Zadeva C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

proti

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Korkein hallinto-oikeus)

„Okolje — Odpadki — Nevarni odpadki — Direktiva 2008/98/ES — Stari telekomunikacijski drogovi, obdelani z raztopino CCA (baker, krom in arzen) — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba (ES) št. 1907/2006 (Uredba REACH) — Seznam primerov uporabe obdelanega lesa iz Priloge XVII k Uredbi REACH — Stari telekomunikacijski drogovi, uporabljeni kot podpora za brvi“

Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 7. marca 2013

1. Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij – Uredba REACH – Cilji

   (Uredba Evropskega parlamenta in Svet št. 1907/2006, člen 1(1))

2. Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij – Uredba REACH – Priloga XVII – Omejitve za snovi, kot je ta, ki se nanaša na spojine arzena – Proizvodnja, dajanje v promet in upora navedene snovi – Usklajevanje s tem povezanih zahtev s strani zakonodajalca Unije

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, člena 67 in 128, in Priloga XVII)

3. Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij – Uredba REACH – Priloga XVII – Seznam primerov, v katerih se lahko izjemoma uporablja les, obdelan z raztopino – Izčrpnost navedenega seznama – Vključitev telekomunikacijskih drogov, uporabljenih kot podpora za brvi, med navedene uporabe – Preverjanje s strani nacionalnega sodišča

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII, točka 19(4)(b))

4. Približevanje zakonodaj – Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij – Uredba REACH – Priloga XVII – Prepoved uporabe lesa, obdelanega s t. i. raztopino „CCA“ v vseh primerih, v katerih obstaja tveganje za ponavljajoči se stik s kožo – Verjetnost ponavljajočega se stika kože z obdelanim lesom, razvidna iz konkretnih pogojev, ki veljajo za običajne primere – Preverjanje s strani nacionalnega sodišča

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII, točka 19(4)(d)

5. Okolje – Odpadki – Direktiva 2008/98 – Pojem – Merila presoje

   (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008/98, člen 3, točka 1)

6. Okolje – Odpadki – Direktiva 2008/98 – Pojem – Merila presoje – Upoštevnost Priloge XVII k Uredbi REACH

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008/98, člen 3, točka 1)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke 31, 48 in 62.)

2.  Člena 67 in 128 Uredbe št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, je treba razlagati tako, da pravo Unije določa uskladitev zahtev glede proizvodnje, dajanja v promet in uporabe snovi, kot je ta, ki se nanaša na spojine arzena in za katero Priloga XVII k tej uredbi vsebuje omejitev.

   Prosti pretok na notranjem trgu se zagotavlja z obveznostjo držav članic v skladu s členom 128(1) Uredbe REACH, da ne prepovejo, omejijo ali ovirajo proizvodnje, uvoza, dajanja v promet ali uporabe snovi kot take, v pripravku ali izdelku, ki spada na področje uporabe te uredbe ter je v skladu s to uredbo, in kjer je ustrezno, z akti Skupnosti, sprejetimi za izvajanje te uredbe. Vendar odstavek 2 istega člena 128 določa, da državam članicam nič v Uredbi REACH ne preprečuje, da ne bi obdržale ali določile nacionalnih pravil za varovanje delavcev, zdravja ljudi in okolja, ki bi jih uporabile v primerih, ko ta uredba ne bi usklajevala zahtev glede proizvodnje, dajanja na trg ali uporabe.

   Zakonodajalec Unije je v nekaterih primerih, med katerimi je ta iz člena 67(1) Uredbe REACH, določil uskladitev teh zahtev. Zadnjenavedena določba namreč določa, da se snov kot taka, v pripravku ali izdelku, za katero Priloga XVII vsebuje omejitev, ne sme proizvajati, dajati v promet ali uporabljati, če ne izpolnjuje pogojev iz te omejitve.

   Za proizvodnjo, dajanje v promet in uporabo snovi iz člena 67(1) Uredbe REACH ne morejo biti določeni drugi pogoji kot tisti, ki jih določa ta uredba in ki ustrezajo, kot je razvidno iz določb členov 68(1) in 69 iste uredbe, potrebi po „ukrepu na ravni Skupnosti“.

   (Glej točke od 32 do 35, 38 in točko 3 izreka.)

