EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0006
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE on the European Union Strategy for the Protection and Welfare of Animals 2012-2015
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU o strategiji Evropske Unije za zaščito in dobro počutje živali 2012–2015
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU o strategiji Evropske Unije za zaščito in dobro počutje živali 2012–2015
/* COM/2012/06 konč. */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU o strategiji Evropske Unije za zaščito in dobro počutje živali 2012–2015 /* COM/2012/06 konč. */
1.
Uvod
Člen 13 Pogodbe o delovanju Evropske
unije priznava, da so živali čuteča bitja, in zahteva, da se v celoti
upoštevajo zahteve glede dobrega počutja živali pri oblikovanju in
izvrševanju nekaterih politik EU. Leta 2006 so bili z Akcijskim načrtom Skupnosti
za zaščito in dobro počutje živali 2006–2010[1], ki ga je sprejela Komisija,
prvič združeni različni vidiki politike EU o dobrem početju
živali, ki ureja rejo na milijarde živali za gospodarske namene v EU. Približno
dve milijardi ptic[2]
in tristo milijonov sesalcev je v reji. Okrog 12 milijonov živali na leto
se uporabi pri raziskavah. Ocenjuje se, da je psov in mačk, predvsem v
zasebni lasti, približno 100 milijonov[3].
Težko je oceniti število hišnih živali, s katerimi se trguje po EU. Na voljo
tudi ni podatkov EU o številu živali v živalskih vrtovih in akvarijih. Horizontalna direktiva zajema različne vidike
dobrega počutja rejnih živali[4].
Posebni vidiki so obravnavani v zakonodaji EU o prevozu[5] in zakolu[6]. Posebne zahteve EU se
uporabljajo za rejo telet[7],
prašičev[8],
kokoši nesnic[9]
in brojlerjev[10].
Tudi za poskusne živali[11]
veljajo posebna pravila o dobrem počutju živali. Zakonodaja EU o živalskih
vrtovih[12]
se osredotoča na ohranjanje vrst ob upoštevanju dobrega počutja
živali. Zakonodaja EU o dobrem počutju hišnih živali ne obstaja. Pravila
EU o ekološkem kmetovanju vključujejo visoke standarde dobrega
počutja živali za govedorejo in prašičerejo ter za perutninsko rejo[13]. To sporočilo gradi na izkušnjah, pridobljenih
pri izvajanju akcijskega načrta v obdobju 2006–2010, in predlaga sklope
ukrepov EU za naslednja štiri leta ob upoštevanju znanstvenega in tehnološkega
napredka, da se uskladita dobro počutje živali in ekonomska realnost pri
izvajanju obstoječih zakonodajnih določb. Ta strategija je nadaljevanje
akcijskega načrta, kot sta predlagala večina posvetovanih
zainteresiranih strani in Evropski parlament. Vrednost živinorejskega sektorja v EU je 149 milijard EUR
letno, uporaba poskusnih živali pa je ocenjena na 930 milijonov EUR.
2.
Zakaj strategija za dobro počutje živali?
V preteklih letih[14]
je Unija namenila povprečno skoraj 70 milijonov EUR letno za
podporo dobrega počutja živali, od katerih je bilo 71 % namenjenih
kmetom kot plačila za dobro počutje živali iz Evropskega kmetijskega
sklada za razvoj podeželja. Izdatke za razvoj podeželja sofinancirajo države
članice, ki lahko poleg posebnih ukrepov za zahteve za dobro počutje
živali, ki dopolnjujejo zakonodajne ukrepe, v skladu z nacionalnimi
prednostnimi nalogami uvedejo ukrepe za podporo naložbam v kmetijstvo,
usposabljanje, svetovalne storitve in sodelovanje kmetov v shemah kakovosti.
Ostalo je namenjeno vsem drugim dejavnostim EU, povezanim z oblikovanjem
politike: raziskave (21 %), ekonomske študije, obveščanje,
izobraževanje, usposabljanje, mednarodne zadeve, izvrševanje itd. Vendar je z leti postalo vse bolj jasno, da zgolj
razširitev specifičnih sektorskih pravil na dobro počutje živali ne
prinaša vedno želenih rezultatov. Težave z izvajanjem specifičnih
sektorskih pravil kažejo na potrebo po razmisleku, ali lahko univerzalni
pristop prinese boljše rezultate glede dobrega počutja živali v Uniji.
