stopnje rasti.
Posledično zadevni ukrepi niso začasne narave, ampak so vdelani v
nacionalne industrijske načrte, ki bodo v veljavi daljša obdobja in so
namenjeni strukturni spremembi vzorca proizvodnje nacionalnih gospodarstev, pri
čemer se opirajo na morebitne primerjalne prednosti. Gospodarstva v vzponu
imajo nedvomno pravico, da sprejemajo industrijske politike, ki strukturno
spreminjajo in izboljšujejo njihove vzorce proizvodnje, vendar morajo te
politike zanesljivo temeljiti na načelih nediskriminacije in enakih
konkurenčnih pogojev. Kitajska ima dolgo tradicijo dajanja prednosti nacionalnemu industrijskemu
razvoju, ki temelji na diskriminaciji tujih gospodarskih subjektov in nelojalni
konkurenci. Na to kaže tudi dvanajsti petletni načrt, ki je bil
sprejet marca 2011. Načrt predstavlja kvalitativen premik od
„ekspanzivnega“ razvojnega modela do modela, katerega cilji so okrepitev
industrije, energetska učinkovitost, povečana produktivnost ter
poudarek na nadgradnji kakovosti s splošnim ciljem nadgradnje proizvodnje v
proizvodnjo visoke dodane vrednosti in zagotovitve bolj trajnostne rasti
Kitajske. Poleg tega dvanajsti petletni načrt še bolj poudarja okrepitev
sektorja storitev, kar nakazuje na nadaljnji premik v kitajski politiki. Ob upoštevanju
navedenega bo Kitajska verjetno še naprej podpirala izbrane „strateške
nastajajoče industrijske panoge“ (na primer čisto energijo,
električna vozila, IKT in širokopasovne povezave, farmacevtsko
industrijo), vključno z usmerjanjem naložb (pogosto v obliki obveznih
zahtev za prenos tehnologije) in financiranjem. Dvanajsti petletni načrt
in določbe kataloga naložb se že kažejo v več sektorskih načrtih
na državni ravni ter na ravni provinc. Kar zadeva načrte na državni ravni,
je bil nedavno objavljen dvanajsti petletni načrt o nacionalnem
znanstvenem in tehnološkem razvoju, ki temelji na načelu okrepitve
neodvisnih inovacijskih zmogljivosti. Poleg tega kaže, da bi nov načrt o
električnih vozilih, ki ga je pripravilo ministrstvo za industrijo in
informacijsko tehnologijo, predpisal prisiljeni prenos tehnologije pri skupnih
naložbah, pri katerih bi tuji vlagatelji imeli manjšinski delež. Poleg tega je
bila izražena zaskrbljenost, da bo ministrstvo za industrijo in informacijsko
tehnologijo uvedlo zahtevo, v skladu s katero bodo morala biti vsa
električna vozila, prodana na Kitajskem, kitajske blagovne znamke do
leta 2015. Vendar je nedavno Kitajska zagotovila, da ne namerava ohraniti
ukrepov, ki predpisujejo prenos tehnologije, ali zahtev, po katerih bi morala
podjetja s tujimi naložbami ustanoviti domače blagovne znamke na
Kitajskem. Na podlagi teh pozitivnih znakov in ukrepov, sprejetih v zvezi z
vprašanjem avtohtonih inovacij, Komisija spodbuja Kitajsko, naj podpira
inovativnost ob spoštovanju načel zagotavljanja enakih konkurenčnih
pogojev in varstva intelektualne lastnine. Hkrati pa imajo subvencije in
financiranje izvoza še vedno pomembno vlogo pri spodbujanju inovativnega
industrijskega razvoja države. Nacionalna
proizvodna politika, ki jo je Indija nedavno
uvedla, je še en primer politike industrializacije, ki delno temelji na
načelih diskriminacije. Cilj tega načrta je preoblikovati gospodarske
in zaposlitvene razmere Indije s povečanjem deleža proizvodnje v BDP s
16 % na 25 % do leta 2022, s poudarkom na avtohtoni proizvodnji.
