18.12.2009   

SL

Uradni list Evropske unije

C 310/9

1.

Skupno podjetje SESAR je bilo ustanovljeno februarja 2007 (1) za upravljanje dejavnosti projekta SESAR (raziskave o upravljanju zračnega prometa na enotnem evropskem nebu). Sedež Skupnega podjetja je v Bruslju.

2.

Cilj projekta SESAR je posodobiti upravljanje zračnega prometa (ATM) v Evropi, projekt pa sestavljajo tri faze:

3.

Skupno podjetje je zasnovano kot javno-zasebno partnerstvo. Ustanovna člana sta Evropska skupnost, ki jo zastopa Evropska komisija, in Eurocontrol, ki ga zastopa njegova agencija. Po razpisu za prijavo interesa ima petnajst javnih in zasebnih podjetij iz letalske industrije status kandidatov za člane Skupnega podjetja. Med njimi so izvajalci navigacijskih storitev zračnega prometa, proizvajalci zemeljske in letalske ter vesoljske opreme, letalski proizvajalci, letališki organi in proizvajalci letalske opreme.

4.

Proračun za razvojno fazo projekta SESAR znaša 2,1 milijarde EUR, ki jih bodo v enakih deležih zagotovili Skupnost, Eurocontrol ter sodelujoči javni in zasebni partnerji. Prispevek Skupnosti se financira iz sedmega okvirnega programa za raziskave in tehnološki razvoj in iz programa za promet v okviru vseevropskih omrežij. Približno 90 % financiranja iz Eurocontrola in drugih zainteresiranih stranih bo v obliki stvarnih vložkov.

5.

Skupno podjetje SESAR je začelo samostojno delovati 10. avgusta 2007.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

Zaradi pripomb, ki sledijo, mnenji Sodišča nista vprašljivi.

16.

Okvirna finančna uredba določa, da je poraba proračunskih sredstev, odobrenih v proračunu, dovoljena v enem proračunskem letu, ki traja od 1. januarja do 31. decembra. V statutu Skupnega podjetja je potrjeno, da je proračunsko leto enako koledarskemu.

17.

Vendar člen 5 finančne uredbe Skupnega podjetja določa, da se prvo obdobje finančnega poročanja začne, ko začne Skupno podjetje samostojno delovati v letu 2007, in se konča 31. decembra 2008. Upravni odbor je aprila 2008 sprejel končni proračun za obdobje od avgusta 2007 do decembra 2008. Ta odločitev ni bila v skladu z načelom enoletnosti, določenim v okvirni finančni uredbi in statutu Skupnega podjetja.

18.

Končni proračun, ki ga je aprila 2008 sprejel upravni odbor, je zajemal odobritve za prevzem obveznosti v višini 1 463 milijonov EUR in odobritve plačil v višini 38 milijonov EUR. Ker se je do konca leta 2008 začelo izvajati le malo projektnih dejavnosti, se je proračun izkazal za zelo nestvarnega. To ponazarjata stopnji realizacije odobritev za prevzem obveznosti in odobritev plačil, ki sta znašali 1 % oziroma 17 %.

19.

Medtem ko je bila stopnja realizacije odobritev plačil zelo nizka, so prihodki za leto znašali 124,2 milijona EUR, sredstva na bančnih računih ob koncu leta pa skupaj 116 milijonov EUR. Proračunsko načelo ravnotežja ni bilo spoštovano.

20.

V skladu s finančno uredbo Skupnega podjetja bi moral upravni odbor skupaj s proračunom sprejeti tudi načrt delovnih mest. Vendar za obdobje 2007 do 2008 ta ni bil sprejet.

21.

Skupno podjetje je v zagonski fazi in ob koncu leta 2008 še ni v celoti izvajalo svojih sistemov za notranjo kontrolo in upravljavske informacije. S tem povezani poslovni procesi niso bili formalizirani in računovodja jih še ni potrdil, kot zahteva finančna uredba Skupnega podjetja.

22.

Skupno podjetje še nima finančnega sistema, ki bi povezoval splošno in proračunsko računovodstvo. Uvedba celovitega sistema za finančne informacije je načrtovana šele ob koncu leta 2009.