Raznolikost metod kmetovanja, podnebnih razmer in lastnosti tal v
različnih državah članicah je povzročila hude težave pri
doseganju soglasja o enotnih pravilih in celo hujše težave pri zagotavljanju
njihovega pravilnega izvajanja. Končni rezultat je, da pogoji dobrega
počutja živali niso enakomerno določeni po celotni Uniji, kar je
sicer potrebno za vzdrževanje obsežne gospodarske dejavnosti, povezane z živalmi
v Evropski uniji. Čeprav je bil na področju dobrega
počutja živali storjen napredek s sprejetjem posebnih zakonodajnih aktov,
še vedno obstajajo področja brez kakršne koli posebne zakonodaje EU ali
področja, na katerih je težko izvajati obstoječe splošne zahteve. Z
uvedbo natančnejših določb v splošna pravila, ki obravnavajo skupne
osnovne dejavnike dobrega počutja živali, bi se lahko navedena pravila poenostavila. Sklep ocene politike EU o dobrem počutju
živali je bil, da so standardi dobrega počutja živali zvišali stroške
živinoreje in raziskovalnih sektorjev za približno 2 % glede na celotno
vrednost teh sektorjev. Nič ne kaže, da bi to ogrozilo njihovo ekonomsko
vzdržnost. Vendar je treba izkoristiti vsako priložnost za ekonomsko oceno
dodane vrednosti, ki jo prispeva politika dobrega počutja živali k
povečanju konkurenčnosti kmetijstva EU, vključno z malimi kmeti.
V nadaljevanju so opisani glavni skupni dejavniki,
ki vplivajo na dobro počutje živali v Uniji. 1. Države članice še vedno pogosto
slabo izvršujejo zakonodajo EU na številnih področjih. Nekatere države članice niso sprejele
zadostnih ukrepov za obveščanje zainteresiranih strani, usposabljanje
inšpektorjev, izvajanje pregledov in izrekanje kazni[15]. Zato se številni predpisi EU
ne izvajajo v celoti in niso prinesle nameravanih učinkov na dobro
počutje živali. Standardi dobrega počutja živali pogosto
zahtevajo dodatne stroške, ki pa niso nujno sorazmerno porazdeljeni po celotni
prehranski verigi. Unija določa nekatere instrumente za povračilo proizvajalcem
za višje proizvodne stroške. Zakonodaja EU omogoča, da se lahko
določijo različno dolga prehodna obdobja (tudi do nekaj let) za lažje
izvajanje strukturnih sprememb v nekaterih kmetijskih sektorjih. Vendar ta
pristop ni vedno zagotovil pravočasnega prehoda. Kulturni vidiki
obravnavanja dobrega počutja živali dejansko igrajo ključno vlogo pri
povečevanju pomena in dejanskega oblikovanja zakonodaje. 2. Potrošniki nimajo ustreznih informacij
o vidikih dobrega počutja živali. Raziskava po celotni EU je pokazala, da je dobro
počutje živali pomembno vprašanje za 64 % prebivalstva. Vendar
študije[16]
kažejo, da je skrb za dobro počutje živali le eden od dejavnikov, ki
vplivajo na izbiro potrošnikov, pogosto se ga pa celo ne zavedajo, saj niso
vedno dobro obveščeni o proizvodnih metodah in njihovem vplivu na dobro
počutje živali. Na končno odločitev potrošnikov vplivajo
predvsem cena in neposredno preverljive lastnosti živil. 3. Številne zainteresirane strani nimajo
zadostnega znanja o dobrem počutju živali. Čeprav se večina raziskovalnih sredstev
EU za dobro počutje živali porabi za alternativne metode (ki bi
nadomestile preskuse na živalih), ugotovitve niso dobro razširjene,
raziskovalne dejavnosti v državah članicah pa niso ustrezno usklajene.
Hkrati pa slaba ozaveščenost o alternativnih metodah v proizvodnih
sistemih pogosto zavira spremembe, ki bi lahko izboljšale dobro počutje
živali. 4. Načela za dobro počutje
živali je treba poenostaviti in jih jasno določiti. Splošna direktiva o zaščiti rejnih živali ali
direktiva o živalih v živalskih vrtovih vsebuje določbe, ki so preveč
splošne, da bi lahko imele dejanski učinek, kot na primer v Prilogi k
Direktivi 98/58/ES: „Vse živali morajo imeti dostop do krme v
časovnih intervalih, ki ustrezajo njihovim fiziološkim potrebam;“ ali
v Direktivi 1999/22/ES o živalih v živalskih vrtovih: „nastanjajo svoje
živali v razmerah, katerih namen je zadovoljiti biološke in ohranitvene potrebe
posamezne vrste, med drugim tako, da zagotovijo vrsti specifično
obogatitev ograd.“ " Nekateri posebni zakonodajni akti EU določajo
zahteve o znanju rejcev živali[17].
