EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009TA1215(07)
Report on the annual accounts of the European Chemicals Agency for the financial year 2008, together with the Agency’s replies
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2008 z odgovori Agencije
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2008 z odgovori Agencije
UL C 304, 15.12.2009, p. 33–37
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
15.12.2009 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 304/33 |
POROČILO
o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za kemikalije za proračunsko leto 2008 z odgovori Agencije
2009/C 304/07
KAZALO
|
|
Odstavek |
Stran |
|
UVOD … |
1–2 |
34 |
|
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI … |
3–12 |
34 |
|
PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU … |
13–14 |
35 |
|
DRUGE ZADEVE … |
15 |
35 |
|
Tabela … |
36 |
|
|
Odgovori Agencije … |
37 |
|
UVOD
|
1. |
Evropska agencija za kemikalije (v nadaljnjem besedilu: Agencija) s sedežem v Helsinkih je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 (1). Njene glavne naloge so zagotoviti visoko raven varovanja zdravja ljudi in okolja kot tudi prosti pretok snovi kot takih, v pripravkih in izdelkih, ob pospeševanju konkurenčnosti in inovacij. Ta uredba bi morala tudi prispevati k razvoju alternativnih metod za oceno nevarnosti snovi (2). Agencija je postala finančno neodvisna od Komisije 1. januarja 2008. |
|
2. |
Proračun Agencije za leto 2008 je znašal 66,4 milijona EUR. Ob koncu leta je bilo v njej zaposlenih 244 uslužbencev. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
|
3. |
Sodišče je v skladu z določbami člena 248 Pogodbe revidiralo letne računovodske izkaze (3) Agencije, ki jih sestavljajo „računovodski izkazi“ (4) in „poročila o izvrševanju proračuna“ (5), za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2008, ter zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi računovodskimi izkazi. |
|
4. |
Ta izjava o zanesljivosti je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (6). |
Odgovornost izvršnega direktorja
|
5. |
Izvršni direktor je kot odredbodajalec odgovoren za izvrševanje prihodkov in odhodkov proračuna v skladu s finančnimi pravili Agencije in v mejah odobrenih proračunskih sredstev (7). Odgovoren je za vzpostavitev (8) organizacijske strukture, notranjih upravljavskih in kontrolnih sistemov, uvedbo postopkov v zvezi s pripravo končnih računovodskih izkazov (9), v katerih ni pomembnih napačnih navedb, ne glede na to, ali so te posledica goljufije ali napake, ter za zagotovitev, da so transakcije, povezane s temi izkazi, zakonite in pravilne. |
Odgovornost Sodišča
|
6. |
Naloga Sodišča je, da na podlagi svoje revizije zagotovi izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. |
|
7. |
Sodišče je revizijo izvedlo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (10). Ti standardi določajo, da mora Sodišče ravnati v skladu z etičnimi zahtevami ter revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da v računovodskih izkazih ni pomembnih napačnih navedb in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne. |
|
8. |
Revizijsko delo Sodišča zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Izbrani postopki so odvisni od njegove revizijske presoje, vključno z oceno tveganj pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih ali nezakonitih ali nepravilnih transakcij, ne glede na to, ali so te posledica goljufije ali napake. Pri pripravi teh ocen tveganja se upošteva notranja kontrola, ki se izvaja pri pripravi in predstavitvi računovodskih izkazov, da se lahko oblikujejo revizijski postopki, ki so primerni glede na okoliščine. Sodišče med svojo revizijo tudi ovrednoti primernost uporabljenih računovodskih usmeritev, razumnost računovodskih ocen, ki jih je pripravilo vodstvo, in skupno predstavitev računovodskih izkazov. |
|
9. |
Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostni in ustrezni, da zagotavljajo osnovo za spodaj podani mnenji. |
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov
|
10. |
Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Agencije (11) v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavljajo njeno finančno stanje na dan 31. decembra 2008 ter rezultate njenega poslovanja in denarne tokove za leto, ki se je takrat končalo, v skladu z določbami njene finančne uredbe. |
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij
|
11. |
Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije, za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2008, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne. |
|
12. |
Zaradi pripomb, ki sledijo, mnenji Sodišča nista vprašljivi. |
PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU
|
13. |
