Zadeva T-76/11

Kraljevina Španija

proti

Evropski komisiji

„Ribištvo — Ukrepi za ohranitev ribolovnih virov — Člen 105 Uredbe (ES) št. 1224/2009 — Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot, določenih za prejšnja leta — Časovna veljavnost — Pravna varnost — Razlaga, ki zagotavlja spoštovanje primarnega prava — Načelo zakonitosti kazni — Prepoved retroaktivnosti“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 21. novembra 2012

1. Akti institucij – Časovna veljavnost – Retroaktivnost materialnopravnega pravila – Pogoji

2. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Časovna veljavnost

   (Uredba Sveta št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

3. Pravo evropske Unije – Načela – Pravna varnost – Obseg

4. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj

   (Uredba Sveta št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

5. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Odbitki, ki temeljijo na zakonodaji, ki je veljala pred Uredbo št. 1224/2009 – Kršitev načela zakonitosti kazni – Neobstoj

   (Uredbe Sveta št. 847/96, člen 5, št. 2371/2002, člen 23(4), in št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

6. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Odbitki, ki niso sankcije – Vezanost na načelo zakonitosti kazni – Neobstoj

   (Uredbi Sveta št. 847/96, člen 5(1), in št. 2371/2002, člen 23(4))

1.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točko 26.)

2.  Edina pravna podlaga, ki jo je Komisija lahko uporabila Uredbo št. 1004/2010 o izvajanju odbitkov od nekaterih ribolovnih kvot za leto 2010 zaradi prelova v preteklem letu, je bil člen 105 Uredbe št. 1224/2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike. Razlaga tega člena, v skladu s katero tega člena ni bilo mogoče uporabiti za prekoračitve kvot, do katerih je prišlo pred 1. januarjem 2010, bi imela za posledico, da na podlagi teh prekoračitev ne bi bilo mogoče izvesti odbitkov in torej ne bi imele posledic. Toda, tak izid bi bil očitno v nasprotju s cilji Uredbe št. 1224/2009, zlasti s ciljem popolnega spoštovanja omejitev možnosti ribolova.

   Poleg tega Komisija mora upoštevati jasna navodila zakonodajalca Unije in uporabljati člen 105 Uredbe št. 1224/2009 od 1. januarja 2010. Če bi se uporaba tega člena za položaje, ki so nastali pred začetkom njegove veljavnosti ali časovne uporabe, izkazala za težavno ob upoštevanju načela pravne varnosti, je naloga Komisije, da ta člen razlaga ozko, zato da zagotovi spoštovanje tega načela primarnega prava.

   (Glej točki 32 in 34.)

3.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točko 39.)

4.  S tem da je Komisija Uredbo št. 1004/2010 o izvajanju odbitkov od nekaterih ribolovnih kvot za leto 2010 zaradi prelova v preteklem letu oprla na člen 105 Uredbe št. 1224/2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike, ki se uporablja od 1. januarja 2010, uporabila novo ureditev za dejansko stanje, ki je nastalo v času, ko je bila še v veljavi prejšnja ureditev. Vendar pa je Komisija na podlagi ureditve, ki je veljala pred členom 105 Uredbe št. 1224/2009, že imela pravico izvesti odbitke od kvot, dodeljenih za določeno leto zaradi prekoračitev, ne le od kvot v prejšnjem letu, temveč tudi od kvot iz let pred tem. Ker torej Komisij za zadevne prekoračitve ni uporabila ureditve, ki je manj ugodna od tiste, ki je določena v ureditvi, ki je veljala v času nastanka dejstev, Komisija ni kršila načela pravne varnosti.

   (Glej točke 40, 41, 64 in 65.)

5.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točke 67, 68, 78 in od 80 do 83.)

6.  Odbitki, določeni v členu 23(4) Uredbe št. 2371/2002 o ohranjevanju in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v okviru skupne ribiške politike, ter členu 5(1) Uredbe št. 847/96 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto, ne pomenijo sankcij in torej zanje ne velja načelo zakonitosti kazni.

