Zadeva C‑574/14

PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna S.A.

proti

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe,

ki ga je vložilo Sąd Najwyższy)

„Predhodno odločanje — Državne pomoči — Dolgoročne pogodbe o nakupu električne energije — Nadomestila, izplačana v primeru prostovoljnega prenehanja pogodbe — Odločba Komisije o ugotovitvi združljivosti državne pomoči z notranjim trgom — Preveritev zakonitosti pomoči, ki jo opravi nacionalno sodišče — Letna prilagoditev nasedlih stroškov — Trenutek upoštevanja pripadnosti proizvajalca električne energije skupini podjetij“

Povzetek – Sodba Sodišča (peti senat) z dne 15. septembra 2016

1. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pristojnosti Komisije oziroma nacionalnih sodišč – Vloga nacionalnih sodišč – Odločba Komisije o ugotovitvi združljivosti sheme državnih pomoči – Pristojnost za preverjanje zakonitosti te sheme s strani nacionalnega sodišča ob njenem izvajanju – Neobstoj – Pristojnost nacionalnega sodišča za vložitev zahteve za pojasnila pri Komisiji ali za vložitev predloga za sprejetje predhodne odločbe pri Sodišču

   (člen 4(3) PEU; členi 107, 108(2) in (3) ter 267, drugi in tretji odstavek, PDEU; Odločba Komisije 2009/287, člen 4(2); Sporočilo Komisije o metodologiji za analizo državne pomoči v zvezi z nasedlimi stroški)

2. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pristojnosti Komisije oziroma nacionalnih sodišč – Vloga nacionalnih sodišč – Letna prilagoditev nadomestila nasedlih stroškov, ki ga je treba plačati proizvajalcu iz skupine podjetij – Upoštevanje pripadnosti proizvajalca električne energije skupini podjetij ob tej prilagoditvi, ne pa ob preučitvi združljivosti sistema nadomestila z notranjim trgom

   (člen 4(3) PEU; člena 107 in 108 PDEU; Odločba Komisije 2009/287, člen 4(1) in (2))

1.  Člen 107 PDEU in člen 4(3) PEU v povezavi s členom 4(2) odločbe Komisije 2009/287 o državni pomoči, ki jo je Poljska dodelila kot del pogodb o nakupu energije, in državni pomoči, ki jo Poljska namerava dodeliti v zvezi z nadomestilom za prostovoljno prenehanje pogodb o nakupu energije je treba razlagati tako, da nasprotujeta temu, da nacionalni organi in sodišča – kadar je Komisija shemo državnih pomoči preučila ob upoštevanju Sporočila o metodologiji za analizo državne pomoči v zvezi z nasedlimi stroški in je ugotovila njeno združljivost z notranjim trgom pred njenim izvajanjem – v času izvajanja zadevne pomoči preverijo, ali je ta skladna z načeli iz te metodologije.

   Presoja združljivosti ukrepov pomoči ali sheme državnih pomoči z notranjim trgom je namreč v izključni pristojnosti Komisije, ki deluje pod nadzorom sodišč Unije, pri čemer se morajo nacionalna sodišča vzdržati sprejetja ukrepov, ki bi bili lahko v nasprotju z odločbo Komisije, čeprav le začasni.

   Če bi bilo nacionalnemu sodišču dovoljeno, da v okviru izvajanja sheme državnih pomoči odloči o združljivosti sheme državnih pomoči, glede katere je bila z odločbo Komisije že ugotovljena združljivost z notranjim trgom, bi bila temu sodišču s tem v bistvu dodeljena pristojnost, da s svojo presojo nadomesti presojo Komisije.

   Poleg tega, če bi bila nacionalnemu sodišču priznana možnost, da opravi tako presojo, bi to sodišče zaradi tega prekoračilo meje svojih pristojnosti, katerih namen je zagotoviti spoštovanje prava Unije v zvezi z državnimi pomočmi, ter kršilo obveznost lojalnega sodelovanja z institucijami Unije na področju državnih pomoči. Ni namreč mogoče izključiti, da zadevno nacionalno sodišče na podlagi preveritve, ki jo opravi, sprejme odločbo, ki nasprotuje odločbi Komisije, ki je poleg tega še pravnomočna.

   Če pa ima nacionalno sodišče dvome glede razlage odločbe Komisije, s katero je bil neki ukrep opredeljen kot državna pomoč, lahko navedeno institucijo prosi za pojasnila oziroma lahko ali mora, odvisno od okoliščin, v skladu s členom 267, drugi in tretji pododstavek, PDEU Sodišču predložiti vprašanje za sprejetje predhodne odločbe, ki se nanaša na razlago člena 107 PDEU.

   (Glej točke od 32 do 34, 36, 37, 40 in 41 ter točko 1 izreka.)

2.  Člen 4(1) in (2) odločbe 2009/287 o državni pomoči, ki jo je Poljska dodelila kot del pogodb o nakupu energije, in državni pomoči, ki jo Poljska namerava dodeliti v zvezi z nadomestilom za prostovoljno prenehanje pogodb o nakupu energije v povezavi s Sporočilom o metodologiji za analizo državne pomoči v zvezi z nasedlimi stroški je treba razlagati tako, da v okoliščinah, za katere je značilna sprememba v strukturi skupin podjetij, na katera se nanaša navedena odločba, zahteva, da se pri določitvi letne prilagoditve nadomestila nasedlih stroškov, ki ga je treba plačati proizvajalcu iz skupine podjetij, upošteva ta prilagoditev in zato tudi finančni izid te skupine na dan, ko se ta prilagoditev izvede.

   Ker namreč odločba 2009/287 v skladu s svojim členom 4(2) temelji na metodologiji nasedlih stroškov in ker se uporablja za nadomestila nasedlih stroškov, ki jih je treba plačati za obdobje od leta 2006 do leta 2025, je treba v teh okoliščinah šteti, da zanjo velja enaka razvojna logika kot za to metodologijo in jo je treba torej razlagati v skladu z dinamičnim pristopom. Zato je treba letno prilagoditev nadomestila nasedlih stroškov izvesti ob upoštevanju dejanskih razmer na trgu v času izračuna zneska, kar vključuje presojo razvoja konkurence na zadevnem trgu. Iz tega izhaja, da je vse spremembe v lastniških strukturah družb, ki proizvajajo električno energijo, spadajo na področje uporabe navedene odločbe in zato jih morajo nacionalni organi ali sodišča upoštevati pri izvedbi popravka letnega zneska nadomestila nasedlih stroškov.

   (Glej točke od 51 do 53 in 56 ter točko 2 izreka.)