Zadeva C‑72/12

Gemeinde Altrip in drugi

proti

Land Rheinland-Pfalz

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Bundesverwaltungsgericht)

„Predhodno odločanje — Okolje — Direktiva 85/337/EGS — Presoja vplivov na okolje — Aarhuška konvencija — Direktiva 2003/35/ES — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Časovna veljavnost — Postopek za izdajo dovoljenja, ki se je začel pred datumom izteka roka za prenos Direktive 2003/35/ES — Odločba, ki je bila sprejeta po tem datumu — Pogoji dopustnosti pravnega sredstva — Kršitev pravice — Kršitev postopka, na katero se je mogoče sklicevati — Obseg nadzora“

Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 7. novembra 2013

1. Okolje – Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje – Direktiva 85/337 – Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja – Časovna veljavnost – Takojšnja uporaba za dovoljenja, izdana po izteku roka za prenos Direktive 2003/35

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

2. Okolje – Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje – Direktiva 85/337 – Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja – Nacionalna zakonodaja, ki to pravico omejuje na ugotovitve, ki temeljijo na opustitvi presoje vplivov na okolje, in ki to pravico izključuje, če je bila presoja opravljena, vendar nepravilna – Nezdružljivost

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

3. Okolje – Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje – Direktiva 85/337 – Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja – Pogoji dopustnosti – Kršitev pravice – Merila – Diskrecijska pravica držav članic – Obseg – Meje

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

4. Okolje – Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje – Direktiva 85/337 – Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja – Pogoji dopustnosti – Kršitev pravice – Nacionalna zakonodaja, s katero se zahteva vzročna zveza med zatrjevano kršitvijo postopka in vsebino končne izpodbijane odločbe – Dopustnost – Pogoji

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a(b))

1.  Direktivo 2003/35, ki določa sodelovanje javnosti pri sestavi nekaterih načrtov in programov v zvezi z okoljem in s katero je bil Direktivi 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje dodan člen 10a, ki je razširil pravico do pravnega sredstva članov javnosti, ki jih zadevajo odločitve, dejanja ali opustitve v tej direktivi – ker določa, da jo je treba prenesti najpozneje 25. junija 2005 – je treba razlagati tako, da se morajo določbe notranjega prava, sprejete za prenos tega člena, uporabljati tudi za tiste upravne postopke za izdajo dovoljenja, ki so se začeli pred 25. junijem 2005, če so bila ta dovoljenja izdana šele po tem datumu.

   (Glej točki 24 in 31 ter točko 1 izreka.)

2.  Člen 10a Direktive 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, ki določa, da mora biti zoper odločitve, dejanja ali opustitve iz tega člena mogoče vložiti pravno sredstvo pri sodišču za izpodbijanje materialne in postopkovne zakonitosti, je treba razlagati tako, da nasprotuje temu, da države članice uporabo določb za prenos tega člena omejijo na primer, ko je zakonitost odločitve izpodbijana zato, ker presoja vplivov na okolje ni bila izvedena, pri čemer se ta uporaba ne razteza na primer, ko je bila presoja sicer izvedena, je pa nepravilna.

   (Glej točki 36 in 38 ter točko 2 izreka.)

3.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 43 do 46.)

4.  Člen 10a(b) Direktive 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, je treba razlagati tako, da ne nasprotuje nacionalni sodni praksi, ki ne priznava kršitve pravice v smislu tega člena, če se dokaže, da je glede na okoliščine primera verjetno, da izpodbijana odločba ne bi bila drugačna, če kršitve postopka, na katero se sklicuje vlagatelj, ne bi bilo.

   Vendar to velja le pod pogojem, da sodišče ali organ, ki odloča o pravnem sredstvu, dokaznega bremena v zvezi s tem ne naloži vlagatelju in da odloči po potrebi ob upoštevanju dokazov, ki jih predloži nosilec projekta gradnje ali pristojni organi, in splošneje vseh podatkov v spisu, ki mu je predložen, pri čemer upošteva zlasti stopnjo teže zatrjevane kršitve in predvsem preveri, ali je bila zadevna javnost prikrajšana za katero od jamstev, ki so uvedena, da bi ji bila v skladu s cilji Direktive 85/337 omogočena dostop do informacij in možnost sodelovanja pri sprejemanju odločitev.

   (Glej točke 51, 53, 54 in 57 ter točko 3 izreka.)