   Namen sistema ribolovnih kvot Unije je namreč zagotovitev ohranjevanja in trajnostnega izkoriščanja ribolovnih virov. Namen odbitkov od kvot je, da se doseže spoštovanje kvot, in odbitki imajo torej enak namen.

   Zgolj na podlagi dejstva, da imajo odbitki tak namen, še ni mogoče izključiti, da gre za sankcije v smislu zgoraj navedenega načela, saj bi lahko tudi kazenski ukrepi sledili tem ciljem. Toda ukrep, ki se omejuje na določitev nadomestila za povzročeno škodo in ki je torej omejen na vzpostavitev statu quo ante , ni kazenski ukrep v smislu načela zakonitosti kazni.

   Člen 23(4) Uredbe št. 2371/2002 in člen 5(1) Uredbe št. 847/96 določata le odbitke, ki pomenijo enostavno nadomestilo prekoračitve kvot, in torej ne določata sankcije, to pomeni ukrepa v obsegu, ki bi presegal to nadomestilo.

   Gotovo drži, da so v teh členih določeni množilni količniki za izračun odbitkov. Vendar pa ni mogoče šteti, da so ti množilni količniki sankcija, ki presega cilj izravnave, ker je njihov namen zagotovitev, da se škoda, ki je nastala s prekoračitvijo kvot, povrne v celoti. Prelov namreč negativno vpliva na sposobnosti razmnoževanja zadevnega staleža, kar lahko upočasni obnovitev staleža in povzroči njegovo zmanjševanje.

   (Glej točke od 70 do 72, 76 in 78.)

Zadeva T-76/11

Kraljevina Španija

proti

Evropski komisiji

„Ribištvo — Ukrepi za ohranitev ribolovnih virov — Člen 105 Uredbe (ES) št. 1224/2009 — Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot, določenih za prejšnja leta — Časovna veljavnost — Pravna varnost — Razlaga, ki zagotavlja spoštovanje primarnega prava — Načelo zakonitosti kazni — Prepoved retroaktivnosti“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 21. novembra 2012

1. Akti institucij – Časovna veljavnost – Retroaktivnost materialnopravnega pravila – Pogoji

2. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Časovna veljavnost

   (Uredba Sveta št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

3. Pravo evropske Unije – Načela – Pravna varnost – Obseg

4. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Kršitev načela pravne varnosti – Neobstoj

   (Uredba Sveta št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

5. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Uredba št. 1004/2010 – Pravna podlaga – Člen 105 Uredbe št. 1224/2009 – Odbitki, ki temeljijo na zakonodaji, ki je veljala pred Uredbo št. 1224/2009 – Kršitev načela zakonitosti kazni – Neobstoj

   (Uredbe Sveta št. 847/96, člen 5, št. 2371/2002, člen 23(4), in št. 1224/2009, člen 105; Uredba Komisije št. 1004/2010)

6. Ribištvo – Ohranjanje morskih virov – Sistem ribolovnih kvot – Odbitki od kvot, dodeljenih za določeno leto, zaradi preseženih kvot v prejšnjih letih – Odbitki, ki niso sankcije – Vezanost na načelo zakonitosti kazni – Neobstoj

   (Uredbi Sveta št. 847/96, člen 5(1), in št. 2371/2002, člen 23(4))

1.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točko 26.)

2.  Edina pravna podlaga, ki jo je Komisija lahko uporabila Uredbo št. 1004/2010 o izvajanju odbitkov od nekaterih ribolovnih kvot za leto 2010 zaradi prelova v preteklem letu, je bil člen 105 Uredbe št. 1224/2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike. Razlaga tega člena, v skladu s katero tega člena ni bilo mogoče uporabiti za prekoračitve kvot, do katerih je prišlo pred 1. januarjem 2010, bi imela za posledico, da na podlagi teh prekoračitev ne bi bilo mogoče izvesti odbitkov in torej ne bi imele posledic. Toda, tak izid bi bil očitno v nasprotju s cilji Uredbe št. 1224/2009, zlasti s ciljem popolnega spoštovanja omejitev možnosti ribolova.

