(10)

Na podlagi analize, ki jo je izvedla Agencija v zvezi z rezultati preverjanj na ploščadi, opravljenih na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, in inšpekcijskih pregledov standardiziranja, ki jih je opravila Agencija, ter posebnih inšpekcijskih pregledov in presoj, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, so Agencija in države članice v vlogi pristojnih organov sprejele nekatere popravljalne in izvršilne ukrepe ter o njih obvestile Komisijo in Odbor EU za varnost v zračnem prometu.

(11)

Agencija in države članice v vlogi pristojnih organov so ponovno izrazile pripravljenost ustrezno ukrepati, kadar relevantne varnostne informacije kažejo na neposredna varnostna tveganja, do katerih pride, če letalski prevozniki Unije ne izpolnjujejo ustreznih varnostnih standardov.

(12)

Letalski prevozniki, certificirani v Egiptu, niso bili še nikoli vključeni v Prilogo A ali B k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(13)

Predstavniki Komisije, Agencije, držav članic ter egiptovskega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: ECAA) so se v okviru dejavnosti stalnega spremljanja, ki jih izvaja Komisija, 17. aprila 2024 sestali na tehničnem sestanku.

(14)

Na sestanku so bili predstavniki ECAA seznanjeni z rezultati ocene dokumentov, ki so bili predhodno predloženi Komisiji na njeno zahtevo. Posredovane so bile podrobnosti v zvezi s pomisleki, izraženimi pri pregledu predloženih informacij, zlasti v zvezi s pomanjkljivim izvajanjem državnega varnostnega programa/nacionalnega načrta za varnost v letalstvu, pomanjkanjem preverljivega števila aktivnih inšpektorjev za letalske operacije, ki bi nadzorovali 16 egiptovskih imetnikov spričeval letalskih prevoznikov, in vprašanji, s katerimi se sooča ECAA pri spodbujanju trdne varnostne kulture med letalskimi prevozniki pod njegovim varnostnim nadzorom. V zvezi s tem je bilo ugotovljeno tudi, da ni bilo na voljo evidenc o usposabljanju za preverjanje rednosti usposabljanja inšpektorjev.

(15)

Dodatne pomanjkljivosti, ugotovljene v pregledu, zadevajo pomanjkanje smernic, tako na ravni letalskih prevoznikov kot tudi ECAA, v zvezi z vzpostavitvijo programa za analiziranje podatkov o letih.

(16)

ECAA je na sestanku podal obvestilo o trenutnem stanju egiptovske letalske industrije ter sprejetih in načrtovanih ukrepih za izboljšanje varnosti, da bi se obravnavale ugotovljene varnostne in organizacijske pomanjkljivosti. Ugotovljeno je bilo, da ECAA uživa polno podporo egiptovske vlade pri izpolnjevanju teh pobud za izboljšanje varnosti.

(17)

V zvezi s kadrovskimi kapacitetami in zmogljivostmi ECAA za zagotovitev učinkovitega varnostnega nadzora egiptovske letalske industrije je ECAA izpostavil prizadevanja za zaposlovanje in ohranjanje usposobljenih strokovnjakov in osebja z novim sistemom finančnega nagrajevanja.

(18)

Z organizacijskega in regulativnega vidika je ECAA navedel, da poteka celovit pregled njegovega zakonodajnega in regulativnega okvira, bili pa so ustanovljeni novi direktorati za varnost, skladnost, oceno tveganja, upravljanje sprememb ter zbiranje in obdelavo varnostnih podatkov. Poleg tega je ECAA poudaril svojo pobudo za uvedbo nadzora na podlagi tveganja.

(19)

Čeprav se priznava, da ECAA trenutno sodeluje v celovitem procesu prestrukturiranja, se zdi, da se trenutno osredotoča na obravnavo predvsem vidnih in očitnih pomanjkljivosti brez dovolj zanesljive analize temeljnih vzrokov. Potrebna so okrepljena prizadevanja v zvezi z varnostnim nadzorom egiptovskih letalskih prevoznikov in boljšo kulturo varnosti ter ustreznim izvajanjem popravljalnih in preventivnih ukrepov.