Kot navedeno (oddelek 3), združuje načrt elemente preferiranja
domačih proizvodov pri javnih naročilih in zahtev po lokalni vsebini
pri nakupih zasebnih gospodarskih subjektov, pri čemer davčne
ugodnosti in državne subvencije koristijo razvoju avtohtonih tehnologij. Zato
bo pozorno spremljanje izvajanja nacionalne proizvodne politike ter zadevnih
sektorskih načrtov[15] bistvenega pomena z vidika združljivosti z mednarodnimi pravili. Nedavno so bili
sprejeti tudi nacionalni načrti industrializacije v Braziliji in
Argentini. V Braziliji je bil na primer avgusta 2011 sprejet
načrt „Plano Brasil Maior“ kot splošni načrt, namenjen
spodbujanju industrijskega razvoja v državi. Obseg nastalih težav je tak, da
posebni ukrepi načrta predvidevajo instrumente, kot je neposredno
subvencioniranje ali davčne oprostitve, v korist posebnih proizvodnih
sektorjev (med drugim na primer tekstila in obutve, mobilne in programske
industrije). En element Plano Maior je razširitev 25-odstotne preferenčne
stopnje pri javnih naročilih na sektor IKT, kar se bo verjetno razširilo
na druge sektorje, kot so zdravstvo, obramba, komunikacije in visokotehnološka
oprema. V zadnjih letih je bilo
za trgovinsko politiko Argentine značilno približevanje „upravljani
trgovini“ in politikam nadomestitve uvoza, vključno z ukrepi, ki vplivajo
na uvoz in izvoz (in nesamodejno izdajanje uvoznih dovoljenj je gotovo v
središču te politike), kar kaže na kratkoročne rešitve temeljnih
makroekonomskih težav. Deli nedavno uvedenega industrijskega strateškega
načrta 2020 kažejo na poskus Argentine, da razvije dolgoročno
vizijo v sektorjih, kot so avtomobilska industrija, industrijski izdelki,
obutev, kmetijski stroji, gradbeni materiali, zdravila, kemikalije in tekstil,
vendar tudi potrjujejo prej opisane elemente, ki omejujejo uvoz. Zato obstaja
tveganje, da bodo ukrepi, kot je nesamodejno izdajanje uvoznih dovoljenj,
ostali v veljavi v prihodnosti kot del širše politike industrializacije, ki
temelji na nadomestitvi uvoza. Poleg nacionalnih
razvojnih načrtov so bili v več državah sprejeti posamezni ukrepi za
spodbujanje industrijskega razvoja, ki izkrivljajo trgovino. Večina
ukrepov, navedenih kot prednostne naloge v tem poročilu, dejansko sodi v
ta vzorec industrializacije. Zdi se, da so v okviru industrializacije
najpogosteje uporabljeni instrumenti, ki izkrivljajo trgovino, zahteve po
lokalni vsebini, ki so pogosto povezane z naložbami in javnimi
naročili. Poleg indijske nacionalne proizvodne politike in povezanih
sektorskih načrtov je s tega vidika še en pomemben ukrep tako imenovana lokalizacijska
pobuda za avtomobilsko industrijo v Rusiji, v skladu s katero morajo
tuji vlagatelji postopoma dosegati pragove lokalne proizvodnje z uporabo
opredeljenih deležev lokalne vsebine. Ta ukrep bo zaradi pristopa Rusije k STO
postopoma odpravljen do leta 2018. Med novimi ukrepi je tudi uporaba
davka na industrijske izdelke za avtomobilsko industrijo v Braziliji,
kar vključuje zahteve po lokalni proizvodnji za uživanje ugodnosti 30-odstotnega
zmanjšanja davka. Zdi se, da sta za
spodbujanje industrijskega razvoja pogosto uporabljena instrumenta tudi standardizacija
in zahteve za ugotavljanje skladnosti. Tipičen primer tega je pristop Kitajske
k postavljanju standardov. Kljub zelo visokim ambicijam glede industrijskega
razvoja in inovacij ima Kitajska še vedno zelo nestrokoven pristop k
postavljanju standardov in tehničnim zahtevam[16]. To predstavlja resno oviro dostopa do trgov, ki domačo
industrijo učinkovito ščiti pred tujo konkurenco. Ambiciozni cilji iz
dvanajstega petletnega načrta, da prevzame vodilno vlogo v svetu pri
nekaterih izdelkih ali v sektorjih, bodo od Kitajske zahtevali, da spremeni
svoje ravnanje in se bolje integrira v mednarodni okvir standardizacije in
tehničnih pravil. Informacijskotehnološka varnost na Kitajskem je primer,
kako sedanji pristop k tehničnim predpisom in ugotavljanju skladnosti
resno ovira dostop do kitajskega trga. Kitajska je na podlagi nacionalnih
varnostnih vprašanj razvila postopke za ugotavljanje skladnosti, ki zahtevajo
preveč obremenjujoče testiranje in postopke, ki jih morajo
večinoma izvesti nacionalni laboratoriji. Poleg tega se za pridobitev
obveznih dovoljenj za vstop na kitajski trg zahtevata razkritje zaupnih
informacij ter uporaba domače tehnologije. Enak pristop je ubrala Indija
v telekomunikacijskem sektorju, saj je prvotni predlog varnostnih ukrepov za
telekomunikacijsko opremo, ki je bil naknadno spremenjen, vseboval zahtevo po
razkritju izvornih kod za pridobitev dovoljenj. Spremenjeni predlog res
izboljšuje prejšnje predloge, vendar še vedno določa obvezno testiranje v
indijskih laboratorijih in druge obremenjujoče zahteve po testiranju.