3.  Prilogo XVII, točka 19(4)(b), k Uredbi št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, v kateri so našteti primeri, v katerih se lahko z odstopanjem uporablja les, obdelan z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), je treba razlagati tako, da je seznam iz te določbe izčrpen in da se torej to odstopanje ne sme uporabljati za druge primere kot tiste, ki so našteti v njej. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali v okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, uporaba zadevnih telekomunikacijskih drogov kot podporne konstrukcije za brvi spada med primere iz seznama, navedenega v navedeni določbi.

   (Glej točko 45 in točko 4 izreka.)

4.  Določbe Priloge XVII, točka 19(4)(d), druga alinea, k Uredbi št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, v skladu s katerimi se les, obdelan z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), ne sme uporabljati v nobenih primerih, v katerih obstaja tveganje za ponavljajoči se stik s kožo, je treba razlagati tako, da mora zadevna prepoved veljati za vse primere, ki glede na verjetnost vključujejo ponavljajoči se stik kože z obdelanim lesom, pri čemer mora biti ta verjetnost razvidna iz konkretnih pogojev, ki veljajo za običajne primere, v katerih je mogoče ta les uporabljati, kar mora presoditi predložitveno sodišče.

   (Glej točko 52 in točko 5 izreka.)

5.  Pravo Unije načeloma ne izključuje, da lahko odpadek, ki se šteje za nevaren odpadek, preneha biti odpadek v smislu Direktive 2008/98 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv, če postopek predelave omogoča, da postane uporaben, ne da bi ogrožal zdravje ljudi in škodil okolju, in če poleg tega ni ugotovljeno, da je imetnik zadevnega predmeta tega zavrgel oziroma ga namerava ali mora zavreči v skladu s členom 3, točka 1, iste direktive, kar mora preveriti predložitveno sodišče.

   (Glej točko 60 in točko 1 izreka.)

6.  Uredbo št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, zlasti njeno Priloga XVII v delu, v katerem pod določenimi pogoji dovoljuje uporabo lesa, obdelanega z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), je treba razlagati tako, da je pomembna pri odločanju, ali tak les lahko preneha biti odpadek, ker naj ga njegov imetnik pod določenimi pogoji ne bi bil zavezan zavreči v skladu s členom 3, točka 1, Direktive 2008/98 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv.

   (Glej točko 64 in točko 2 izreka.)

Zadeva C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

proti

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Korkein hallinto-oikeus)

„Okolje — Odpadki — Nevarni odpadki — Direktiva 2008/98/ES — Stari telekomunikacijski drogovi, obdelani z raztopino CCA (baker, krom in arzen) — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba (ES) št. 1907/2006 (Uredba REACH) — Seznam primerov uporabe obdelanega lesa iz Priloge XVII k Uredbi REACH — Stari telekomunikacijski drogovi, uporabljeni kot podpora za brvi“

Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 7. marca 2013

1. Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba REACH — Cilji

   (Uredba Evropskega parlamenta in Svet št. 1907/2006, člen 1(1))

2. Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba REACH — Priloga XVII — Omejitve za snovi, kot je ta, ki se nanaša na spojine arzena — Proizvodnja, dajanje v promet in upora navedene snovi — Usklajevanje s tem povezanih zahtev s strani zakonodajalca Unije

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, člena 67 in 128, in Priloga XVII)

3. Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba REACH — Priloga XVII — Seznam primerov, v katerih se lahko izjemoma uporablja les, obdelan z raztopino — Izčrpnost navedenega seznama — Vključitev telekomunikacijskih drogov, uporabljenih kot podpora za brvi, med navedene uporabe — Preverjanje s strani nacionalnega sodišča

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII, točka 19(4)(b))

4. Približevanje zakonodaj — Registracija, evalvacija in avtorizacija kemikalij — Uredba REACH — Priloga XVII — Prepoved uporabe lesa, obdelanega s t. i. raztopino „CCA“ v vseh primerih, v katerih obstaja tveganje za ponavljajoči se stik s kožo — Verjetnost ponavljajočega se stika kože z obdelanim lesom, razvidna iz konkretnih pogojev, ki veljajo za običajne primere — Preverjanje s strani nacionalnega sodišča

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII, točka 19(4)(d)

5. Okolje — Odpadki — Direktiva 2008/98 — Pojem — Merila presoje

   (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008/98, člen 3, točka 1)

6. Okolje — Odpadki — Direktiva 2008/98 — Pojem — Merila presoje — Upoštevnost Priloge XVII k Uredbi REACH

   (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1907/2006, kakor je bila spremenjena z Uredbo št. 552/2009, Priloga XVII; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008/98, člen 3, točka 1)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke 31, 48 in 62.)