Vendar takšne zahteve ne zajemajo vseh zadevnih živali (ni posebnih zahtev o
znanju rejcev perutnine ali telet), obravnavane pa tudi niso nekatere težave z
dobrim počutjem živali, povezane z oblikovanjem proizvodnih sistemov. Tudi za druge vrste rejnih živali (kot so krave
mlekarice, govedo za prirejo mesa ali kunci) ni posebne zakonodaje EU, kljub
številnim težavam, na katere so opozorili znanstveniki in Evropska agencija za
varnost hrane (EFSA)[18].
3.
Strateški ukrepi
Ob upoštevanju navedenega ta strategija temelji na
dveh dopolnjujočih se ukrepih. Prvič, nekatere
skupne težave je treba obravnavati na drugačen in celosten način.
Unija že leta sprejema ali prilagaja posebno zakonodajo posebnim težavam.
Vendar bi lahko določitev splošnih načel v prečiščenem in
revidiranem zakonodajnem okviru EU prispevala k poenostavitvi pravnega reda o
dobrem počutju živali in končno olajšalo njegovo izvrševanje. Ob upoštevanju ocene učinka bo Komisija
preučila potrebo po revidiranem zakonodajnem okviru EU, ki bi temeljil na
celostnem pristopu. Komisija bo zlasti preučila izvedljivost in primernost
uvedbe znanstveno utemeljenih kazalnikov na podlagi rezultatov dobrega
počutja živali namesto na podlagi razmer, ki vplivajo na dobro
počutje živali, ki so bili uporabljeni do zdaj. Komisija bo ocenila, ali
bi lahko takšen nov pristop poenostavil pravni okvir in prispeval k
povečanju konkurenčnosti kmetijstva EU. Izkušnje, pridobljene na
področjih, za katere so že predvideni kazalniki (brojlerji in zakol), bodo
pomembne pri sprejemanju prihodnjih odločitev. Drugič, Komisija
že izvaja nekatere ukrepe, ki pa jih je treba okrepiti ali bolje uporabiti.
Zato poleg načrtovanega poenostavljenega zakonodajnega okvira predlaga
naslednje: ·
razvoj orodij, ki bi po potrebi vključevala
načrte za izvajanje, za boljše izpolnjevanje zahtev v državah
članicah; ·
podpora mednarodnemu sodelovanju; ·
zagotavljanje ustreznih informacij potrošnikom in
javnosti; ·
optimizacija sinergijskih učinkov iz trenutne
skupne kmetijske politike; ·
preučitev dobrega počutja rib iz
ribogojstva. Učinki ukrepov, sprejetih v okviru te
strategije, na temeljne pravice bodo ustrezno natančno ocenjeni, zlasti
glede verske svobode[19].
Komisija bo hkrati preučila vprašanje označevanja, kot je
določeno v sprejetem dogovoru o zakonodajnem predlogu o informacijah o
živilih[20].
3.1.
