Keywords
Summary

Keywords

1. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev kritja izdatkov, ki so posledica nepravilnosti pri uporabi predpisov Skupnosti – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Razporeditev med Komisijo in državo članico

(Uredba Sveta št. 729/70)

2. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Uredba št. 729/70 – Omejitev zavrnitve financiranja – Rok štiriindvajsetih mesecev – Začetek teka – Obvestilo Komisije o rezultatih preverjanj – Pogoji

(Uredba Sveta št. 729/70, člen 5(2)(c)); Uredba Komisije št. 1663/95, člen 8(1), prvi odstavek)

3. Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Priprava odločb – Ocena izdatkov, ki jih je treba izključiti iz financiranja Skupnosti – Izraz ocena

(Uredba Komisije št. 1663/95, člen 8(1))

4. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Pomoč proizvajalcem določenih poljščin – Plačila za nadomestitev izgube prihodka, ki je posledica reforme skupne kmetijske politike – Obveznost plačila celotnih zadevnih zneskov upravičencem – Odbitek s strani združenj kmetijskih zadrug za kritje administrativnih stroškov – Prepoved

(Uredba Sveta št. 1765/92, člen 15(3))

Summary

1. Na področju financiranja skupne kmetijske politike EKUJS mora Komisija, če namerava zavrniti financiranje izdatka, ki ga je prijavila država članica, dokazati obstoj kršitve predpisov skupne ureditve kmetijskih trgov. Zato mora Komisija utemeljiti odločbo, s katero ugotavlja neobstoj ali pomanjkljivost nadzorov, ki jih izvaja zadevna država članica. Vendar pa ni dolžna izčrpno dokazati pomanjkljivosti nadzorov, ki jih opravijo nacionalni upravni organi, ali nepravilnosti zneskov, ki jih ti sporočijo, temveč mora podati dokaz o resnem in upravičenem dvomu, ki ga ima glede teh nadzorov ali zneskov. Zadevna država članica pa ne more ovreči ugotovitev Komisije, ne da bi svoje trditve podprla z dokazi, ki izkazujejo obstoj zanesljivega in operativnega nadzornega sistema. Če ne uspe dokazati, da so ugotovitve Komisije netočne, te pomenijo elemente, ki lahko povzročijo resne dvome o vzpostavitvi primerne in učinkovite celote ukrepov preverjanja in nadzora. To ublažitev dokaznega bremena za Komisijo je mogoče pojasniti z dejstvom, da je država članica v najprimernejšem položaju za zbiranje in preverjanje podatkov, potrebnih za potrditev obračuna EKUJS, in je zato dolžna predložiti najpodrobnejši in najpopolnejši dokaz o resničnosti svojih nadzorov in zneskov ter, odvisno od okoliščin primera, o nepravilnosti trditev Komisije.

(Glej točke od 33 do 36.)

2. Peta alinea člena 5(2)(c) Uredbe št. 729/70 o financiranju skupne kmetijske politike, kot je bil spremenjen z Uredbo št. 1287/95, časovno omejuje izdatke, na katere se lahko nanaša zavrnitev financiranja EKUJS. Ta člen določa, da se zavrnitev financiranja ne sme nanašati na izdatke, izvedene prej kot 24 mesecev pred pisnim obvestilom Komisije zadevni državi članici o rezultatih preverjanj Komisije. Vsebina tega obvestila je določena v členu 8(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 1663/95 o določitvi podrobnih pravil za uporabo Uredbe št. 729/70 v zvezi s postopkom za potrditev obračuna Jamstvenega oddelka EKUJS. Komisija je v svojih stikih z državami članicami dolžna spoštovati pogoje, ki si jih je naložila z izvedbenimi uredbami. Nespoštovanje teh pogojev namreč lahko, glede na njihovo pomembnost, odvzame bistvo procesnemu jamstvu, ki je državam članicam zagotovljeno s členom 5(2)(c) Uredbe št. 729/70.

(Glej točke 67, 68 in 70.)

3. Izraz „ocena“ izdatkov iz člena 8(1) Uredbe št. 1663/95 o določitvi podrobnih pravil za uporabo Uredbe št. 729/70 v zvezi s postopkom za potrditev obračuna Jamstvenega oddelka EKUJS, kot njegove ustreznice v različnih jezikovnih različicah, je treba razlagati tako, da navedba zneska spornih izdatkov ni nujna in da zadošča, da so navedeni elementi, ki omogočajo vsaj približen izračun tega zneska.

(Glej točko 74.)

4. Člen 15(3) Uredbe št. 1765/92 o uvedbi sistema podpore za pridelovalce določenih poljščin, ki določa, da je zneske iz te uredbe treba v celoti izplačati upravičencem, nacionalnim organom prepoveduje, da bi izvedli odbitek na izvršena nakazila ali da bi zahtevali plačilo upravnih stroškov, povezanih z zahtevki, katerih posledica bi bilo zmanjšanje zneska pomoči. Enako velja za združenja kmetijskih zadrug, ki posredujejo pri izplačilu zadevnih pomoči.

Obveznost, ki izhaja iz te določbe, je obveznost rezultata, tako da je brezpredmetno, ali so bile podane prijave oziroma ali so bili sklenjeni dogovori med upravičenci in zadrugami v zvezi z zadržanjem dela pomoči.

(Glej točki 111 in 112.)