Poleg tega nedavni osnutek nacionalne telekomunikacijske politike spodbuja
razvoj nacionalnih standardov, osnutek pa zlasti zaradi varnostnih vidikov
navaja razvoj posebnega indijskega pristopa k tehničnim zahtevam in
postavljanju standardov. Nenazadnje je najbolj
neposreden način za zaščito lokalne proizvodnje omejitev uvoza
konkurenčnih izdelkov ter tudi omejitev izvoza, zlasti surovin, da
se znižajo stroški domače proizvodnje. Pri izvoznih omejitvah je to
gibanje na splošno vse bolj prisotno, STO pa ga je dejansko opredelila kot eno
od najbolj zaskrbljujočih gibanj v trgovini lansko leto. Navedeni primeri kažejo
na vse večji pomen ukrepov, ki omejujejo trgovino, kot elementov
nacionalnih politik industrializacije. To je razlog za resno zaskrbljenost, saj
so ukrepi, sprejeti v okviru takih načrtov, verjetno strukturni in bodo
dolgo ostali v veljavi. Komisija bo pozorno spremljala ta razvoj in ustrezno
ukrepala. 5. SKLEP Zagotavljanje dostopa
evropskih podjetij do trgov tretjih držav je osrednji element zunanje
razsežnosti evropske politike za rast. Trgovinska politika EU pomembno prispeva
k ciljem strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo
rast s pogajanji za sporazume o prosti trgovini, vključevanjem strateških
partnerjev v forume na visoki ravni ter odločnim uveljavljanjem pravic v
okviru večstranskih in dvostranskih sporazumov. To poročilo kaže,
kaj je mogoče doseči z osredotočenim ukrepanjem na
različnih ravneh, vključno po potrebi na politični ravni, za
odstranitev ovir na trgih tretjih držav. Poleg tega lahko usklajeno ukrepanje
Komisije in držav članic povzroči odločilno spremembo. Kadar gre
za pomembne gospodarske interese, se Komisija in države članice ne smejo
ustrašiti uporabe vseh razpoložljivih sredstev za uresničevanje interesov
EU na zelo usklajen način. V tem okviru je Evropski svet večkrat
pozval k izboljšanju sinergij med Evropsko unijo in nacionalnimi ravnmi v
skladu z določbami Pogodb, in sicer za izboljšanje sodelovanja med
institucionalnimi akterji, izboljšanje integracije vseh zadevnih instrumentov
in politik ter za učinkovitejšo uporabo srečanj na vrhu s tretjimi
državami. Komisija in države članice si morajo zato še naprej prizadevati
za okrepitev svojega ukrepanja na usklajen način, tudi z okrepitvijo
instrumentov partnerstva za olajšanje dostopa na trge ter z odločnim
ukrepanjem na podlagi Poročila o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe.
Kadar partnerji EU ne spoštujejo svojih mednarodnih obveznosti, se lahko po
potrebi poslužijo postopkov za reševanje sporov ter ciljno usmerjenih
povračilnih ukrepov. Pridobljena spoznanja
iz primerov, predstavljenih v tem poročilu, so jasna: ni enostavnih
rešitev za več ovir, s katerimi se srečujejo evropska podjetja na
trgih tretjih držav. Za odstranitev teh ovir je potrebno vztrajno in usklajeno
ukrepanje Komisije in držav članic. To delo ni vedno vidno širši javnosti,
vendar ima zelo konkreten in oprijemljiv vpliv na evropska podjetja in
državljane. [1] Evropa 2020 – Strategija za pametno, trajnostno in
vključujočo rast: http://europa.eu/press_room/pdf/complet_en_barroso___007_-_europe_2020_-_en_version.pdf. [2] Trgovina, rast in svetovne zadeve, COM(2010) 612, 9.11.2010. Http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf. [3] Argentina in Brazilija. [4] O strateških partnerjih na splošno glej
točko 4 sklepov Evropskega sveta z
dne 16. septembra 2010: „Strateška partnerstva Evropske unije s
ključnimi svetovnimi akterji so koristna za doseganje evropskih ciljev in
interesov. Delovala pa bodo le, če bodo [ta partnerstva] obojestranska in
če bodo temeljila na medsebojnih interesih in koristih ter na priznavanju,
da imajo vsi akterji enake pravice in dolžnosti.“ [5] Delovni
dokument služb Komisije „Trgovina kot gibalo razcveta“, priložen k
sporočilu Komisije „Trgovina, rast in svetovne zadeve“. [6] Svetovna
trgovinska organizacija, Pregled razvoja mednarodnega trgovinskega sistema (Overview
of developments in the international trading system),
21. november 2011; Svetovna trgovinska organizacija,
Poročilo o trgovinskih ukrepih G-20 – od maja do sredine oktobra 2011
(Report on G20 Trade Measures (May to mid-October 2011)),
25. oktober 2011; GD za trgovino, Osmo poročilo o ukrepih
omejevanja trgovine – od oktobra do septembra 2011 (Eighth Report
on Trade Restrictive Measures – October 2011-September 2011), oktober 2011,
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/october/tradoc_148288.pdf.
