Zadeva T‑701/18

Liam Campbell

proti

Evropski komisiji

Sodba Splošnega sodišča (tretji razširjeni senat) z dne 28. maja 2020

„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Dokumenti v zvezi s spoštovanjem ali nespoštovanjem okvirnih sklepov 2008/909/PNZ, 2008/947/PNZ in 2009/829/PNZ s strani Irske – Zavrnitev dostopa – Člen 4(2), tretja alinea, Uredbe št. 1049/2001 – Izjema v zvezi z varstvom inšpekcij, preiskav in revizij – Splošna domneva zaupnosti“

1. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Restriktivna razlaga in uporaba – Obveznost institucije, da opravi konkreten in posamičen preizkus dokumentov – Obseg – Izključitev obveznosti – Možnost opreti se na splošne domneve, ki veljajo za nekatere vrste dokumentov – Meje

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))

   (Glej točke 25, 26, od 28 do 31, od 39 do 42, 44 in 45.)

2. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Varstvo namena inšpekcij, preiskav in revizij – Uporaba za dokumente v zvezi s postopkom EU Pilot – Splošna domneva o uporabi izjeme od pravice do dostopa – Meje – Izpodbojnost

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), tretja alinea)

   (Glej točke 27, od 32 do 37, 43, 46 in 53.)

3. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Zavrnitev dostopa – Možnost opreti se na splošne domneve, ki veljajo za določeno kategorijo dokumentov – Obveznost posamičnega preizkusa vseh dokumentov, na katere se nanaša vseobsegajoča zahteva za dostop – Neobstoj

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4)

   (Glej točko 38.)

4. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme od pravice do dostopa do dokumentov – Varstvo namena inšpekcij, preiskav in revizij – Uporaba za dokumente v zvezi s postopkom EU Pilot – Splošna domneva o uporabi izjeme od pravice do dostopa – Pravila za izvajanje – Obveznost opredelitve dokumentov, na katere se nanaša prošnja za dostop, pred uporabo splošne domneve zaupnosti

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), tretja alinea)

   (Glej točke 54, 55 in 63.)

Povzetek

Splošno sodišče, ki je odločalo v razširjenem senatu, je s sodbo z dne 28. maja 2020, Campbell/Komisija (T‑701/18), razglasilo ničnost sklepa Evropske komisije, s katerim je bil zavrnjen dostop do dokumentov v zvezi s spoštovanjem ali nespoštovanjem s strani Irske njenih obveznosti na podlagi treh okvirnih sklepov Sveta v zvezi z območjem svobode, varnosti in pravice ( 1 ), z obrazložitvijo, da je Komisija s tem, da ni opredelila dokumentov, na katere se nanaša prošnja tožeče stranke za dostop v navedenem izpodbijanem sklepu, napačno uporabila splošno domnevo zaupnosti, ki se nanaša na dokumente v zvezi s postopkom EU Pilot, in je tako napačno uporabila pravo pri uporabi izjeme v zvezi z varstvom inšpekcij, preiskav in revizij v smislu člena 4(2), tretja alinea, Uredbe št. 1049/2001 ( 2 ).

Tožeča stranka v obravnavani zadevi je irski državljan, ki je po odvzemu prostosti na Irskem decembra 2016 na podlagi evropskega naloga za prijetje, ki so ga izdali litovski organi, pred irskimi sodišči izpodbijal zahtevo za predajo, ki so jo ti organi vložili.

Tožeča stranka je avgusta 2018 na podlagi Uredbe št. 1049/2001 Komisiji predložila prošnjo za dostop do vseh njenih dokumentov v zvezi s spoštovanjem ali nespoštovanjem treh zgoraj navedenih okvirnih sklepov s strani Irske. Potem ko je Komisija tožeči stranki odgovorila, da ne razpolaga z nobenim od dokumentov v zvezi z njeno prošnjo, ji je s sklepom z dne 4. oktobra 2018 zavrnila dostop do zahtevanih dokumentov na podlagi člena 4(2), tretja alinea, Uredbe št. 1049/2001. Komisija je menila, da so bili ti dokumenti del spisov v zvezi s tremi „postopki EU Pilot“ glede prenosa treh okvirnih sklepov s strani Irske. Ker ni bil sprejet noben sklep o izidu teh postopkov, je Komisija menila, da preiskava zaradi kršitve v zvezi s prenosom teh treh okvirnih sklepov proti Irski še vedno poteka in da bi imel dostop javnosti do zahtevanih dokumentov negativne posledice za nadaljevanje teh postopkov. Iz tega je sklepala, da so bili vsi ti dokumenti zajeti s splošno domnevo zaupnosti, ki temelji na izjemi v zvezi z varstvom namena inšpekcij, preiskav in revizij, določeno z Uredbo št. 1049/2001, kar pomeni, da konkreten in posamičen preizkus vsebine vsakega zaprošenega dokumenta ni potreben. Tožeča stranka je v tožbi pred Splošnim sodiščem med drugim trdila, da uporaba te splošne domneve zaupnosti ni bila zakonita.