Plačila iz proračuna so znašala 36,4 milijona EUR, kar je 54 % zneska, za katerega so bile prevzete obveznosti. Zamujale so zlasti operativne dejavnosti, in sicer zaradi težav pri uvajanju informacijskega sistema in pomanjkanja usposobljenega osebja. Za operativne dejavnosti je bilo predvidenih 20 milijonov EUR odobritev za prevzem obveznosti, vendar je bilo 8,2 milijona EUR od tega prenesenih v naslednje leto, 7,5 milijona EUR pa razveljavljenih. To stanje ni skladno z načelom enoletnosti in kaže na slabosti v načrtovanju dejavnosti Agencije. |
|
14. |
Pri številnih transakcijah, ki so skupaj znašale več kot 0,4 milijona EUR, odhodki niso bili pokriti s prevzetimi proračunskimi obveznostmi in so bili kot takšni nepravilni. Odobritve plačil so bile neupravičeno prenesene v leto 2009 in so se v večini primerov nanašale na dejavnosti, ki bodo izvedene v letu 2009 (12), v enem primeru pa na napako v oceni prevzete obveznosti (13). To stanje kaže, da mora Agencija izboljšati svoje postopke za nadaljnje spremljanje porabe svojih odobrenih proračunskih sredstev. |
DRUGE ZADEVE
|
15. |
Izvršni direktor Agencije se je imenoval za predsednika izbirne komisije v 14 postopkih zaposlovanja. Glede na njegove posebne pravice, ki jih ima kot pristojni organ za imenovanja, neodvisnost (14) drugih članov teh izbirnih komisij, ki so začasni uslužbenci, podrejeni izvršnemu direktorju, ni bila zajamčena. Revizija treh postopkov je pokazala pomanjkljivosti v dokumentaciji, v kateri je povzeto delo izbirnih komisij, zlasti pomanjkanje utemeljitev za odločitve, sprejete na različnih stopnjah izbirnega postopka. |
To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju dne 8. oktobra 2009.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
Tabela
Evropska agencija za kemikalije (Helsinki)
|
Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe |
Pristojnosti Agencije, kot so opredeljene v Uredbi (ES) št. 1907/2006 (Uredba REACH) in Uredbi (ES) št. 1272/2008 (razvrščanje, označevanje in pakiranje snovi ter zmesi) |
Vodenje |
Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2008 |
Proizvodi in storitve, zagotovljeni v proračunskem letu 2008 |
|||||
|
Pravna podlaga za ustanovno uredbo ECHA, Uredba REACH (ES) št. 1907/2006, je Člen 95 Pogodbe ES. |
Cilji Namen Uredbe REACH je zagotoviti visoko raven zaščite zdravja ljudi in okolja, vključno s spodbujanjem alternativnih metod za oceno nevarnosti, kot tudi prosti pretok snovi na notranjem trgu, obenem pa pospeševati konkurenčnost in inovacije. Agencija bi morala imeti osrednjo vlogo pri zagotavljanju zaupanja vseh interesnih skupin in javnosti v zakonodajo o kemikalijah in postopke odločanja v zvezi z njimi ter v znanstveno podlago, na kateri temeljijo. Prav tako bi morala Agencija igrati ključno vlogo pri usklajevanju komunikacije glede te uredbe in pri njenem izvajanju. Zaradi tega je zelo pomembno, da institucije Skupnosti, države članice, javnost in zainteresirane strani Agenciji zaupajo. Zato ji je treba zagotoviti neodvisnost ter velike znanstvene, tehnične in regulativne zmogljivosti kakor tudi preglednost in učinkovitost njenega dela. |
Naloge ECHA je bila ustanovljena za upravljanje in v nekaterih primerih izvajanje tehničnih, znanstvenih in upravnih vidikov Uredbe REACH ter za zagotavljanje usklajenosti na ravni Skupnosti v zvezi s temi vidiki. Agencija mora državam članicam in institucijam Skupnosti zagotavljati najboljše možno znanstveno in tehnično svetovanje za vprašanja o kemikalijah, ki spadajo v njeno pristojnost in se ji predložijo v skladu z določbami Uredbe REACH. ECHA ima tudi naloge v zvezi z razvrščanjem in označevanjem kemičnih snovi. Agencija mora državam članicam in institucijam Skupnosti zlasti nuditi najboljše možno znanstveno svetovanje, industriji in organom držav članic pa tehnične in znanstvene smernice. |
1 – Upravni odbor Sestava Po en predstavnik iz vsake države članice, ki jih imenuje Svet in največ šest predstavnikov, ki jih imenuje Komisija, vključno s tremi predstavniki zainteresiranih strani, ki nimajo glasovalne pravice, ter poleg tega dva neodvisna člana, ki ju imenuje Evropski parlament. Naloga Predvsem sprejema letne in večletne delovne programe, končni proračun, splošno poročilo, notranja pravila in postopke ter imenuje organ z disciplinskimi pooblastili nad izvršnim direktorjem. Prav tako imenuje komisijo za pritožbe in člane odborov. 2 – Izvršni direktor Tekoče upravljanje Agencije. 3 – Drugi organi: različni odbori, forum za izmenjavo informacij o izvrševanju, sekretariat in komisija za pritožbe 4 – Zunanja revizija Računsko sodišče. 5 – Organ za razrešnico Parlament na priporočilo Sveta. |
Proračun 66,4 milijona EUR: Prispevek Skupnosti 62,6 milijona EUR. Dohodek od pristojbin: 3,8 milijona EUR. Skupno število zaposlenih dne 31. decembra 2008 220 delovnih mest v kadrovskem načrtu Od tega zasedenih: 210 Drugi uslužbenci: 34 pogodbenih uslužbencev, dodeljenih nacionalnih strokovnjakov in zaposlenih prek agencij Skupno število zaposlenih: 244 Ti opravljajo naslednje naloge:
|
Priprava in izgradnja zmogljivosti nove agencije na področjih registracije, evalvacije, avtorizacij in omejitev, razvrščanja in označevanja ter odborov. Razvoj informacijskega sistema za REACH in drugih informacijskih sistemov. Izgradnja administrativnih in upravljavskih sistemov. Število predhodno registriranih snovi: 150 000; 65 000 vpisanih podjetij Število registriranih dokumentacij: 1 460 Število vprašanj, na katere je odgovorila služba za pomoč uporabnikom: 12 325 Število novih izdanih smernic: 6 Število izdanih posodobitev smernic: 10 Seznam za morebitno vključitev: vsebuje 15 snovi. |
||||
|
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. |
|||||||||
ODGOVORI AGENCIJE
V zvezi s točko 13:
Kot vse agencije, ki so na začetku svojega delovanja, je tudi Evropska agencija za kemikalije imela težave pri načrtovanju odhodkov, zato izvrševanje proračuna za leto 2008 ni bilo optimalno. Za prvo leto finančne neodvisnosti Agencije, se je Upravni odbor strinjal s prevzemom osnutka proračuna za leto 2008, ki ga je pripravila Komisija. Te ocene so bile pripravljene na podlagi visoke stopnje negotovosti ter z določeno mero previdnosti. Hiter pričetek delovanja (1.6.2008) in izjemno visoko število predregistracij (2,7 milijona namesto pričakovanih 132 000) sta zahtevala preusmeritev virov na eno samo dejavnost, kar je vplivalo na ostale odhodke. V letu 2009 bo poudarek na izboljšanju načrtovanja in nadzorovanju virov.
V zvezi s točko 14:
Agencija se strinja z opažanjem Računskega sodišča. Dejavnosti ob koncu leta 2008 so bile zaradi pomanjkanja finančnega osebja v operativnih in tehničnih enotah še posebej zahtevne, kar je v nekaterih primerih pripeljalo do pomanjkljivega dokumentiranja oziroma nezmožnosti dokončno zaključiti vse dejavnosti do konca leta. Trenutno je ustrezno osebje na voljo, pa tudi finančni postopki in postopki notranje kontrole so bili prenovljeni in poenoteni. Dejavnostim ob koncu leta 2009 bo Agencija posvetila večjo pozornost.
V zvezi s točko 15:
Izvršni direktor je v prvih treh četrtletjih leta 2008 predsedoval štirinajstim izbirnim komisijam za izbor osebja na vodstvene in ključne položaje, saj so tedanji vodstveni delavci zasedali njihova delovna mesta le za prehodno obdobje. Sodelovanje izvršnega direktorja v izbirnih komisijah je bilo uravnoteženo z zunanjim ocenjevanjem kandidatov, ki ga je izvedlo neodvisno svetovalno podjetje, vključitvijo opazovalca iz upravnega odbora in dejstvom, da so bili številni člani izbirnih komisij napoteni uradniki Komisije. Agencija je odločila, da v prihodnje izvršni direktor ne bo več sodeloval pri delu izbirnih komisij. Poleg tega so bile pripravljene smernice, ki so v pomoč izbirnim komisijam pri njihovem delu, zlasti pri utemeljevanju sprejetih odločitev.
(1) UL L 396, 30.12.2006, str. 1.
(2) V tabeli so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije. Tabela je predstavljena v informativne namene.
(3) Tem računovodskim izkazom je priloženo poročilo o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju med letom, ki med drugim vsebuje podatke o stopnji izvrševanja odobrenih proračunskih sredstev in povzetek informacij o prenosih odobrenih proračunskih sredstev med različnimi proračunskimi postavkami.
(4) Računovodski izkazi zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnega toka, izkaz gibanja kapitala in prilogo k računovodskim izkazom, v kateri so opisane pomembne računovodske usmeritve in podana druga pojasnila.
(5) Poročila o izvrševanju proračuna vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.
(6) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(7) Člen 33 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 23. decembra 2002 (UL L 357, 31.12.2002, str. 72).
(8) Člen 38 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002.
(9) Pravila, ki veljajo za agencije v zvezi s predstavitvijo računovodskih izkazov in računovodstvom, so določena v poglavju 1 naslova VII Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES, Euratom) št. 652/2008 z dne 9. julija 2008 (UL L 181, 10.7.2008, str. 23), in so kot takšna sestavni del finančne uredbe Agencije.
(10) Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov (MZRS) in Mednarodni standardi za vrhovne revizijske institucije (ISSAI).
(11) Končni letni računovodski izkazi so bili pripravljeni 15. junija 2009, Sodišče pa jih je prejelo 29. junija 2009. Končni letni računovodski izkazi, konsolidirani z izkazi Komisije, so objavljeni v Uradnem listu Evropske unije najpozneje 15. novembra naslednjega leta. Na voljo so na spletnih straneh http://eca.europa.eu ali http://echa.europa.eu/publications/annual_accounts_en.asp
(12) Štirje primeri v skupni vrednosti približno 576 000 EUR.
(13) Vrednost 100 000 EUR.
(14) Člen 11a Kadrovskih predpisov.