Poenostavljeni zakonodajni okvir EU za dobro
počutje živali
Komisija bo preučila izvedljivost uvedbe
poenostavljenega zakonodajnega okvira EU z načeli dobrega počutja
živali za vse živali[21]
iz okvira gospodarske dejavnosti, vključno s hišnimi živalmi, kjer je
primerno, posebno pozornost pa bo namenila poenostavitvi in zmanjšanju
upravnega bremena ter ovrednotenju standardov dobrega počutja živali kot
načina za povečanje konkurenčnosti živilskega sektorja EU ter
dodane vrednosti, ki bi jo lahko imeli standardi dobrega počutja živali. Preučila bo: (a)
uporabo znanstveno utemeljenih kazalnikov dobrega
počutja živali kot možnega načina za poenostavitev zakonodajnega
okvira in večjo prožnost za povečanje konkurenčnosti
živinorejcev; (b)
nov okvir EU za povečanje preglednosti in
zagotavljanje ustreznih informacij o dobrem počutju živali, da se
potrošnikom olajša izbira pri nakupu; (c)
vzpostavitev evropske mreže referenčnih
centrov; (d)
določitev skupnih zahtev o znanju oseb, ki
ravnajo z živalmi. (a) Uporaba na rezultatih temelječih
kazalnikov dobrega počutja živali Možnost uporabe znanstveno potrjenih in na
rezultatih temelječih kazalnikov, ki bi dopolnjevali predpisane zahteve v
zakonodaji EU, bo pa preučena s posebnim poudarkom na prispevku takšnega
pristopa na poenostavitev pravnega reda. Kazalniki v zvezi z živalmi so bili
vključeni v dva nedavna zakonodajna akta EU o dobrem počutju živali
(Direktiva 2007/43/ES o določitvi minimalnih pravil za zaščito
piščancev, ki se gojijo za proizvodnjo mesa, in Uredba (ES) št. 1099/2009
o zaščiti živali pri usmrtitvi). Preučena bodo merila, ki so bila pripravljena
v okviru projekta „Welfare quality®[22]“
in so povezana s sistemom ocenjevanja tveganja, ki se uporablja pri varnosti
hrane (glej živilsko zakonodajo[23]).
Pri preučitvi ustreznih predlogov o obvladovanju tveganja bodo upoštevana
znanstvena mnenja EFSA o razvoju kazalnikov dobrega počutja skupaj z
družbeno-gospodarskimi dejavniki. Uporabo na rezultatih temelječih kazalnikov
dobrega počutja živali je na mednarodni ravni priznala tudi Mednarodna
organizacija za zdravje živali (OIE)[24].
(b) Nov okvir EU za povečanje preglednosti in zagotavljanje ustreznih
informacij o dobrem počutju živali, da se potrošnikom olajša izbira pri
nakupu Pri reviziji zakonodajnega okvira EU o dobrem
počutju živali bi se lahko uvedlo orodje, ki bi potrošnikom zagotavljalo,
da so trditve o dobrem počutju živali pregledne in znanstveno potrjene. Za krepitev moči potrošnikov bodo analizirani
sinergijski in konvergenčni ukrepi s podobnimi pobudami na ravni EU in na
drugih ustreznih področjih politike. (c) Evropska mreža referenčnih
centrov Komisija je že v prejšnjem sporočilu[25] obravnavala zamisel o mreži
referenčnih centrov za dobro počutje živali. Cilj mreže bi bil
predvsem zagotoviti, da pristojni organi prejmejo skladne in enotne
tehnične informacije o pravilnem izvajanju zakonodaje EU, zlasti glede na
rezultatih temelječih kazalnikov dobrega počutja živali. Mreža bi se lahko vzpostavila s sofinanciranjem iz
obstoječih znanstvenih in tehničnih nacionalnih sredstev za dobro
počutje živali. Vloga te mreže bi bila dopolnjevati in ne podvajati vloge
Evropske agencije za varnost hrane in dejavnosti Skupnega raziskovalnega
središča EU[26]. Mreža bi bila lahko oblikovana tako, da bi
odsevala trenutno obliko zakonodaje EU[27],
da bi se na ravni EU zagotovili: –
podpora Komisiji in državam članicam s
tehničnim znanjem, zlasti glede uporabe na rezultatih temelječih kazalnikov
dobrega počutja živali; –
izvajanje tečajev za usposabljanje osebja
pristojnih organov in po potrebi strokovnjakov iz tretjih držav; –
prispevanje k ustreznemu razširjanju raziskovalnih
dognanj in tehničnih inovacij med zainteresiranimi stranmi EU in mednarodno
znanstveno skupnostjo; –
koordinacija raziskav v sodelovanju z ustreznimi
obstoječimi raziskovalnimi strukturami, ki jih financira EU[28], kadar bi bilo primerno. (d) Skupne zahteve o znanju oseb, ki
ravnajo z živalmi[29] Poenostavljeni zakonodajni okvir EU za dobro
počutje živali bi se lahko združil v enotno besedilo in izboljšal zahteve
po znanju, ki so že določene v nekaterih aktih zakonodaje EU. Splošna
načela za dokazovanje znanja bi se razvila na podlagi ocene učinka. Cilj skupnih zahtev EU za znanje oseb, ki ravnajo
z živalmi, bi bil zagotoviti, da so rejci sposobni opredeliti, preprečiti
ali omejiti bolečino živali, trpljenje in stisko ter da poznajo pravne
obveznosti glede zaščite in dobrega počutja živali. Poleg tega bi se lahko za osebe, pristojne za
oblikovanje postopkov, prostorov ali opreme, ki se uporabljajo za živali,
zahtevala ustrezna raven znanja. Začela se bo izvajati študija o izobraževanju
o dobrem počutju živali, da se opredelijo teme dobrega počutja
živali, ki bi jih bilo treba vključiti v učni načrt poklicev,
povezanih z ravnanjem z živalmi, in ukrepi, potrebni za izboljšanje
ozaveščenosti v teh poklicih.
