Zadevi T‑735/14 in T‑799/14

Gazprom Neft PAO, prej Gazprom Neft OAO

proti

Svetu Evropske unije

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini – Vpis in nato ohranitev imena tožeče stranke na seznamu subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Obveznost obrazložitve – Pravna podlaga – Sporazum o partnerstvu in sodelovanju EU-Rusija – Lastninska pravica – Pravica do opravljanja gospodarske dejavnosti – Sorazmernost“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 13. septembra 2018

1. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve pri izvozu – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Obseg – Člena 4 in 4a Sklepa 2014/512/SZVP – Splošni ukrepi – Izključitev

   (člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člena 4 in 4a)

2. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Akti, ki vsem gospodarskim subjektom Unije prepovedujejo izvajanje nekaterih finančnih transakcij s subjekti s sedežem v Rusiji, ki so pod javnim nadzorom ali katerih več kot 50‑odstotni delež je v javni lasti ter ki so na seznamih subjektov, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi – Tožba, ki jo vloži subjekt s teh seznamov – Dopustnost

   (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(2)(b) in (3), člen 7 in Priloga III; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(2)(b) in (3), člen 11 ter Priloga VI)

3. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Povsem dejanski učinki – Vključitev

   (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 4(3) in (4))

4. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Regulativni akti – Akti, ki ne potrebujejo izvedbenih ukrepov in ki se neposredno nanašajo na tožečo stranko – Pojem izvedbenih ukrepov – Merila – Omejevalni ukrepi pri izvozu, ki uvajajo sistem predhodnega dovoljenja – Akt, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov

   (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 833/2014)

5. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve pri izvozu in pri dostopu do kapitalskega trga Unije – Obveznost, da se v obrazložitvi v utemeljitev navedenih ukrepov navede specifične in konkretne elemente – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve

   (člen 296, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(2), od (b) do (d), in Priloga III; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(2), od (b) do (d), in Priloga VI)

6. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Pravna podlaga – Omejevalni ukrepi, določeni s sklepom, sprejetim na podlagi člena 215 PDEU – Omejitve pri izvozu in pri dostopu do kapitalskega trga Unije – Nujnost vzpostavitve povezave med podjetji, na katera vplivajo omejevalni ukrepi, in rusko državo – Neobstoj

   (člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

7. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve pri izvozu in pri dostopu do kapitalskega trga Unije – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrep, s katerim se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike

   (člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

8. Mednarodni sporazumi – Sporazum o partnerstvu Skupnosti–Rusija – Ukrepi, potrebni za zaščito bistvenih varnostnih interesov ene pogodbenice – Čas vojne ali resne mednarodne napetosti, ki pomeni nevarnost vojne – Pojem – Omejevalni ukrep, s katerim se uresničuje legitimen cilj skupne zunanje in varnostne politike

   (člen 21 PEU; Sporazum o partnerstvu Skupnosti-Rusija, člen 99(1)(d); Uredba Sveta št. 833/2014)

9. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve pri izvozu in pri dostopu do kapitalskega trga Unije – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj

   (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 52 do 54 in od 59 do 61.)

2.  Pogoj, da se mora akt Unije na fizično ali pravno osebo neposredno nanašati, kot je določen v členu 263, četrti odstavek, PDEU, zahteva, da ima izpodbijani ukrep Unije neposredne učinke na pravni položaj posameznika in naslovnikom tega akta, ki so zadolženi za njegovo izvedbo, ne dopušča nobene diskrecijske pravice, saj je ta izvedba samodejna in temelji izključno na ureditvi Unije brez uporabe drugih izvedbenih pravil.

