Zadeva C‑233/14

Evropska komisija

proti

Kraljevini Nizozemski

„Neizpolnitev obveznosti države — Členi 18, 20 in 21 PDEU — Državljanstvo Unije — Pravica do gibanja in prebivanja — Diskriminacija glede na državljanstvo — Podpora za potne stroške, dodeljena nacionalnim študentom — Direktiva 2004/38/ES — Člen 24(2) — Odstopanje od načela enakega obravnavanja — Pomoči za vzdrževanje v času študija v obliki štipendije ali posojila — Obseg — Formalne zahteve pri začetni vlogi — Dosleden povzetek očitkov“

Povzetek – Sodba Sodišča (prvi senat) z dne 2. junija 2016

1. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Vloga, s katero se postopek začne – Navedba očitkov in tožbenih razlogov – Formalne zahteve – Nedvoumno oblikovani predlogi – Absolutni pogoj za dopustnost

   (člen 258 PDEU; Poslovnik Sodišča, člen 120(c))

2. Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Načelo enakega obravnavanja – Področje osebne uporabe – Študentje, državljani države članice, vključno s študenti Erasmus – Vključitev – Stvarno področje uporabe – Podpora za potne stroške, dodeljena študentom – Vključitev

   (členi 18 PDEU, 20 PDEU in 21 PDEU; Direktiva Evropskega Parlamenta in Sveta 2004/38, člena 1(a) in 24(1))

3. Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Načelo enakega obravnavanja – 6730 Odstopanje – Podpora za potne stroške, dodeljena nacionalnim študentom – Dopustnost

   (člen 18 PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 24(2))

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 32 do 35, 43.)

2.  Državljan države članice Unije, ki študira v drugi državi članici, ima na podlagi členov 18 PDEU in 21 PDEU pravico do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju države članice gostiteljice, ne da bi bil neposredno ali posredno diskriminiran glede na svoje državljanstvo. Sistem, ki določa znižanje cen prevoza, odobreno študentom, in jim tako neposredno ali posredno omogoča kritje stroškov vzdrževanja, spada na področje uporabe Pogodbe DEU. Načelo prepovedi diskriminacije glede na državljanstvo, ki je na splošno določeno v členu 18 PDEU in zadeva državljane Unije, za katere velja Direktiva 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic, ter je pojasnjeno v njenem členu 24, prepoveduje med drugim neposredno diskriminacijo na podlagi državljanstva. Čeprav je namen navedene direktive olajšanje in krepitev uresničevanja temeljne in individualne pravice do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic, ki je podeljena neposredno vsakemu državljanu Unije, se njen cilj, kot je razvidno iz člena 1(a), nanaša na pogoje uresničevanja te pravice. Natančneje, državljan Unije, kar zadeva dostop do nadomestil, lahko zahteva enako obravnavanje kot državljani države članice gostiteljice v skladu s členom 24(1) Direktive 2004/38 le, če na ozemlju te države prebiva ob spoštovanju pogojev iz Direktive 2004/38.

   (Glej točke od 78 do 82.)

3.  Člen 24(2) Direktive 2004/38 je treba kot odstopanje od načela enakega obravnavanja, ki je določeno v členu 18 PDEU in ki je v členu 24(1) Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic le podrobneje določeno, razlagati ozko. Čeprav podpora za potne stroške, dodeljena nacionalnim študentom države članice, pomeni pomoč za vzdrževanje za zadevne študente, pa odstopanje od načela enakega obravnavanja iz člena 24(2) Direktive 2004/38 velja samo za pomoč za vzdrževanje v času študija, ki obsega štipendije ali študentska posojila.

   V zvezi s tem je s predpisi države članice, v skladu s katerimi ima študent pravico do vozovnice, ki mu omogoča brezplačno uporabo javnega prevoza ali uporabo po znižani ceni, in mu takega nadomestila ni treba vrniti, če uspešno konča študij v desetih letih, medtem ko ga mora vrniti, če v tem roku študija ne konča uspešno, uvedena podpora za potne stroške, ki ima značilnosti štipendije ali posojila in je podobna štipendiji ali posojilu, odvisno od tega, ali študent uspešno konča študij v desetih letih. Iz tega sledi, da tako nadomestilo spada na področje uporabe odstopanja iz člena 24(2) Direktive 2004/38. Zadevna država članica se torej lahko sklicuje na odstopanje – ne da bi neposredno diskriminirala na podlagi državljanstva – da tega nadomestila pred pridobitvijo pravice do stalnega prebivanja ne dodeli drugim osebam, razen delavcem, samozaposlenim osebam, osebam, ki ohranijo tak status in članom njihovih družin.

   V zvezi s tem ni upoštevno, prvič, vprašanje, ali je navedeno nadomestilo pogojna štipendija ali pogojno nadomestilo, in, drugič, dejstvo, da je podpora za potne stroške načeloma dodeljena v obliki vozovnice, torej ne v denarju, temveč v naravi.

   (Glej točke 86, 87, od 89 do 92, 94, 95.)