   Poleg tega Komisija mora upoštevati jasna navodila zakonodajalca Unije in uporabljati člen 105 Uredbe št. 1224/2009 od 1. januarja 2010. Če bi se uporaba tega člena za položaje, ki so nastali pred začetkom njegove veljavnosti ali časovne uporabe, izkazala za težavno ob upoštevanju načela pravne varnosti, je naloga Komisije, da ta člen razlaga ozko, zato da zagotovi spoštovanje tega načela primarnega prava.

   (Glej točki 32 in 34.)

3.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točko 39.)

4.  S tem da je Komisija Uredbo št. 1004/2010 o izvajanju odbitkov od nekaterih ribolovnih kvot za leto 2010 zaradi prelova v preteklem letu oprla na člen 105 Uredbe št. 1224/2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike, ki se uporablja od 1. januarja 2010, uporabila novo ureditev za dejansko stanje, ki je nastalo v času, ko je bila še v veljavi prejšnja ureditev. Vendar pa je Komisija na podlagi ureditve, ki je veljala pred členom 105 Uredbe št. 1224/2009, že imela pravico izvesti odbitke od kvot, dodeljenih za določeno leto zaradi prekoračitev, ne le od kvot v prejšnjem letu, temveč tudi od kvot iz let pred tem. Ker torej Komisij za zadevne prekoračitve ni uporabila ureditve, ki je manj ugodna od tiste, ki je določena v ureditvi, ki je veljala v času nastanka dejstev, Komisija ni kršila načela pravne varnosti.

   (Glej točke 40, 41, 64 in 65.)

5.  Glej besedilo sodbe.

   (Glej točke 67, 68, 78 in od 80 do 83.)

6.  Odbitki, določeni v členu 23(4) Uredbe št. 2371/2002 o ohranjevanju in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v okviru skupne ribiške politike, ter členu 5(1) Uredbe št. 847/96 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto, ne pomenijo sankcij in torej zanje ne velja načelo zakonitosti kazni.

   Namen sistema ribolovnih kvot Unije je namreč zagotovitev ohranjevanja in trajnostnega izkoriščanja ribolovnih virov. Namen odbitkov od kvot je, da se doseže spoštovanje kvot, in odbitki imajo torej enak namen.

   Zgolj na podlagi dejstva, da imajo odbitki tak namen, še ni mogoče izključiti, da gre za sankcije v smislu zgoraj navedenega načela, saj bi lahko tudi kazenski ukrepi sledili tem ciljem. Toda ukrep, ki se omejuje na določitev nadomestila za povzročeno škodo in ki je torej omejen na vzpostavitev statu quo ante , ni kazenski ukrep v smislu načela zakonitosti kazni.

   Člen 23(4) Uredbe št. 2371/2002 in člen 5(1) Uredbe št. 847/96 določata le odbitke, ki pomenijo enostavno nadomestilo prekoračitve kvot, in torej ne določata sankcije, to pomeni ukrepa v obsegu, ki bi presegal to nadomestilo.

   Gotovo drži, da so v teh členih določeni množilni količniki za izračun odbitkov. Vendar pa ni mogoče šteti, da so ti množilni količniki sankcija, ki presega cilj izravnave, ker je njihov namen zagotovitev, da se škoda, ki je nastala s prekoračitvijo kvot, povrne v celoti. Prelov namreč negativno vpliva na sposobnosti razmnoževanja zadevnega staleža, kar lahko upočasni obnovitev staleža in povzroči njegovo zmanjševanje.

   (Glej točke od 70 do 72, 76 in 78.)