(20)

Komisija priznava prizadevanja ECAA za izboljšanje ravni varnostnega nadzora v Egiptu. Vendar je Komisija navedla, da namerava postopek posvetovanja ohraniti odprt. V okviru te dejavnosti stalnega spremljanja so predvideni redni stiki in poročila o napredku ter organizacija prihodnjih tehničnih sestankov. Komisija bo tesno sodelovala z Agencijo glede na znatno število egiptovskih letalskih prevoznikov, ki imajo dovoljenje operatorja iz tretje države.

(21)

Komisija je poudarila tudi potrebo po nadaljnji podpori vlade ter pomen zagotavljanja stabilnosti vodenja znotraj organa kot temelja za dobro delovanje organa za civilno letalstvo.

(22)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Egiptu, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(23)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Egiptu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(24)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja ustreznih mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(25)

Decembra 2016 so bili letalski prevozniki, certificirani v Kazahstanu, z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2016/2214 (6) črtani iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006, razen prevoznika Air Astana, ki je bil z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2015/2322 (7) iz Priloge B k Uredbi (ES) št. 474/2006 črtan že leta 2015.

(26)

Po posvetovanjih Odbora EU za varnost v zračnem prometu novembra 2023 so strokovnjaki Komisije, Agencije in držav članic med 5. in 9. februarjem 2024 opravili ocenjevalni obisk Unije na kraju samem v Kazahstanu, in sicer v prostorih kazahstanskega odbora za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAC KZ), Letalske uprave Kazahstana d. d. (v nadaljnjem besedilu: AAK) ter treh vzorčnih letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu, tj. Berkut, Fly Jet.KZ, in Prime Aviation.

(27)

Dejavnosti ocenjevalnega obiska so bile osredotočene na AAK zaradi njegove prevladujoče vloge in pristojnosti za dejavnosti varnostnega nadzora nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Kazahstanu. Iz ocenjevalnega obiska je jasno razvidno, da je AAK dosegel pomembne izboljšave pri posodabljanju svojih predpisov na področju letalstva, vključno s primarno letalsko zakonodajo in njenimi poznejšimi spremembami, ter pri zagotavljanju njenega učinkovitega izvajanja. Te zakonodajne spremembe so bile osredotočene na izboljšanje uporabe zračnega prostora, certificiranje brezpilotnih zrakoplovov, izboljšanje postopkov za preprečevanje zaledenitve/razledenitev ter uvedbo obveznosti obveznega in prostovoljnega poročanja o dogodkih. Ključni dogodki, na katerih temeljijo ti tehnični elementi, so bili podelitev dodatnih pooblastil generalnemu direktorju AAK in njegovim inšpektorjem ter posodobitev finančne strukture AAK.

(28)

Ukrepi AAK za obravnavanje ugotovitev in priporočil za licenciranje osebja, ki izhajajo iz ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem oktobra 2021, so privedli do izvajanja učinkovitih popravljalnih ukrepov. Kljub temu so bila opredeljena področja, na katerih so potrebne dodatne izboljšave, zlasti v zvezi s sistemom preizkusov teoretičnega znanja za pilote in nadzorom izpraševalcev na področju letenja.

(29)

Na področju letalskih operacij je AAK predložil preverljive dokaze o ukrepih, sprejetih za obravnavanje ugotovljenih pomanjkljivosti. Vendar področja, na katerih se je treba še naprej osredotočiti, vključujejo spremljanje skladnosti med postopki certificiranja in podeljevanje posebnih odobritev. Zato bi moral AAK okrepiti svoja prizadevanja in pospešiti izboljšanje zmogljivosti svojih inšpektorjev. Poleg tega je bistveno dati prednost izboljšanju notranjih sistemov kakovosti in skladnosti, da se dejavnosti oddelka za letalske operacije uskladijo z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(30)

Na področju plovnosti je bil ugotovljen znaten napredek, pri čemer je bilo ugotovljeno, da se trenutno zagotavlja učinkovit varnostni nadzor. Nadaljnje izboljšave v zvezi z evidencami o nadzoru bodo prispevale k podrobnejši in preglednejši evidenci opravljenih inšpekcijskih pregledov.