[7] Poročilo o trgovinskih ovirah in ovirah za naložbe
(2011/2115 (INI)), odbor Evropskega parlamenta za mednarodno trgovino,
poročevalec: Robert Sturdy. [8] 23.
junija 2009 so EU in ZDA, za tem pa še Mehika, zahtevale posvetovanja STO s
Kitajsko v zvezi s kitajskimi izvoznimi omejitvami za devet
izdelkov: boksitom, koks, fluorit, silicijev karbid, silicijevo kovino,
cink, magnezij, mangan, rumeni fosfor. EU je zlasti zaprosila za posvetovanja o
kitajskih izvoznih dajatvah in kvotah, njenih ukrepih za
upravljanje kvot in izdajanje dovoljenj ter o kitajskem sistemu
minimalnih izvoznih cen. Odbor je bil ustanovljen decembra 2009. [9] Kongres
je 13. februarja 2009 sprejel zakon o ameriškem gospodarskem
okrevanju in ponovnem vlaganju (ARRA) v vrednosti
790 milijard USD, vključno z dvema določbama „kupujmo
ameriško“, ki prepovedujeta, da bi se sredstva, zagotovljena v okviru ARRA:
(i) uporabljala za projekte gradnje, prenove, vzdrževanja ali obnove
javnih stavb ali javnih del, razen če so železo, jeklo in končni
izdelki, uporabljeni v projektu, izdelani v ZDA, (ii) in/ali
uporabljala za javna naročila Ministrstva za domovinsko
varnost s podrobnega seznama tekstilnih izdelkov (na primer oblačila,
šotori, bombaž in naravna vlakna itd.), razen če so bili izdelani
in predelani v ZDA. [10] Te norme
bodo med drugim zagotavljale preglednost, sorazmernost, nediskriminacijo,
enakovrednost, oceno tveganja, veterinarski nadzor in izdajanje
veterinarskih spričeval ter uvozna dovoljenja in dovoljenja za
tranzit. [11] Zavarovalništvo na primer še vedno sodi v „omejeno“
kategorijo naložb. [12] Služba državne uprave za šifriranje. [13] GD za
trgovino, Osmo poročilo o ukrepih omejevanja trgovine – od oktobra do
septembra 2011 (Eighth Report on Trade Restrictive Measures –
October 2011-September 2011), oktober 2011 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/october/tradoc_148288.pdf. [14] Razširjeno
področje uporabe zdaj vključuje tudi nekatera vozila in njihove dele,
motorna kolesa, kolesa in njihove dele, tekstil, metalurške izdelke
in nekatere električne izdelke. [15] Poleg
osnutka načrta nacionalne telekomunikacijske politike (oddelek 3) je
pomemben načrt tudi nacionalna sončna misija Jawaharal Nehru,
sprejeta leta 2008, ki pogojuje naložbe v nekatere projekte za razvoj
infrastrukture sončne energije z „zahtevami po lokalni vsebini“, kar pomeni,
da mora biti določena sončna oprema, ki jo uporabljajo
razvijalci v takih projektih, proizvedena v Indiji. Indija bi poleg tega
ponudila subvencionirane cene pri nakupu sončne energije, ustvarjene v
okviru projektov nacionalne sončne misije, vendar so
razvijalcem zagotovljene te subvencionirane cene samo, če je v skladu z
zahtevami načrta po lokalni vsebini. Na področju obnovljive energije
je poleg tega ministrstvo za novo in obnovljivo energijo
septembra 2011 objavilo osnutke smernic, ki od dobaviteljev turbogeneratorjev
na veter z zmogljivostjo, ki presega 15 MW, zahtevajo, da v Indiji
vzpostavijo proizvodne zmogljivosti, s čimer se dejansko
izključi tuje dobavitelje. [16] Obstajajo na primer omejitve glede udeležbe podjetij s
tujimi naložbami v več sektorjih, med drugim v sektorju IKT.