2.  Člena 67 in 128 Uredbe št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, je treba razlagati tako, da pravo Unije določa uskladitev zahtev glede proizvodnje, dajanja v promet in uporabe snovi, kot je ta, ki se nanaša na spojine arzena in za katero Priloga XVII k tej uredbi vsebuje omejitev.

   Prosti pretok na notranjem trgu se zagotavlja z obveznostjo držav članic v skladu s členom 128(1) Uredbe REACH, da ne prepovejo, omejijo ali ovirajo proizvodnje, uvoza, dajanja v promet ali uporabe snovi kot take, v pripravku ali izdelku, ki spada na področje uporabe te uredbe ter je v skladu s to uredbo, in kjer je ustrezno, z akti Skupnosti, sprejetimi za izvajanje te uredbe. Vendar odstavek 2 istega člena 128 določa, da državam članicam nič v Uredbi REACH ne preprečuje, da ne bi obdržale ali določile nacionalnih pravil za varovanje delavcev, zdravja ljudi in okolja, ki bi jih uporabile v primerih, ko ta uredba ne bi usklajevala zahtev glede proizvodnje, dajanja na trg ali uporabe.

   Zakonodajalec Unije je v nekaterih primerih, med katerimi je ta iz člena 67(1) Uredbe REACH, določil uskladitev teh zahtev. Zadnjenavedena določba namreč določa, da se snov kot taka, v pripravku ali izdelku, za katero Priloga XVII vsebuje omejitev, ne sme proizvajati, dajati v promet ali uporabljati, če ne izpolnjuje pogojev iz te omejitve.

   Za proizvodnjo, dajanje v promet in uporabo snovi iz člena 67(1) Uredbe REACH ne morejo biti določeni drugi pogoji kot tisti, ki jih določa ta uredba in ki ustrezajo, kot je razvidno iz določb členov 68(1) in 69 iste uredbe, potrebi po „ukrepu na ravni Skupnosti“.

   (Glej točke od 32 do 35, 38 in točko 3 izreka.)

3.  Prilogo XVII, točka 19(4)(b), k Uredbi št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, v kateri so našteti primeri, v katerih se lahko z odstopanjem uporablja les, obdelan z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), je treba razlagati tako, da je seznam iz te določbe izčrpen in da se torej to odstopanje ne sme uporabljati za druge primere kot tiste, ki so našteti v njej. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali v okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, uporaba zadevnih telekomunikacijskih drogov kot podporne konstrukcije za brvi spada med primere iz seznama, navedenega v navedeni določbi.

   (Glej točko 45 in točko 4 izreka.)

4.  Določbe Priloge XVII, točka 19(4)(d), druga alinea, k Uredbi št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, v skladu s katerimi se les, obdelan z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), ne sme uporabljati v nobenih primerih, v katerih obstaja tveganje za ponavljajoči se stik s kožo, je treba razlagati tako, da mora zadevna prepoved veljati za vse primere, ki glede na verjetnost vključujejo ponavljajoči se stik kože z obdelanim lesom, pri čemer mora biti ta verjetnost razvidna iz konkretnih pogojev, ki veljajo za običajne primere, v katerih je mogoče ta les uporabljati, kar mora presoditi predložitveno sodišče.

   (Glej točko 52 in točko 5 izreka.)

5.  Pravo Unije načeloma ne izključuje, da lahko odpadek, ki se šteje za nevaren odpadek, preneha biti odpadek v smislu Direktive 2008/98 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv, če postopek predelave omogoča, da postane uporaben, ne da bi ogrožal zdravje ljudi in škodil okolju, in če poleg tega ni ugotovljeno, da je imetnik zadevnega predmeta tega zavrgel oziroma ga namerava ali mora zavreči v skladu s členom 3, točka 1, iste direktive, kar mora preveriti predložitveno sodišče.

   (Glej točko 60 in točko 1 izreka.)

6.  Uredbo št. 1907/2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH), v različici na podlagi Uredbe št. 552/2009, zlasti njeno Priloga XVII v delu, v katerem pod določenimi pogoji dovoljuje uporabo lesa, obdelanega z raztopino „CCA“ (baker, krom in arzen), je treba razlagati tako, da je pomembna pri odločanju, ali tak les lahko preneha biti odpadek, ker naj ga njegov imetnik pod določenimi pogoji ne bi bil zavezan zavreči v skladu s členom 3, točka 1, Direktive 2008/98 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv.

   (Glej točko 64 in točko 2 izreka.)