Zadeva C‑142/16

Evropska komisija

proti

Zvezni republiki Nemčiji

„Neizpolnitev obveznosti države – Okolje – Direktiva 92/43/EGS – Člen 6(3) – Ohranitev naravnih habitatov – Zgraditev termoelektrarne Moorburg (Nemčija) – Območja Natura 2000 v strugi reke Labe nad termoelektrarno – Presoja posledic načrta ali projekta za zaščiteno območje“

Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 26. aprila 2017

1. Okolje–Ohranjanje naravnih habitatov ter prostoživečih živalskih in rastlinskih vrst–Direktiva 92/43–Ustrezna presoja posledic načrta ali projekta za območje–Upoštevanje drugih projektov, ki niso povezani z območjem, vendar lahko nanj pomembno vplivajo

   (Direktiva Sveta 92/43, člen 6(3))

2. Okolje–Ohranjanje naravnih habitatov ter prostoživečih živalskih in rastlinskih vrst–Direktiva 92/43–Odobritev načrta ali projekta na zaščitenem območju–Pogoji–Predhodna kontrola–Presoja posledic projekta za območje–Preverjanje učinkovitosti varstvenih ukrepov, ki jih vsebuje projekt–Neobstoj–Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 92/43, člen 6(3))

3. Okolje–Ohranjanje naravnih habitatov ter prostoživečih živalskih in rastlinskih vrst–Direktiva 92/43–Ustrezna presoja posledic načrta ali projekta za območje–Opredelitev vidikov, ki lahko vplivajo na cilje ohranjanja območja

   (Direktiva Sveta 92/43, člen 6(3))

4. Okolje–Ohranjanje naravnih habitatov ter prostoživečih živalskih in rastlinskih vrst–Direktiva 92/43–Ustrezna presoja posledic načrta ali projekta za območje–Upoštevanje kumulativnih posledic z drugimi upoštevnimi projekti

   (Direktiva Sveta 92/43, člen 6(3))

1.  Kot izhaja iz člena 6(3) Direktive 92/43 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst, ta člen za vsak načrt ali projekt, ki ni neposredno povezan z upravljanjem območja ali zanj potreben in ki bi lahko nanj pomembno vplival, določa mehanizem okoljskega varstva. V zvezi s tem dejstvo, da projekt gradnje elektrarne ne poteka na območjih Natura 2000, ampak je od njih precej oddaljen, nikakor ne izključuje uporabe zahtev, navedenih v členu 6(3) Direktive 92/43.

   (Glej točko 29.)

2.  Pristojni nacionalni organi dejavnost, za katero se zahteva presoja v smislu člena 6(3) Direktive 92/43 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst, dovolijo, le če so se prepričali, da ta dejavnost nima škodljivih vplivov na celovitost tega območja. To je podano, kadar z znanstvenega stališča ni nobenega razumnega dvoma o neobstoju teh učinkov. V zvezi s tem uporaba previdnostnega načela v okviru izvajanja te določbe od pristojnih nacionalnih organov zahteva, da med drugim upoštevajo varstvene ukrepe, ki jih vsebuje navedeni projekt in s katerimi se želi izogniti morebitnim škodljivim učinkom, ki se neposredno povzročijo za to območje, ali jih zmanjšati, da bi se zagotovilo, da ta projekt ne škodi celovitosti zaščitenega območja.

   Na dan sprejetja odločbe, s katero se dovoli izvedba projekta, z znanstvenega stališča ne sme biti nobenega razumnega dvoma o neobstoju škodljivih vplivov na celovitost zadevnega območja. Zato država članica s tem, da je dala soglasje za projekt za zgraditev elektrarne na podlagi presoje posledic, s katero je bil ugotovljen neobstoj škodljivega vpliva na celovitost območij Natura 2000, ne izpolnjuje obveznosti, ki jih ima na podlagi člena 6(3) Direktive 92/43, ker ta presoja ne vsebuje končnih ugotovitev glede učinkovitosti varstvenega ukrepa, ki ga vsebuje ta projekt, ampak je v njej navedeno le, da bi bilo to učinkovitost mogoče potrditi le po več letih spremljanja.

   (Glej točke 33, 34, 37, 42 in 45.)

3.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 57.)

4.  Člen 6(3) Direktive 92/43 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst zahteva, da nacionalni organi pri presoji kumulativnih posledic upoštevajo vse projekte, ki skupaj s projektom, za katerega se zahteva soglasje, lahko pomembno vplivajo glede na cilje te direktive, čeprav so ti projekti obstajali že pred datumom prenosa te direktive. Glede projekta gradnje elektrarne, ki pomembno vpliva na območja Natura 2000, ki ležijo v strugi reke, projekti, ki v kombinaciji s projektom, na katerega se nanaša presoja posledic, lahko povzročijo pomembno poslabšanje ali motnje, ki lahko škodujejo ribam selivkam, prisotnim v reki, in zato poslabšanje zadevnega območja glede na cilje Direktive 92/43, namreč ne morejo biti izločeni iz presoje posledic na podlagi člena 6(3) te direktive.

   (Glej točki 61 in 62.)