   Določbe v zvezi z dostopom do kapitalskega trga, ki naslovnikom, zadolženim za njihovo izvedbo, ne dopuščajo nobene diskrecijske pravice, pa se na gospodarsko družbo, ki je specializirana za iskanje in pridobivanje nafte ali zemeljskega plina, prodajo in distribucijo surove nafte ter pridobivanje in prodajo naftnih derivatov in katere ime je v prilogah k Sklepu 2014/512/SZVP in Uredbe št. 883/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini, nanašajo neposredno. Namreč, omejevalni ukrepi, ki iz teh določb izhajajo, ki vsem subjektom Unije prepovedujejo izvajanje nekaterih finančnih transakcij oziroma sklenitev sporazuma s subjekti s sedežem v Rusiji, ki so pod javnim nadzorom ali katerih več kot 50‑odstotni delež je v javni lasti, katerih ocenjeno skupno premoženje presega 1 bilijon ruskih rubljev in katerih ocenjeni prihodki v vsaj 50 % izvirajo iz prodaje ali prevoza surove nafte ali naftnih proizvodov, katerih ime je v teh prilogah, se za to družbo uporabljajo neposredno, kot takojšnja posledica dejstva, da je subjekt, na katerega se nanašata člen 1(2)(b) in (3) Sklepa 2014/512/SZVP ter člen 5(2)(b) in (3) Uredbe št. 833/2014, ter da je njeno ime v Prilogi III k navedenemu sklepu in v Prilogi VI k navedeni izpodbijani uredbi.

   Res je sicer, da so v teh določbah navedene prepovedi, ki se uporabljajo predvsem za kreditne institucije in druge finančne institucije s sedežem v Uniji, vendar je cilj teh prepovedi in njihov učinek ta, da se neposredno nanašajo na subjekte, katerih ime je navedeno v prilogah k navedenim aktom, katerih gospodarska dejavnost je zaradi uporabe teh ukrepov proti njim omejena. Navedene ukrepe morajo seveda uporabiti institucije s sedežem v Uniji, saj se akti, ki jih sprejmejo institucije Unije, načeloma ne uporabljajo zunaj ozemlja Unije. To pa ne pomeni, da se omejevalni ukrepi, ki se uporabljajo proti subjektom, na katere se nanašajo določbe v zvezi z dostopom do kapitalskega trga, nanje ne nanašajo neposredno.

   (Glej točke od 72 do 75.)

3.  Pogoji za dopustnost iz člena 263, četrti odstavek, PDEU so enaki za vse tožbe, ki jih fizične ali pravne osebe vložijo zoper akte Unije, ne glede na vrsto akta ali zadevno področje. Res je sicer, da je pogoj, s katerim se zahteva, da se akt Unije na fizično ali pravno osebo nanaša neposredno, izpolnjen le, če ima izpodbijani akt neposredne učinke na pravni položaj te osebe, vendar je treba pri opredelitvi neposrednega nanašanja na osebo upoštevati tudi dejanske učinke akta Unije nanjo, pri čemer morajo biti ti učinki večji od zgolj posrednih učinkov, kar je treba preveriti v vsakem posameznem primeru ob upoštevanju normativne vsebine pravnega akta Unije, za katerega gre. V zvezi s tem, čeprav so določbe Uredbe št. 833/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini, ki se nanašajo na omejitve izvoza, splošne določbe, pa se na zadevno osebo nanašajo neposredno.

   (Glej točki 86 in 97.)

4.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 101 do 103.)

5.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke 112, 113, 115, 117, 119, 120, od 122 do 124 in 127.)

6.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 133 do 136 ter 139 in 140.)

7.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 142, 143 in 166.)

8.  V skladu z besedilom člena 99(1)(d) Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Rusko federacijo na drugi nobena določba tega sporazuma pogodbenici ne preprečuje, da med drugim v času vojne ali resne mednarodne napetosti, ki pomeni nevarnost vojne, ali z namenom, da izpolni obveznosti, sprejete za ohranjanje miru in mednarodne varnosti, sprejme katere koli ukrepe, za katere šteje, da so potrebni za zaščito njenih bistvenih varnostnih interesov. Cilj omejevalnih ukrepov za spodbujanje mirne rešitve krize v Ukrajini odraža cilj ohranjanja miru in mednarodne varnosti v skladu s cilji zunanjega delovanja Unije, določenimi v členu 21 PEU. Zato Svet ob upoštevanju široke diskrecijske pravice, ki jo ima na tem področju, lahko šteje, da je sprejetje takih omejevalnih ukrepov nujno za zaščito bistvenih varnostnih interesov Unije ter ohranjanje miru in mednarodne varnosti.

   (Glej točke od 151 do 153.)

9.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 160 do 164 in od 167 do 172.)