Zadeva C‑316/15

Timothy Martin Hemming in drugi

proti

Westminster City Council

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe,
ki ga je vložilo Supreme Court of the United Kingdom)

„Predhodno odločanje – Svoboda opravljanja storitev – Direktiva 2006/123/ES – Člen 13(2) – Postopki za izdajo dovoljenj – Pojem stroškov, ki jih imajo prosilci zaradi prošnje“

Povzetek – Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 16. novembra 2016

Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Storitve na notranjem trgu – Direktiva 2006/123 – Sistem dovoljenj – Zahteva, da se plača pristojbina – Del pristojbine, povezan z vodenjem in nadzorom spoštovanja zadevnega sistema dovoljenj – Nedopustnost – Del, ki je vračljiv v primeru zavrnitve vloge – Nevplivanje

Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2006/123, člen 13(2))

Člen 13(2) Direktive 2006/123 o storitvah na notranjem trgu je treba razlagati tako, da nasprotuje zahtevi, da se ob vložitvi vloge za izdajo ali podaljšanje dovoljenja plača pristojbina, katere del ustreza stroškom, povezanim z vodenjem in nadzorom spoštovanja zadevnega sistema dovoljenj, tudi če je v primeru zavrnitve te vloge ta del vračljiv.

Vprašanje, ali je pristojbina, ki jo mora plačati prosilec, vračljiva v primeru zavrnitve njegove vloge za dovoljenje, ne vpliva na ugotavljanje obstoja stroškov v smislu člena 13(2) navedene direktive. Dejstvo, da je treba plačati pristojbino, je namreč finančna obveznost in torej strošek, ki ga mora prosilec plačati, zato da bi bila njegova prošnja obravnavana, ne glede na to, da lahko ta znesek kasneje v primeru zavrnitve te vloge zahteva nazaj.

Za to, da so združljivi s členom 13(2) te direktive, morajo biti zadevni stroški, v skladu s to določbo, razumni in sorazmerni s stroški postopka za izdajo dovoljenja ter ne smejo presegati stroškov tega postopka. Država članica lahko za izračun zneska dajatev, ki se plačajo kot pristojbine ali takse, upošteva ne le materialne in kadrovske stroške, ki so neposredno povezani z izvajanjem nalog, ki pomenijo protidajatev, temveč tudi del splošnih stroškov pristojne uprave, ki se pripišejo tem nalogam.

Upoštevani stroški ne smejo zajemati stroškov, ki so povezani s splošno dejavnostjo nadzora zadevnega organa, saj se člen 13(2) Direktive o storitvah nanaša le na stroške postopka in ima cilj lajšanja dostopa do storitvenih dejavnosti. Zahteva po predhodnem financiranju stroškov vodenja in nadzora spoštovanja zadevnega sistema dovoljenj, ki zlasti zajemajo stroške za odkrivanje in pregon nedovoljenih dejavnosti, pa ne bi bila v skladu s tem ciljem.

(Glej točke 28, 29 in od 31 do 34 ter izrek.)