3.2.
Podpora državam članicam in ukrepanje za
boljše izpolnjevanje zahtev
Komisija bo prednostno obravnavala vprašanje
izpolnjevanja zahtev. Ustrezno izpolnjevanje zahtev se lahko doseže le z
izvršilnimi ukrepi, ki jih izvajajo države članice same ali ki se izvajajo
v njihovi pristojnosti. Vendar ima Komisija pomembno vlogo pri zagotavljanju,
da se zahteve izpolnjujejo na enoten način po EU. Bistveno je zagotoviti,
da za vse proizvajalce EU veljajo enakovredni pogoji in da se z živalmi ravna
na ustrezen način. V tej strategiji se predlagajo naslednji ukrepi: ·
FVO bo v imenu Komisije nadaljeval z obiski v
državah članicah. Komisija bo še naprej vztrajno izvajala svoja
pooblastila iz Pogodbe in po potrebi sprožila postopke pred Sodiščem
Evropske unije. To je bistven ukrep Komisije za zagotavljanje izpolnjevanja
zahtev, zlasti glede trenutnih ali prihodnjih izzivov glede dobrega počutja
živali. ·
Kljub temu Komisija meni, da je lahko temeljita
izobraževalna strategija močno orodje za ustvarjanje kulture izpolnjevanja
zahtev med nosilci dejavnosti in državami članicami. Morebitna evropska
mreža referenčnih centrov bi lahko prevzela to nalogo. ·
Medtem bo Komisija okrepila prizadevanja v zvezi z
usposabljanjem veterinarskih inšpektorjev v okviru programa „Boljše
usposabljanje za varnejšo hrano“. Komisija bo tudi preučila potrebo in
možnost za razširitev dejavnosti izobraževanja na dobro počutje poskusnih
in divjih živali. ·
Komisija bo ravno tako okrepila svojo vlogo pri
svetovanju pristojnim organom držav članic in spodbujanju sodelovanja,
izmenjave najboljših praks in sprejemanja skupnih ciljev in smernic prek
tematskih delavnic in dogodkov. ·
Komisija bo tako v naslednjih štirih letih
pripravila posebne smernice ali izvedbena pravila o različnih aktih
zakonodaje EU o dobrem počutju živali[30].
Dobro počutje živali je tudi tehnično
vprašanje za nosilce dejavnosti, ki ravnajo z živalmi v okviru gospodarske dejavnosti.
Zato jim je primerno pomagati pri razumevanju ozadja za zahteve EU in iskanju
načinov za boljše izpolnjevanje zahtev prek boljšega načrtovanja ali
praks.
3.3.
Podpora mednarodnemu sodelovanju
Na mednarodni ravni je pomembno zagotoviti
enakovredne pogoje dobrega počutja živali, da bodo lahko evropski nosilci
dejavnosti konkurenčni na svetovni ravni. Unija je že razvila številne
dvostranske in večstranske dejavnosti, ki jih je treba izboljšati in
podpreti, kot je navedeno v oceni. V ta namen bo Komisija: –
nadaljevala z vključevanjem dobrega
počutja živali v dvostranske trgovinske sporazume ali forume sodelovanja[31], da se izboljšajo strateške
možnosti za razvoj bolj konkretnega sodelovanja s tretjimi državami; –
ostala aktivna na mednarodnem prizorišču, zlasti
pri Mednarodni organizaciji za zdravje živali (OIE) in Organizaciji za prehrano
in kmetijstvo (FAO), pri čemer je prva sprejela mednarodne standarde, obe
pa sta sprejeli pobude za dobro počutje živali[32]; –
preučila možnosti za boljšo vključitev
dobrega počutja živali v evropsko sosedsko politiko; –
po potrebi organizirala odmevne mednarodne dogodke
za promocijo stališča Unije o dobrem počutju živali. Takšni dogodki so priložnost za predstavitev
stališča EU o dobrem počutju živali na mednarodni ravni. Zato je
pomembno, da se za doseganje teh ciljev in povečanje njihovega prispevka h
konkurenčnosti evropskih živinorejcev na globalnem trgu, optimalno
izrabijo razpoložljiva sredstva, namenjena mednarodnim dejavnostim na
področju dobrega počutja živali. Komisija bo zato začela
pregledovati te ukrepe za oceno njihovih koristi, med drugim za kmetijski
sektor EU, in poročala Evropskemu parlamentu in Svetu.