Zadeva C‑72/12

Gemeinde Altrip in drugi

proti

Land Rheinland-Pfalz

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Bundesverwaltungsgericht)

„Predhodno odločanje — Okolje — Direktiva 85/337/EGS — Presoja vplivov na okolje — Aarhuška konvencija — Direktiva 2003/35/ES — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Časovna veljavnost — Postopek za izdajo dovoljenja, ki se je začel pred datumom izteka roka za prenos Direktive 2003/35/ES — Odločba, ki je bila sprejeta po tem datumu — Pogoji dopustnosti pravnega sredstva — Kršitev pravice — Kršitev postopka, na katero se je mogoče sklicevati — Obseg nadzora“

Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 7. novembra 2013

1. Okolje — Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje — Direktiva 85/337 — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Časovna veljavnost — Takojšnja uporaba za dovoljenja, izdana po izteku roka za prenos Direktive 2003/35

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

2. Okolje — Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje — Direktiva 85/337 — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Nacionalna zakonodaja, ki to pravico omejuje na ugotovitve, ki temeljijo na opustitvi presoje vplivov na okolje, in ki to pravico izključuje, če je bila presoja opravljena, vendar nepravilna — Nezdružljivost

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

3. Okolje — Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje — Direktiva 85/337 — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Pogoji dopustnosti — Kršitev pravice — Merila — Diskrecijska pravica držav članic — Obseg — Meje

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a)

4. Okolje — Presoja vplivov nekaterih projektov na okolje — Direktiva 85/337 — Pravica do pravnega sredstva zoper odločbo o izdaji dovoljenja — Pogoji dopustnosti — Kršitev pravice — Nacionalna zakonodaja, s katero se zahteva vzročna zveza med zatrjevano kršitvijo postopka in vsebino končne izpodbijane odločbe — Dopustnost — Pogoji

   (Direktiva Sveta 85/337, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, člen 10a(b))

1.  Direktivo 2003/35, ki določa sodelovanje javnosti pri sestavi nekaterih načrtov in programov v zvezi z okoljem in s katero je bil Direktivi 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje dodan člen 10a, ki je razširil pravico do pravnega sredstva članov javnosti, ki jih zadevajo odločitve, dejanja ali opustitve v tej direktivi – ker določa, da jo je treba prenesti najpozneje 25. junija 2005 – je treba razlagati tako, da se morajo določbe notranjega prava, sprejete za prenos tega člena, uporabljati tudi za tiste upravne postopke za izdajo dovoljenja, ki so se začeli pred 25. junijem 2005, če so bila ta dovoljenja izdana šele po tem datumu.

   (Glej točki 24 in 31 ter točko 1 izreka.)

2.  Člen 10a Direktive 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, ki določa, da mora biti zoper odločitve, dejanja ali opustitve iz tega člena mogoče vložiti pravno sredstvo pri sodišču za izpodbijanje materialne in postopkovne zakonitosti, je treba razlagati tako, da nasprotuje temu, da države članice uporabo določb za prenos tega člena omejijo na primer, ko je zakonitost odločitve izpodbijana zato, ker presoja vplivov na okolje ni bila izvedena, pri čemer se ta uporaba ne razteza na primer, ko je bila presoja sicer izvedena, je pa nepravilna.

   (Glej točki 36 in 38 ter točko 2 izreka.)

3.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 43 do 46.)

4.  Člen 10a(b) Direktive 85/337 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2003/35, je treba razlagati tako, da ne nasprotuje nacionalni sodni praksi, ki ne priznava kršitve pravice v smislu tega člena, če se dokaže, da je glede na okoliščine primera verjetno, da izpodbijana odločba ne bi bila drugačna, če kršitve postopka, na katero se sklicuje vlagatelj, ne bi bilo.

   Vendar to velja le pod pogojem, da sodišče ali organ, ki odloča o pravnem sredstvu, dokaznega bremena v zvezi s tem ne naloži vlagatelju in da odloči po potrebi ob upoštevanju dokazov, ki jih predloži nosilec projekta gradnje ali pristojni organi, in splošneje vseh podatkov v spisu, ki mu je predložen, pri čemer upošteva zlasti stopnjo teže zatrjevane kršitve in predvsem preveri, ali je bila zadevna javnost prikrajšana za katero od jamstev, ki so uvedena, da bi ji bila v skladu s cilji Direktive 85/337 omogočena dostop do informacij in možnost sodelovanja pri sprejemanju odločitev.

   (Glej točke 51, 53, 54 in 57 ter točko 3 izreka.)