(31)

V oceni, opravljeni pri Fly Jet.kz, je bilo ugotovljeno, da letalski prevoznik vzdržuje delujoč sistem upravljanja varnosti in sistem upravljanja kakovosti, podprt s temeljito dokumentacijo, ki odraža jasno zavezanost mednarodnim varnostnim standardom. Vendar so potrebna prizadevanja za obravnavanje pomislekov v zvezi z nerešenimi revizijskimi ugotovitvami v okviru sistema upravljanja kakovosti in pomanjkanjem jasnih časovnih okvirov za reševanje. Pomembno je, da se ta vprašanja nemudoma obravnavajo, da bi dodatno okrepili varnostne protokole letalskega prevoznika in splošno učinkovitost.

(32)

Ustrezne ravni osebja in zagotavljanje virov v oddelku Fly Jet.kz za vzdrževanje in plovnost omogočajo dosledno vzdrževanje plovnosti zrakoplovov. Ugotovljeno je bilo, da je obstoječa dokumentacija, vključno z evidencami osebja, celovitim popisom nadomestnih delov in skrbnim vodenjem dnevnikov vzdrževanja, zlahka dostopna in ustrezno upravljana.

(33)

Ne glede na zgoraj navedene vidike so bile v oddelku za letalske operacije Fly Jet.kz ugotovljene nekatere nedoslednosti, zaradi katerih je treba podrobneje preučiti sestavo posadke in prakse upravljanja delovnega časa, pa tudi razlike v usposobljenosti posadke in izračunih obremenitve zrakoplovov.

(34)

Učinkovito izvajanje SMS s strani Prime Aviation je bilo zlasti razvidno iz podrobne in ustrezno vodene dokumentacije ter politike družbe, ki spodbuja sodelovanje osebja pri poročanju o dogodkih. Čeprav se že izvaja, je zagotavljanje dosledne uporabe ukrepov za obvladovanje tveganja mogoče še izboljšati. Sistem upravljanja skladnosti je sicer učinkovit, lahko pa še poveča svoj učinek z uskladitvijo časovnih okvirov izvajanja z regulativnimi standardi.

(35)

Zavezanost kakovosti Prime Aviation je očitna v strukturiranem okviru za usposabljanje osebja in kadrovsko dobro podprtem oddelku za plovnost, ki zagotavlja stalno plovnost zrakoplovov. Kljub uporabi učinkovitih orodij programske opreme bi bile potrebne nekatere izboljšave v protokolih o usposobljenosti pilotov in postopkih odobritve v severnoatlantskem zračnem prostoru visoke ravni.

(36)

Sistema prevoznika Berkut za upravljanje varnosti in upravljanje kakovosti učinkovito izpolnjujeta mednarodne varnostne standarde. Vendar so bile na obeh področjih ugotovljene možnosti za manjše izboljšave. Poleg tega je letalski prevoznik izkazal dobro organizacijo in strokovnost pri svojem operativnem ravnanju, vendar so bile ugotovljene možnosti za nadaljnje izboljšave, zlasti pri izboljšanju nadzora pri dejavnostih odpreme, opredelitvi učnih načrtov usposabljanja in veljavnosti posebnih odobritev.

(37)

Oddelek prevoznika Berkut za vzdrževanje in plovnost ima zadostno osebje, ki zagotavlja stalno plovnost zrakoplova z izčrpno dokumentacijo. Objekt za vzdrževanje zagotavlja optimalno okolje za vzdrževalna dela.

(38)

Na podlagi izida ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem je Komisija povabila CAC KZ in AAK na zaslišanje 15. maja 2024 pred Odborom EU za varnost v zračnem prometu.

(39)

Med zaslišanjem je AAK Komisiji in Odboru EU za varnost v zračnem prometu predložil posodobljene informacije v zvezi z reformami in napredkom v sektorju civilnega letalstva od leta 2021, s čimer je izkazal zavezanost izboljšanju varnosti, operativne učinkovitosti in mednarodnega sodelovanja. Poleg tega sta predstavila napredek pri krepitvi organizacijske strukture in finančnih mehanizmov AAK, vključno s prehodom na model samofinanciranja, ki bo začel veljati julija 2023. AAK je povečal tudi svojo delovno silo, zlasti v operativnih oddelkih, in izpopolnil notranje postopke za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti svojih storitev.

