52007SC0958

[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 11.7.2007

SEC(2007) 958 konč.

PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj o sodelovanju Skupnosti pri dejavnostih Mednarodnega dialoga o obdavčenju

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

OZADJE PREDLOGA |

Razlogi za predlog in njegovi cilji Mednarodni dialog o obdavčenju (International Tax Dialogue) je združenje Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj, Mednarodnega denarnega sklada in Svetovne banke. To združenje nima statuta in ni pravna oseba ter ga zdaj ureja pisni sporazum, ki so ga podpisali predstavniki vseh treh sodelujočih organizacij. Cilji Mednarodnega dialoga o obdavčenju so: – spodbujanje resničnega dialoga o obdavčenju med sodelujočimi organizacijami in vladami, da bi imele vse države na voljo informacije, ki jih je treba upoštevati pri razpravah o davčni politiki in davčni upravi; – opredelitev in izmenjava dobrih davčnih praks; – uskladitev dejavnosti, ki potekajo na davčnem področju za preprečitev podvajanj; – zagotavljanje uporabnih informacij za zagotavljanje tehnične pomoči na davčnem področju. Študije Mednarodnega dialoga o obdavčenju so objavljene na internetni strani http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx. Razen tega Mednarodni dialog o obdavčenju redno organizira mednarodne konference. Mednarodni dialog o obdavčenju se večinoma financira s prispevki sodelujočih organizacij. Raven prispevkov vsako leto soglasno določi usmerjevalna skupina, ki jo sestavljajo predstavniki sodelujočih organizacij. V zadnjih proračunskih letih je bil prispevek posamezne sodelujoče organizacije približno 100 000 EUR. Mednarodni dialog o obdavčenju in organizacije, ki sodelujejo v njem, so pozvale Komisijo, da postane četrta sodelujoča organizacija. |

Splošno ozadje Cilj Komisije je spodbujati usklajevanje davčnih politik in upravnega sodelovanja na davčnem področju na svetovni ravni. Kaže, da je ob upoštevanju globalizacije gospodarstva in internacionalizacije trgovine dejansko vedno bolj potrebno sodelovanje v dialogu z mednarodnimi organizacijami s ciljem usklajevanja zadevnega prizadevanja za zagotavljanje izvajanja načel, kot so dobro upravljanje in davčna preglednost. Komisija želi zagotoviti, da bo sodelovanje v tem dialogu pregledno za države članice. Zato je Mednarodni dialog o obdavčenju najpomembnejši svetovni forum na visoki ravni za razpravljanje o temah na področju davčne politike in upravljanja davkov. Okrepljen dialog med davčnimi upravami na svetovni ravni in poglobljeno sodelovanje na nekaterih področjih bi morala omogočiti napredek v smislu poenostavitve ter posodobitve upravnih pravil in postopkov, ki jih morajo evropski gospodarski subjekti upoštevati na davčnem področju. Dejavno sodelovanje Unije, ki jo zastopa Komisija pri razpravah v okviru Mednarodnega dialoga o obdavčenju, bo omogočilo razprave na svetovni ravni o možnostih za sodelovanje s ciljem boja proti čezmejnim davčnim goljufijam na svetovni ravni. Dejavno sodelovanje Unije, ki jo zastopa Komisija pri razpravah v okviru Mednarodnega dialoga o obdavčenju, bo omogočilo analizo poskusov ali izkušenj tretjih držav na področju oblikovanja predlogov za posodobitev evropskega sistema DDV. |

Obstoječe določbe na področju, na katerega se nanaša predlog Na področju, na katerega se nanaša predlog, ni obstoječih določb. |

Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije Komisija v svojem sporočilu Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru ter Odboru regij z naslovom „Upravljanje v evropskem soglasju o razvojni politiki – Usklajenemu pristopu v okviru Evropske unije naproti“ poudarja potrebo po spodbujanju dobrega davčnega upravljanja v državah v razvoju. Cilji Mednarodnega dialoga o obdavčenju so v skladu s tem priporočilom. Mednarodni dialog o obdavčenju zagotavlja izvedbo študij in organizira konference o zelo različnih davčnih temah, katerih večina je zelo blizu področjem, na katerih je dejavna Evropska unija. Sodelovanje v Mednarodnem dialogu o obdavčenju bo omogočilo vzpostavitev sinergije. Uskladiti je treba davčne politike in prakse davčne uprave na mednarodni ravni za dosego dobrega delovanja notranjega trga. Študije Mednarodnega dialoga o obdavčenju so za države v razvoju koristne za spodbujanje pravil dobrega davčnega upravljanja v skladu z razvojno politiko Skupnosti in zlasti s priporočili Komisije iz njenega sporočila Svetu, Evropskemu parlamentu in Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru ter Odboru regij z naslovom „Upravljanje v evropskem soglasju o razvojni politiki – Usklajenemu pristopu v okviru Evropske unije naproti“[1]. |

