20.11.2012   

SL

Uradni list Evropske unije

L 321/62

(1)

V evropski varnostni strategiji, ki so jo predsedniki držav in vlad sprejeli 12. decembra 2003, je predstavljenih pet glavnih izzivov, s katerimi se Unija spopada od konca hladne vojne: terorizem, širjenje orožja za množično uničevanje, regionalni konflikti, nezmožnost delovanja države in organizirani kriminal. Pri štirih od teh petih izzivov so posledice nenadzorovanega prometa s konvencionalnim orožjem osrednjega pomena. V strategiji je poudarjeno, da je za zajezitev širjenja orožja pomemben nadzor nad njegovim izvozom.

(2)

Unija je 5. junija 1998 sprejela politično zavezujoč Kodeks ravnanja pri izvozu orožja, v katerem so določena skupna merila za urejanje zakonitega trgovanja s konvencionalnim orožjem. Kodeks se je redno posodabljal.

(3)

V strategiji EU za boj proti nedovoljenemu kopičenju osebnega in lahkega orožja (SALW) in pripadajočega streliva ter trgovini z njim, ki jo je Evropski svet sprejel na zasedanju 15. in 16. decembra 2005, je določeno, da se Unija na regionalni in mednarodni ravni zavzema za strožji nadzor nad izvozom in za uveljavljanje meril iz Kodeksa ravnanja pri izvozu orožja, med drugim tako, da tretjim državam pomaga pri oblikovanju zadevne nacionalne zakonodaje in spodbuja ukrepe za večjo preglednost.

(4)

Kodeks ravnanja pri izvozu orožja je bil 8. decembra 2008 nadomeščen s pravno zavezujočim Skupnim stališčem Sveta 2008/944/SZVP (1), v katerem so določena skupna pravila glede nadzora nad izvozom vojaške tehnologije in opreme. Skupno stališče 2008/944/SZVP določa osem meril, na podlagi katerih je treba ocenjevati vloge za izvoz konvencionalnega orožja. Vključuje tudi mehanizem obveščanja in posvetovanja o zavrnitvah izvoza orožja ter ukrepe za zagotavljanje preglednosti, kot je objava letnih poročil EU o izvozu orožja.

(5)

V skladu s členom 7 Skupnega stališča 2008/944/SZVP so se države članice za čim večjo uspešnost Skupnega stališča dogovorile, da bodo delovale v okviru skupne zunanje in varnostne politike (SZVP), da bi okrepile sodelovanje in spodbujale usklajenost na področju izvoza vojaške tehnologije in opreme. Načela in merila iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP je uradno podprlo tudi več tretjih držav.

(6)

V členu 11 Skupnega stališča 2008/944/SZVP je navedeno, da si morajo države članice po najboljših močeh prizadevati, da bi druge države, ki izvažajo orožje, spodbudile k upoštevanju meril iz navedenega skupnega stališča.

(7)

Unijo in njene države članice zavezujejo pravila o zaupnosti pri izmenjavi informacij o politiki izvoza orožja, zlasti s tretjimi državami upravičenkami.

(8)

Generalna skupščina Združenih narodov (ZN) je 6. decembra 2006 ob podpori držav članic Evropske unije sprejela Resolucijo 61/89 z naslovom „Za pogodbo o trgovini z orožjem: določitev skupnih mednarodnih standardov za uvoz, izvoz in prenos konvencionalnega orožja“, s čimer so se uradno začela pogajanja v okviru ZN za pogodbo o trgovini z orožjem.

(9)

Generalna skupščina ZN je 12. januarja 2010 ob podpori vseh držav članic Evropske unije sprejela Resolucijo 64/48 z naslovom „Pogodba o trgovini z orožjem“, na podlagi katere je bila sklicana konferenca ZN glede pogodbe o trgovini z orožjem, ki naj bi leta 2012 zasedala štiri tedne zapored, da bi na njej pripravili pravno zavezujoč instrument o najvišjih skupnih mednarodnih standardih za prenos konvencionalnega orožja.

(10)

Na konferenci ZN glede pogodbe o trgovini z orožjem, ki je potekala julija 2012, se sicer niso dogovorili o končni različici besedila pogodbe, je pa bil dosežen znaten napredek, ki se odraža v osnutku besedila pogodbe, ki ga je predsednik konference predstavil 26. julija 2012. Unija v celoti podpira zamisel, da se pogajanja zaključijo hitro, v začetku leta 2013, s sklicem zadnje krajše konference ZN glede pogodbe o trgovini z orožjem skladno s pravili, kakršna so veljala med prvo konferenco, zato da bi na podlagi osnutka besedila predsednika z dne 26. julija 2012 zaključili pogajanja o pogodbi.