(40)

AAK je naredil očitne korake pri obravnavi in reševanju večine opažanj in priporočil, podanih med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem februarja 2024. Uspešno so obravnavali tri opažanja in šest priporočil, v katerih so navedene izboljšave regulativne skladnosti in operativnih standardov. Dosežene so bile izboljšave postopkov za izdajo dovoljenj za inšpektorje, odobritev elektronske letalske torbe in operacij s podaljšanim časom preusmeritve. Trenutna prizadevanja za obravnavo preostalih opažanj so strukturirana z jasnimi roki, določenimi za dokončanje do konca leta 2024 in prvega četrtletja leta 2025. Te dejavnosti so del širše strateške pobude za krepitev varnosti v letalstvu, ki zagotavlja uskladitev z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(41)

AAK je na zaslišanju predstavil tudi popravljalne ukrepe v zvezi z letalskimi prevozniki Berkut, Prime Aviation in Fly Jet.kz.

(42)

Poleg tega je AAK predstavil prihodnje razvojne načrte za obdobje 2024–2025 s poudarkom na razvoju dodatnega mednarodnega sodelovanja. Ti načrti vključujejo priprave na neposredne lete v ZDA, izboljšanje digitalne infrastrukture in nadaljnje naložbe v človeške vire.

(43)

Ob priznavanju napredka, doseženega od začetka uradnih posvetovanj leta 2020, kar izkazujejo dokazi, zbrani med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem leta 2024, je bilo v posvetovanjih Odbora EU za varnost v zračnem prometu sklenjeno, da bi bilo treba zaključiti uradna posvetovanja, pri tem pa AAK spodbujati k redni komunikacijo s Komisijo o prihodnjem razvoju ter razviti načine za zagotavljanje nadaljnjega vodenja AAK.

(44)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov iz Kazahstana za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(45)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(46)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja ustreznih mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(47)

Letalski prevozniki, certificirani v Keniji, niso bili še nikoli vključeni v Prilogo A ali B k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(48)

Predstavniki Komisije, Agencije, držav članic ter kenijskega organa za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: KCAA) so se v okviru dejavnosti stalnega spremljanja, ki jih izvaja Komisija, 10. aprila 2024 sestali na tehničnem sestanku.

(49)

Na sestanku so bili predstavniki KCAA seznanjeni z rezultati ocene dokumentov, ki so bili predloženi leta 2023 na zahtevo Komisije. Posredovane so bile podrobnosti v zvezi s pomisleki, izraženimi pri pregledu predloženih informacij, zlasti glede nezadostnega števila osebja, ki izvaja inšpekcijske preglede, v primerjavi z obsegom in raznolikostjo nadzorovane industrije. Poleg tega so bili ugotovljeni izzivi v zvezi z učinkovitostjo načrtovanja in izvajanja varnostnega nadzora, zlasti v zvezi z zunanjimi operacijami in njihovo revizijo.

(50)

Poleg tega ugotovljene pomanjkljivosti zadevajo pomanjkanje v celoti dokumentiranega in izvedenega postopka za zagotavljanje notranje kakovosti, majhno število revizij, opravljenih na področju letalskih operacij, in le nekaj opravljenih ad hoc revizij.

(51)

Na tem sestanku je KCAA predložil splošne informacije o letalskem sektorju v Keniji, osebju, ki je na voljo za dejavnosti varnostnega nadzora, in načinu izvajanja takih dejavnosti. Razpravljalo se je tudi o težavah z določenimi letalskimi prevozniki, ki opravljajo lete zunaj države, in s tem povezanimi varnostnimi pomanjkljivostmi. KCAA je Komisijo obvestil o svojem skorajšnjem načrtu za popoln pregled kenijskega akta o civilnem letalstvu za okrepitev zmogljivosti organa za varnostni nadzor in uskladitev njegovih določb z novimi pravnimi potrebami. KCAA je zlasti sporočil tekoče ukrepe v zvezi s spremembami varnostnih predpisov, vključno z ravnjo izvajanja svojega državnega varnostnega programa.

(52)

Kar zadeva osebje, je KCAA navedel, da sta privabljanje in ohranjanje ustrezno kvalificiranega in usposobljenega osebja zahtevna. Ugotovljeno je bilo, da potekajo prizadevanja za izboljšanje pogojev zaposlovanja z namenom zaposlovanja in ohranjanja takega osebja, zlasti usposobljenih inšpektorjev za varnostni nadzor.