Splošno sodišče je najprej opozorilo na ustaljeno sodno prakso Sodišča v zvezi s priznavanjem splošnih domnev zaupnosti, ki veljajo za nekatere kategorije dokumentov, zlasti pa za pravila za izvajanje splošne domneve zaupnosti dokumentov v zvezi s postopkom EU Pilot.

V zvezi s tem je Splošno sodišče na splošno navedlo, da čeprav zaradi uporabe splošne domneve zaupnosti instituciji ni treba posamično preučiti vsakega dokumenta, pa zaradi uporabe te domneve vseeno ne more biti razbremenjena obveznosti, da prosilcu navede dokumente, za katere je ugotovila, da spadajo v spis, za katerega ta domneva velja, in da mu predloži seznam teh dokumentov. Brez takšne opredelitve prosilec ne bi mogel trditi, da za dokument ne velja splošna domneva zaupnosti in je torej ne bi mogel ovreči. Institucija lahko šele potem, ko ugotovi, na katere dokumente se nanaša prošnja za dostop, slednje uvrsti v kategorije na podlagi njihovih skupnih značilnosti, enake narave ali pripadnosti istemu spisu in lahko zanje nato uporabi splošno domnevo zaupnosti

Dalje, Splošno sodišče je na podlagi teh preudarkov v obravnavanem primeru ugotovilo, da je Komisija, da bi lahko uporabila domnevo v zvezi s tem, ali zahtevani dokumenti spadajo v postopek EU Pilot, v izpodbijanem sklepu morala najprej opredeliti dokumente, na katere se nanaša prošnja za dostop, nato jih razvrstiti po kategorijah ali kot del posebnega upravnega spisa in nazadnje ugotoviti, da spadajo v postopek EU Pilot, zaradi katerega lahko uporabi splošno domnevo.

Splošno sodišče je v obravnavani zadevi ugotovilo, da formulacija, ki jo je Komisija uporabila v izpodbijanem sklepu, ne zadostuje za opredelitev dokumentov, na katere se nanaša prošnja tožeče stranke za dostop, in da je bila z izpodbijanim sklepom zgolj ugotovljena zavrnitev dostopa do treh postopkov EU Pilot, ta sklep pa ne vsebuje nobene utemeljitve glede dokumentov, ki jih je zahtevala tožeča stranka. Ker tožeča stranka ni vedela, kateri so bili dokumenti, za katere je Komisija ugotovila, da ustrezajo njeni prošnji za dostop, ni mogla ovreči splošne domneve zaupnosti.

Splošno sodišče je nazadnje poudarilo, da je opredelitev dokumentov, na katere se nanaša prošnja za dostop, v izpodbijanem sklepu prav tako nujna zato, da lahko izvede nadzor in preveri, ali je Komisija utemeljeno menila, da zahtevani dokumenti spadajo v postopek EU Pilot.

( 1 ) Sklep Komisije C(2018) 6642 final z dne 4. oktobra 2018, s katerim je bil zavrnjen dostop do dokumentov v zvezi s spoštovanjem ali nespoštovanjem s strani Irske njenih obveznosti na podlagi Okvirnega sklepa Sveta 2008/909/PNZ z dne 27. novembra 2008 o uporabi načela vzajemnega priznavanja sodb v kazenskih zadevah, s katerimi so izrečene zaporne kazni ali ukrepi, ki vključujejo odvzem prostosti, za namen njihovega izvrševanja v Evropski uniji (UL 2008, L 327, str. 27), Okvirnega sklepa Sveta 2008/947/PNZ z dne 27. novembra 2008 o uporabi načela vzajemnega priznavanja sodb in pogojnih odločb zaradi zagotavljanja nadzorstva nad spremljevalnimi ukrepi in alternativnimi sankcijami (UL 2008, L 337, str. 102) in Okvirnega sklepa Sveta 2009/829/PNZ z dne 23. oktobra 2009 o uporabi načela vzajemnega priznavanja odločb o nadzornih ukrepih med državami članicami Evropske unije kot alternativi začasnemu priporu (UL 2009, L 294, str. 20)

( 2 ) Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 1, zvezek 3, str. 331).