3.4.
Zagotavljanje ustreznih informacij potrošnikom in
javnosti
Dobro počutje živali je družbeno vprašanje,
ki zanima širšo javnost. Ravnanje z živalmi je povezano z etičnimi
načeli in je del sklopa vrednot Unije. Zato je pomembno, da se otroci,
mlajši odrasli in širša javnost seznanjajo s spoštljivim odnosom do živali ter
da se spodbuja odgovorno lastništvo. Dobro počutje živali zadeva tudi potrošnike.
Zaradi obsežne uporabe živalskih proizvodov, zlasti pri proizvodnji hrane,
potrošnike zanima, kako se ravna z živalmi. Po drugi strani potrošniki na
splošno nimajo možnosti, da se odzovejo na višje standarde dobrega počutja
živali. Zato je pomembno obveščati potrošnike EU o
zakonodaji EU, ki se uporablja za živali za proizvodnjo živil, in zagotoviti,
da jih zavajajoče trditve o dobrem počutju živali ne zapeljejo. V državah članicah že obstajajo številne
obveščevalne in izobraževalne dejavnosti. Natančna analiza stanja v
EU bi omogočila opredelitev vrzeli, kjer bi lahko Unija zagotovila dodano
vrednost. Vsi takšni cilji se med seboj dopolnjujejo in bodo
morda potrebovali posebne instrumente. Nekateri že obstajajo, kot sta „Farmland“
(za otroke in učitelje v osnovnih šolah) ali Boljše usposabljanje za
varnejšo hrano (za uradne inšpektorje). Poleg tega Komisija organizira redna
srečanja za boljše razumevanje in izvrševanje zakonodaje EU. Morda
obstajajo načini za povečanje njihove učinkovitosti in njihovo
povezovanje z novimi komunikacijskimi orodji. Zato namerava Komisija sprva začeti študijo o
tem, katere dejavnosti izobraževanja in obveščanja splošne javnosti in
potrošnikov o dobrem počutju živali se trenutno izvajajo. Takšni ukrepi bi
lahko vključevali možnost odobritve sredstev za uspešne mednarodne
informacijske kampanje ali izobraževalne pobude o dobrem počutju živali.
3.5.
Optimizacija sinergij s skupno kmetijsko politiko
Dobro počutje živali je del družbeno
naravnanega pristopa kmetovanju, Unija pa je že vzpostavila močne vezi med
kmetijstvom in dobrim počutjem živali. Večina proračuna EU,
namenjenega dobremu počutju živali, gre dejansko kmetom v okviru programov
za razvoj podeželja. Vendar je v obdobju gospodarskih omejitev treba bolje
uskladiti ukrepe za njihovo racionalizacijo in optimizacijo rezultatov. Komisija bo pripravila poseben medsektorski
dogovor za opredelitev, kako najbolje doseči sinergijske učinke
trenutnih mehanizmov SKP, zlasti glede medsektorskega izpolnjevanja zahtev,
razvoja podeželja, promocijskih ukrepov, politike kakovosti, ekološkega
kmetovanja itd.
3.6.