(53)

V zvezi z incidenti/nesrečami od leta 2022, v katere so bili vpleteni kenijski certificirani letalski prevozniki, ki opravljajo lete zunaj Kenije, je KCAA sporočil, da so bile uvedene dejavnosti varnostnega nadzora in izvrševanja, da bi preprečili ponovitev takih dogodkov.

(54)

Komisija je Odboru EU za varnost v zračnem prometu sporočila, da namerava s soglasjem KCAA postopek posvetovanja ohraniti odprt. V okviru te dejavnosti stalnega spremljanja so predvideni redni stiki in poročila o napredku ter organizacija prihodnjih tehničnih sestankov.

(55)

Komisija je poudarila tudi potrebo po nadaljnji podpori vlade ter pomen zagotavljanja stabilnosti vodenja znotraj organa kot temelja za dobro delovanje organa za civilno letalstvo.

(56)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Keniji, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(57)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Keniji, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(58)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja ustreznih mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(59)

Letalski prevoznik Pakistan International Airlines je bil marca 2007 z Uredbo Komisije (ES) št. 235/2007 (8) vključen v Prilogo B k Uredbi (ES) št. 474/2006, nato pa iz navedene priloge novembra 2007 črtan z Uredbo Komisije (ES) št. 1400/2007 (9).

(60)

Na podlagi posvetovanj v Odboru EU za varnost v zračnem prometu novembra 2023 so strokovnjaki Komisije, Agencije in držav članic med 27. in 30. novembrom 2023 v Pakistanu opravili ocenjevalni obisk Unije na kraju samem pri pakistanskem organu za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: PCAA), ki je vključeval vzorčni oceni dveh letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, tj. Fly Jinnah in Airblue Ltd.

(61)

Dejavnosti ocenjevalnega obiska so bile osredotočene na PCAA zaradi njegove vloge pri varnostnem nadzoru in pristojnosti za letalske prevoznike, certificirane v Pakistanu.

(62)

Ugotovljeno je bilo, da ima PCAA vzpostavljeno politiko spoštovanja mednarodnih varnostnih standardov ter zaposlene tehnično usposobljene in strokovne osebe. Kljub temu so bile v celotni organizaciji ugotovljene pogoste pomanjkljivosti, kot na primer v zvezi z opozarjanjem na neskladnosti in pomanjkanje notranjih preverjanj. V zvezi s funkcijami PCAA glede varnostnega nadzora je bilo opazno pomanjkanje poglobljenega nadzora, in sicer v zvezi z zaključkom ugotovitev na podlagi predlaganih načrtov popravljalnih ukrepov namesto na podlagi dejanskih predloženih dokazov, ali pomanjkanje ustrezne ocene predlaganih popravljalnih ukrepov.

(63)

Obisk je razkril odstopanja od postopkov PCAA, kar dokazuje dejstvo, da so bila odobrena nekatera spričevala letalskih prevoznikov na podlagi odprtih, napačno razvrščenih ugotovitev ali pa načrti varnostnega nadzora niso bili izvedeni v skladu z načrti.

(64)

Očitno je bilo tudi, da je imel direktorat za letalske standarde v času obiska veliko premalo usposobljenega osebja za opravljanje vseh nalog certificiranja in varnostnega nadzora. To stanje še poslabšuje dodelitev nalog, ki ne spadajo nujno na področje letalskih standardov.

(65)

Izvajanje sistema upravljanja varnosti je v zgodnjih fazah in ga je treba izboljšati, zato je jasno, da je opredelitev temeljnega vzroka in njegova analiza področje, ki ga je treba ustrezno izvajati.

(66)

V direktoratih za plovnost in licenciranje osebja/organizacijo usposabljanja ni bilo ugotovljenih posebnih težav, za oba pa je bilo ugotovljeno, da imata zadostno število osebja.

(67)

Pri obiskanih letalskih prevoznikih ni bilo ugotovljenih znatnih težav, kljub temu pa je bilo v zvezi s Fly Jinnah ugotovljeno, da bi morala biti vodenje evidenc letalskega prevoznika in upravljanje ugotovitev predmet namenskih ukrepov za izboljšanje.

(68)

Na podlagi izida ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem je Komisija povabila PCAA in Fly Jinnah na zaslišanje pred Odborom EU za varnost v zračnem prometu 14. maja 2024.