23.

Enota za pogodbe in javna naročila še ni razvila ustreznih sistemov notranje kontrole. Skupno podjetje še ni pripravilo niti obnovitvenega načrta za primer katastrofe niti politike varstva podatkov.

24.

Skupno podjetje mora imeti v skladu s svojo finančno uredbo službo za notranjo revizijo, ki mora delovati v skladu z relevantnimi mednarodnimi standardi. Vendar ta pomemben element sistema notranje kontrole do januarja 2009 ni bil uveden.

25.

Sodišče je pri preizkušanju vzorca 36 transakcij odkrilo več primerov, kjer notranje kontrole niso pravilno delovale. Skupno podjetje je, na primer, v šestih primerih prevzelo proračunske obveznosti šele po prevzemu pravnih obveznosti. Poleg tega so bile pogodbe o zavarovanju za zaposlene podpisane brez zahtevanega postopka javnih naročil. Tudi v teh primerih so bile proračunske obveznosti prevzete šele po prevzemu pravnih obveznosti, pogodbe pa je odobril uradnik, ki ni imel potrebnih pooblastil.

26.

Skupno podjetje je lastnik vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki jih ustvari ali se nanj prenesejo za razvojno fazo projekta SESAR, v skladu s posebnimi sporazumi s svojimi člani (9).

27.

Vendar Skupno podjetje še ni razvilo računovodske politike za sredstva, ki lahko izhajajo iz razvojne faze projekta. Prav tako ni vzpostavljen sistem upravljavskih informacij, ki bi omogočal dodeljevanje stroškov posameznim delovnim sklopom ali opredeljevanje vira financiranja pri operativnih stroških. To ovira pravilno vrednotenje sredstev. To sicer ne vpliva na računovodske izkaze za leto 2008, ker so bile operativne dejavnosti omejene, vendar bo imelo precejšen učinek od leta 2009 naprej.

28.

Finančna uredba Skupnega podjetja, ki jo je julija 2007 sprejel upravni odbor, bi morala biti skladna z okvirno finančno uredbo za organe Skupnosti. Zlasti je treba dopolniti določbe v zvezi z izvrševanjem proračuna in predstavitvijo računovodskih izkazov, postopki javnega naročanja in funkcijo notranje revizije. Skupno podjetje poleg tega ni sprejelo pravil za izvajanje svoje finančne uredbe.

29.

V skladu s statutom morata ustanovna člana plačati minimalni začetni prispevek v višini 10 milijonov EUR v enem letu po ustanovitvi Skupnega podjetja. Eurocontrol je svoj začetni prispevek plačal 21. avgusta 2008, čeprav je bilo Skupno podjetje ustanovljeno 3. marca 2007. Komisija je prispevek Skupnosti plačala že 1. avgusta 2007.

30.

V skladu s členoma 7 in 16 statuta Skupnega podjetja in členom 40 okvirne finančne uredbe za organe Skupnosti mora izvršni direktor pripraviti letno poročilo o dejavnostih. Iz poročila bi moralo biti razvidno napredovanje projekta SESAR, zlasti glede na časovni načrt, stroške in uspešnost. Poročilo bi moralo vsebovati ustrezne finančne in upravljavske informacije, iz katerih bi bili razvidni rezultati dejavnosti Skupnega podjetja glede na zastavljene cilje, tveganja, povezana s temi dejavnostmi, način porabe zagotovljenih sredstev ter učinkovitost in uspešnost sistema notranje kontrole. Upravni odbor bi moral najkasneje do 15. junija po zaključku proračunskega leta proračunskemu organu in Računskemu sodišču poslati analizo in oceno odredbodajalčevega letnega poročila.

31.

Sodišče je letno poročilo o dejavnostih poročilo prejelo maja 2009. Čeprav poročilo vsebuje finančne informacije in informacije o dejavnostih, ne izpolnjuje vseh zahtev veljavnih uredb. Pojasnilo o napredovanju ne vsebuje podrobnega ovrednotenja rezultatov glede na zastavljene cilje in časovni načrt. Poročilo ne vsebuje ocene učinkovitosti in uspešnosti sistema notranje kontrole, kot predpisuje finančna uredba.