Preučitev dobrega počutja rib iz
ribogojstva
Ribe iz ribogojstva so zajete v zakonodaji EU o
zaščiti živali med prevozom in pri usmrtitvi, ki pa ne vključuje posebnih
pravil zanje. Komisija bo nadaljevala z zbiranjem strokovnih nasvetov za vsako
vrsto in analizirala vprašanja dobrega počutja rib v akvakulturi, da bi
lahko sprejela ustrezne ukrepe na podlagi rezultatov navedene analize. PRILOGA Predvideni ukrepi || Leto Vrsta izvršilnih ukrepov o zaščiti kokoši nesnic (Direktiva 1999/74/ES) || 2012 Načrt izvajanja in izvršilni ukrepi o razvrščanju svinj (Direktiva 2008/120/ES) || 2012 Načrt izvajanja uredbe o zakolu (Uredba Sveta (ES) št. 1099/2009) || 2012 Izvedbena pravila EU ali smernice o zaščiti živali med prevozom || 2012 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o vplivu genske selekcije na dobro počutje piščancev, rejenih za proizvodnjo mesa* || 2012 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o uporabi Uredbe (ES) št. 1523/2007 o prepovedi dajanja v promet krzna mačk in psov* || 2012 Študija o dobrem počutju rib iz ribogojstva pri usmrtitvi || 2013 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o različnih metodah omamljanja perutnine* || 2013 Poročilo Svetu o izvajanju Direktive 98/58/ES* || 2013 Smernice EU za zaščito prašičev || 2013 Študija o dejavnostih izobraževanja in obveščanja splošne javnosti in potrošnikov o dobrem počutju živali || 2013 Študija o možnostih za zagotavljanje ustreznih informacij potrošnikom o omamljanju živali* || 2013 Morebitni zakonodajni predlog za poenostavljeni zakonodajni okvir EU za dobro počutje živali || 2014 Poročilo o vplivu mednarodnih dejavnosti na področju dobrega počutja živali na konkurenčnost evropskih živinorejcev na globalnem trgu || 2014 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o sistemu za zadrževanje goveda z obratom ali kakršnim koli nenaravnim položajem* || 2014 Študija o dobrem počutju psov in mačk med komercialnimi dejavnostmi || 2014 Smernice ali izvedbena pravila EU o zaščiti živali pri usmrtitvi || 2014 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o možnosti uvedbe nekaterih zahtev za zaščito rib pri usmrtitvi* || 2015 Poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o uporabi Direktive 2007/43/ES in njenem učinku na dobro počutje piščancev, rejenih za proizvodnjo mesa* || 2015 Študija o dobrem počutju rib iz ribogojstva med prevozom || 2015 * Obveznosti, ki izhajajo iz
zakonodaje EU. [1] COM(2006) 13 konč. z dne 23. 1. 2006. [2] 793 milijonov piščancev za proizvodnjo mesa, 453 milijonov
kokoši nesnic in 197 milijonov puranov. Podatki iz vseh držav članic
niso bili na voljo za purane, race in gosi. [3] „Ocena politike EU o dobrem počutju živali in
morebitne možnosti politike v prihodnje“, december 2010. Glej
Prilogo A1.7 in http://www.eupaw.eu/. [4] Direktiva Sveta 98/58/ES z dne 20. julija 1998 o zaščiti rejnih
živali (UL L 221, 8.8.1998, str. 23). Poleg Sklepa Sveta 78/923/EGS o
sklenitvi Evropske konvencije za zaščito rejnih in proizvodnih živali (UL
L 323, 17.11.1978, str. 12) je Unija to konvencijo vključila v pravo EU. [5] Uredba Sveta (ES) št. 1/2005 o
zaščiti živali med prevozom in postopki, povezanimi z njim (UL L 3, 5.1.2005,
str. 1). [6] Direktiva 93/119/ES o zaščiti živali pri zakolu ali
usmrtitvi (UL L 340, 31.12.1993, str. 21). 1.1.2013 jo nadomesti
Uredba Sveta (ES) št. 1099/2009 o zaščiti živali pri usmrtitvi
(UL L 303, 18.11.2009, str. 1). [7] Direktiva Sveta 2008/119/ES o določitvi
minimalnih pogojev za zaščito telet (UL L 10, 15.1.2009, str. 7). [8] Direktiva Sveta 2008/120/ES o določitvi
minimalnih pogojev za zaščito prašičev (UL L 47, 18.2.2009,
str. 5). [9] Direktiva Sveta 1999/74/ES o minimalnih standardih za
zaščito kokoši nesnic (UL L 203, 3.8.1999, str. 53). [10] Direktiva Sveta 2007/43/ES o določitvi minimalnih