(69)

Na obravnavi je PCAA na podlagi načrta popravljalnih ukrepov, predloženega 6. maja 2024, obravnaval vsako opažanje, opisano v poročilu o obisku EU, pri čemer je navedel analizo temeljnih vzrokov, na kateri temeljijo vsi kratko-, srednje- in dolgoročni popravljalni ukrepi, ki so sprejeti ali načrtovani. Posebej je bilo izpostavljeno prizadevanje PCAA za obravnavo ugotovljenih pomanjkljivosti svojih zmogljivosti in kapacitet za varnostni nadzor, zlasti v smislu zagotavljanja ustrezne organizacijske strukture, dodeljevanja nalog, zaposlovanja in ohranitve usposobljenega osebja, sorazmernega števila usposobljenih inšpektorjev in ustreznega programa usposabljanja. Zlasti v zvezi z direktoratom za letalske standarde so navedli, da so povečali število usposobljenih inšpektorjev z enega na 19, kar ustreza številu, ki je potrebno za revidirano dodelitev nalog in s tem povezane dejavnosti varnostnega nadzora.

(70)

Poleg tega je PCAA navedel prizadevanja za odpravo pomanjkljivosti pri upravljanju kakovosti, ugotovljenih med obiskom. Popravljalni ukrepi so predstavljali vzpostavitev oddelka za nadzor kakovosti v vsakem oddelku ter osrednjega in neodvisnega oddelka za zagotavljanje kakovosti za PCAA kot celoto. Poleg tega je PCAA pojasnil svoja prizadevanja za izboljšanje svojega regulativnega in postopkovnega okvira, zlasti glede dejavnosti, namenjenih prilagoditvi nacionalne zakonodaje na področju letalstva zakonodaji EU na področjih letalskih standardov in licenciranja osebja, kot je bilo opravljeno na področju plovnosti.

(71)

Prav v zvezi s sistemom upravljanja varnosti organizacije je PCAA ugotovil, da so prizadevanja in tekoči razvoj sicer počasna, ampak napredujejo, saj regulativni organ in regulirani subjekti razumejo pomen postopnega prehoda s pristopa varnostnega nadzora, ki temelji na skladnosti, na pristop, ki temelji na tveganju.

(72)

Letalski prevoznik Fly Jinnah je med zaslišanjem podal pregled svoje sedanje flote, rut ter razpoložljivih virov in objektov. Opisal je sklop programskih orodij za upravljanje večine glavnih funkcij, kot so načrtovanje letov in informiranje, spremljanje podatkov o letih, delovni razpored posadke, načrtovanje revizij sistema upravljanja kakovosti in upravljanje stalne plovnosti. Letalski prevoznik je predstavil funkcije, oddane v zunanje izvajanje, kot so usposabljanje posadke, analiza spremljanja podatkov o letih, načrtovanje in vzdrževanje posadke, od katerih jih je bila večina oddana v izvajanje družbi Air Arabia. Posebej so bili izpostavljeni predlogi za obravnavo opažanj, povezanih z ugotovljenimi pomanjkljivostmi v sistemu upravljanja kakovosti.

(73)

Odbor EU za varnost v zračnem prometu je na podlagi svojih posvetovanj sklenil, da bi bilo treba posebno pozornost nameniti stalnemu spremljanju varnostnih razmer in razvoja v Pakistanu, in sicer z redno organizacijo tehničnih sestankov v Bruslju pred vsakim sestankom Odbora EU za varnost v zračnem prometu in z rednim poročanjem PCAA o napredku. Poleg tega je ohranil možnost, da povabi PCAA na dodatna zaslišanja na prihodnjih sestankih Odbora EU za varnost v zračnem prometu.

(74)

Komisija je poudarila tudi potrebo po nadaljnji podpori vlade ter pomen zagotavljanja stabilnosti vodenja znotraj organa kot temelja za dobro delovanje PCAA.

(75)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(76)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Pakistanu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(77)

Kadar je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja zaradi neizpolnjevanja ustreznih mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda morala sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(78)

Novembra 2009 so bili letalski prevozniki, certificirani v Svetem Tomažu in Princu, z Uredbo Komisije (ES) št. 1144/2009 (10) vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(79)

Instituto Nacional de Aviação Civil de São Tomé e Príncipe je Komisijo z dopisom z dne 19. decembra 2023 v okviru dejavnosti stalnega spremljanja obvestil, da letalski prevoznik Africa’s Connection ni več certificiran v Svetem Tomažu in Princu.