POSVETOVANJE Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UčINKA |

Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi |

Zainteresirane strani so le države članice in mednarodne organizacije, ki sodelujejo v Mednarodnem dialogu o obdavčenju. |

Zbiranje in uporaba izvedenskih mnenj |

Zunanje izvedensko mnenje ni bilo potrebno. |

Ocena učinka Predvideno je bilo subvencioniranje delovanja Mednarodnega dialoga o obdavčenju. Vendar je bila ta možnost opuščena, ker ni omogočala dejavnega sodelovanja pri opredelitvi ciljev in načrta dela Mednarodnega dialoga o obdavčenju. Izbrana je bila možnost sklenitve sporazuma med Unijo in partnerskimi organizacijami Mednarodnega dialoga o obdavčenju. Ta možnost bo Komisiji omogočila, da sodeluje v usmerjevalni skupini Mednarodnega dialoga o obdavčenju ter s tem pomaga opredeliti program dela Mednarodnega dialoga o obdavčenju in njegove prednostne naloge. |

PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA |

Povzetek predlaganih ukrepov Gre za priporočilo Komisije Svetu, v katerem je Svet pozvan, da pooblasti Komisijo za začetek pogajanj s ciljem podpisa partnerskega sporazuma z Mednarodnim dialogom o obdavčenju. |

Pravna podlaga Člen 181A Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti. |

Načelo subsidiarnosti Načelo subsidiarnosti se uporablja, če predlog ne zajema področja, ki je v izključni pristojnosti Skupnosti. |

Cilji predloga se ne morejo uresničiti na zadovoljiv način z dejavnostjo držav članic iz naslednjih razlogov: |

Partnerice Mednarodnega dialoga o obdavčenju so lahko le mednarodne organizacije. Države so lahko članice, ne morejo pa sodelovati v usmerjevalni skupini. |

Država ne more postati partnerica Mednarodnega dialoga o obdavčenju. |

Cilji predloga se lahko bolje uresničijo z delovanjem Skupnosti iz naslednjih razlogov: |

Sodelovanje Unije v Mednarodnem dialogu o obdavčenju bo omogočilo usklajen pristop in vpliv na program dela Mednarodnega dialoga o obdavčenju. |

Države članice lahko postanejo članice Mednarodnega dialoga o obdavčenju in imajo koristi od rezultatov študij Mednarodnega dialoga o obdavčenju, ne morejo pa sodelovati pri opredelitvi programa dela. |

Predlog je zato v skladu z načelom subsidiarnosti. |

Načelo sorazmernosti Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov: |

Podpis sporazuma s partnericami Mednarodnega dialoga o obdavčenju v imenu Unije omogoča popolno preglednost za države članice. |

Sodelovanje Komisije pri dejavnostih Mednarodnega dialoga o obdavčenju v imenu Unije omogoča zmanjšanje finančnih posledic tega sodelovanja. |

Izbira instrumentov |

Predlagan instrument: priporočilo. |

Izbira drugih sredstev ne bi bila primerna zaradi naslednjih razlogov. Predvidela bi se lahko sklenitev sporazuma med Komisijo in drugimi partnerskimi organizacijami Mednarodnega dialoga o obdavčenju brez vključitve držav članic, vendar ta možnost ne bi omogočila potrebne ravni sodelovanja Unije pri dejavnostih Mednarodnega dialoga o obdavčenju. |

PRORAčUNSKE POSLEDICE |

Na tej stopnji priporočilo nima proračunskih posledic, vendar če bi Svet pozneje pooblastil Komisijo, da postane partnerica Mednarodnega dialoga o obdavčenju, bi to pomenilo letni finančni prispevek 130 000 EUR za naslednjih pet let. |

DODATNE INFORMACIJE |

Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti |

Predlog vključuje klavzulo o pregledu. |

1. PRIPOROČILO KOMISIJE SVETU

o pooblastitvi Komisije za začetek pogajanj o sodelovanju Skupnosti pri dejavnostih Mednarodnega dialoga o obdavčenju

KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI –

PRIPOROČA:

da Svet pooblasti Komisijo za začetek pogajanj o sodelovanju Skupnosti pri dejavnostih Mednarodnega dialoga o obdavčenju;

da Svet glede na to, da bo v skladu s Pogodbo Komisija sodelovala pri pogajanjih v imenu Skupnosti, določi začasni odbor za zagotavljanje pomoči Komisiji pri tej nalogi.

PRILOGA

Pismo Dannyja Leipzigerja, podpredsednika Svetovne banke, z dne 19. 4. 2007 za komisarja Kovácsa, v katerem je Evropska unija povabljena, da se pridruži Mednarodnemu dialogu o obdavčenju.

[pic]

[pic]

[1] COM(2006) 421 konč.