pravil za zaščito piščancev, ki se gojijo za proizvodnjo mesa (UL
L 183, 12.7.2007, str. 19). [11] Direktiva 2010/63/EU Evropskega parlamenta in Sveta o
zaščiti živali, ki se uporabljajo v znanstvene namene (UL L 276, 20.10.2010,
str. 33). [12] Direktiva Sveta 1999/22/ES o zadrževanju prosto
živečih živali v živalskih vrtovih (UL L 94, 9.4.1999, str. 24). [13] Uredba Sveta (ES) št. 834/2007 (UL L 189, 20.7.2007, str. 1)
in Uredba Komisije (ES) št. 889/2008 (UL L 250, 18.9.2008, str. 1). [14] Podatki iz poročila o oceni zajemajo obdobje 2000–2008. [15] V nekaterih državah članicah je ogromno število
živali zaklanih brez omamljanja, ker organi takšne izjeme, ne da bi ocenili
kakovostne in količinske utemeljitve, ki jih zahteva zakonodaja EU. [16] Glej študijo izvedljivosti: Dokument FCEC z dne 26.1.2009:
„Označevanje dobrega počutja živali in ustanovitev referenčnega
centra Skupnosti za zaščito in dobro počutje živali“ na:
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/farm/labelling_en.htm. [17] Direktiva o prašičih, uredba o prevozu, uredba o
usmrtitvi, direktiva o laboratorijskih živalih. [18] Seznam znanstvenih mnenj o dobrem počutju živali je
na voljo v poročilu o oceni učinka, ki spremlja to sporočilo. [19] Strategija za učinkovito izvajanje Listine o
temeljnih pravicah v Evropski uniji, COM(2010) 573 konč. z dne 19.10.2010. [20] Uvodna izjava 50 Uredbe (ES) št. 1169/2011
Evropskega parlamenta in Sveta o zagotavljanju informacij o živilih potrošnikom
(UL L 304, 22.11.2011, str. 18) navaja: „Potrošniki v Uniji izražajo vedno
večji interes za izvajanje pravil s področja dobrega počutja
živali v času zakola, vključno če je bila žival pred zakolom
omamljena. S tem v zvezi bi bilo treba razmisliti o študiji, v kateri se
preuči možnost, da se potrošnikom zagotovijo pomembne informacije o
omamljanju živali v okviru prihodnje strategije Unije za zaščito in dobro
počutje živali.“ [21] Ta pobuda ne bo zajela nevretenčarjev, ki se
uporabljajo v akvakulturi, ter komercialnih ribiških dejavnosti. Za gojene ribe
bodo veljale posebne ocene. [22] http://www.welfarequality.net/everyone/26536/5/0/22. [23] Uredba (ES) št. 178/2002 o določitvi splošnih
načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za
varnost hrane in postopkih, ki zadevajo varnost hrane. [24] Vodilna načela o dobrem počutju živali iz
Zoosanitarnega kodeksa za kopenske živali. Glej www.oie.int. [25] COM(2009) 584 konč. z dne 28.10.2009. [26] Referenčni laboratorij Evropske unije za alternativne
metode, ki bi nadomestile preskuse na živalih (ECVAM), ki deluje v okviru
GD JRC, ne obravnava neposredno dobrega počutja živali, temveč
alternativne metode preskušanja kot celoto. [27] Reja telet, prašičev, kokoši nesnic, brojlerjev in
drugih rejnih živali, prevoz živali, usmrtitev živali, uporaba živali v
raziskovalne namene in zadrževanje divjih živali v ujetništvu. [28] Kot sta delovna skupina odbora SCAR (Stalnega odbora za
raziskave v kmetijstvu) za sodelovanje na področju raziskovanja zdravja in
dobrega počutja živali ter mreža ERA za zdravje in dobro počutje
živali (ANIHWA). [29] Uredba (ES) št. 178/2002 o določitvi splošnih
načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za
varnost hrane in postopkih, ki zadevajo varnost hrane. [30] Zlasti glede uporabe odstopanja od omamljanja živali v
primeru obrednega zakola. [31] To število prostotrgovinskih sporazumov z vidiki dobrega
počutja živali se je v letu 2011 podvojilo. [32] Trenutno je na voljo devet standardov OIE o dobrem
počutju živali (glej http://www.oie.int). FAO je
organizirala srečanja za povezovanje znanja in lažjo vzpostavitev struktur
na različnih področjih dobrega počutja živali. Oblikovala je
tudi posebno spletno stran o dobrem počutju rejnih živali
(http://www.fao.org/ag/againfo/themes/animal-welfare/en/).