(80)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da bi bilo treba glede letalskih prevoznikov iz Svetega Tomaža in Princa spremeniti seznam letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, tako da se prevoznik Africa’s Connection črta iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(81)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Svetem Tomažu in Princu, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(82)

Letalski prevozniki iz Sierre Leone so bili vključeni v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(83)

Na podlagi rezultatov revizije programa univerzalne presoje nadzora varnosti (USOAP) ICAO iz leta 2006 in na podlagi priporočil ICAO je sierraleonski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: SLCAA) začel postopek za izbris zrakoplova iz registra in preklic spričeval letalskih prevoznikov iz tretje države, izdanih letalskim prevoznikom iz Sierre Leone. SLCAA je Komisijo maja 2020 obvestil o zaključku tega postopka.

(84)

SLCAA je 31. januarja 2024 na zahtevo Komisije predložil najnovejše informacije o stanju civilnega letalstva v Sierri Leone, vključno s podrobnostmi o izboljšavah SLCAA v zvezi z izpolnjevanjem mednarodnih varnostnih standardov ter ambicijah za ponovno izvajanje dejavnosti v zvezi s certificiranjem in varnostnim nadzorom letalskih prevoznikov in zrakoplovov.

(85)

Ker v nacionalnem registru Sierre Leone ni zrakoplova in zaradi pomanjkanja letalskih prevoznikov, ki jih je certificiral SLCAA, je bil 25. aprila 2024 sklican sestanek za razpravo o načrtih SLCAA, da bi podprli prihodnji razvoj civilnega letalstva v Sierri Leone. Na sestanku so sodelovali predstavniki Komisije, Agencije, držav članic, SLCAA in sierraleonskega parlamenta.

(86)

Na sestanku je SLCAA predstavil rezultate obiska ICAO USOAP leta 2023, načrte za nadaljnjo krepitev svojih zmogljivosti certificiranja in varnostnega nadzora ter predložil informacije o podpisu memoranduma o soglasju z Italijo marca 2024 o vzpostavitvi tehničnega sodelovanja med Sierro Leone in Italijo. SLCAA je tudi potrdil, da je bil uradno pooblaščen za certifikacijo novih letalskih prevoznikov in registracijo zrakoplovov.

(87)

Komisija priznava prizadevanja SLCAA za izpolnjevanje mednarodnih varnostnih standardov in je seznanjena s stalno podporo sierraleonske vlade. Komisija priznava tudi zavezo SLCAA, da ob podpori Italije še naprej razvija zmogljivosti, potrebne za registracijo zrakoplovov, certificiranje letalskih prevoznikov in nadzor nad dejavnostmi letalskih prevoznikov, ki jih bo certificiral, v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(88)

Najnovejše informacije kažejo, da SLCAA trenutno ni mogel izkazati potrebnih zmogljivosti za registracijo zrakoplovov, certificiranje letalskih prevoznikov ter nadzor plovnosti in delovanja letalskih prevoznikov v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. Zato bo Komisija nadaljevala posvetovanja s SLCAA in spremljala nadaljnje ukrepe, ki jih je SLCAA sprejel za reševanje teh vprašanj. Ko bodo izpolnjeni pogoji, bo po potrebi dodatno preučena morebitna izvedba ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem.

(89)

Komisija v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 meni, da glede letalskih prevoznikov, certificiranih v Sierri Leone, za zdaj ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(90)

Države članice bi morale v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi letalskih prevoznikov, certificiranih v Sierri Leone, še naprej preverjati, ali navedeni prevozniki dejansko izpolnjujejo ustrezne mednarodne varnostne standarde.

(91)

Uredbo (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(92)

V členih 5 in 6 Uredbe (ES) št. 2111/2005 je zaradi posledic za varnost priznana potreba po hitrem sprejemanju odločitev, tudi po nujnem postopku, kadar je to potrebno. Zato je za zaščito občutljivih informacij in potnikov bistveno, da kakršne koli odločitve, sprejete glede posodobitve seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov ali omejitve opravljanja dejavnosti v Uniji, začnejo veljati nemudoma po sprejetju.

(93)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora EU za varnost v zračnem prometu, ustanovljenega v skladu s členom 15 Uredbe (ES) št. 2111/2005 –