(11)

Svet je v letih 2005, 2006, 2007, 2010 in 2012 sprejel sklepe, v katerih je podprl pogajanja za pogodbo o trgovini z orožjem in poudaril pomen sodelovanja na tem področju z drugimi državami in regionalnimi organizacijami.

(12)

Svet je 17. marca 2008 sprejel Skupni ukrep 2008/230/SZVP o podpori dejavnostim EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja in uveljavljanje načel in meril iz Kodeksa ravnanja EU pri izvozu orožja v tretjih državah (2). Na podlagi navedenega skupnega ukrepa so bili organizirani štirje regionalni seminarji za države jugovzhodne Evrope, vzhodne Evrope in južnega Kavkaza ter severne Afrike.

(13)

Svet je 22. decembra 2009 sprejel Sklep 2009/1012/SZVP o podpori dejavnostim EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje načel in meril iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP v tretjih državah (3). Na podlagi Sklepa 2009/1012/SZVP je bilo organiziranih pet regionalnih seminarjev za države jugovzhodne Evrope, vzhodne Evrope in južnega Kavkaza ter severne Afrike. V Sklepu 2009/1012/SZVP je bilo določeno tudi, da se v državah članicah organizirajo štirje študijski obiski za države kandidatke za članstvo v EU.

(14)

Unija je v zadnjih letih zagotavljala pomoč za izboljšanje nadzora nad izvozom blaga z dvojno rabo v tretje države v okviru projektov, ki se financirajo iz finančnih instrumentov EU, ki ne spadajo v proračunsko poglavje o SZVP.

(15)

Svet je za tehnično izvajanje Sklepa 2009/1012/SZVP pooblastil nemški zvezni urad za gospodarstvo in nadzor izvoza (v nadaljnjem besedilu: BAFA), ki je januarja 2012 uspešno zaključil organizacijo vseh dejavnosti, predvidenih v navedenem sklepu. BAFA je bil imenovan tudi za izvajalsko agencijo pri projektih o nadzoru nad izvozom blaga z dvojno rabo, ki jih financira EU v okviru instrumenta za stabilnost. Na podlagi navedenega je izbira BAFA za izvajalsko agencijo v zvezi z nadaljnjimi dejavnostmi Unije na področju nadzora nad izvozom upravičena, saj je ta urad že dokazal, da ima izkušnje in kvalifikacije ter potrebno strokovno znanje, povezano z izvajanjem zadevnega pravnega reda Unije in njegovega spodbujanja v tretjih državah; s tem se bosta zagotovili tudi kontinuiteta in splošna skladnost pomoči Unije na tem področju –

(a)

spodbujanje boljšega nadzora nad izvozom orožja s strani tretjih držav v skladu z načeli iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP ter prizadevanje za komplementarnost in sinergije s projekti pomoči Unije na področju nadzora nad izvozom blaga z dvojno rabo;

(b)

podpiranje prizadevanj tretjih držav na nacionalni in regionalni ravni, da bi trgovina s konvencionalnim orožjem postala odgovornejša in preglednejša.

(a)

v tretjih državah nadaljnje spodbujanje meril in načel iz Skupnega stališča 2008/944/SZVP na podlagi uspehov, doseženih pri izvajanju Sklepa 2009/1012/SZVP in Skupnega ukrepa 2008/230/SZVP;

(b)

zagotavljanje pomoči tretjim državam pri pripravi, posodabljanju oziroma izvajanju ustreznih zakonodajnih in upravnih ukrepov, katerih cilj je doseči učinkovit sistem nadzora nad izvozom konvencionalnega orožja;

(c)

zagotavljanje pomoči državam pri usposabljanju uradnikov, pristojnih za izdajanje izvoznih dovoljenj, in nadzornih uradnikov, da bi zagotovili ustrezno izvajanje in izvrševanje nadzora nad izvozom orožja;

(d)

spodbujanje pregledne in odgovorne mednarodne trgovine z orožjem, tudi s podpiranjem nacionalnih in regionalnih ukrepov za spodbujanje preglednosti in dovolj skrbnega pregleda nad izvozom konvencionalnega orožja;

(e)

spodbujanje tretjih držav, da podpirajo pripravo in izvajanje pravno zavezujoče pogodbe o trgovini z orožjem, s katero bi vzpostavili skupne mednarodne standarde za svetovno trgovino s konvencionalnim orožjem.