Določa bistvena finančna pravila za organe Evropske unije (EU) iz člena 70 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 – glej povzetek. Ti organi so večinoma decentralizirane agencije* (imenovane tudi regulativne agencije), ustanovljene v skladu s pogodbami EU, so pravne osebe in prejemajo sredstva EU. Da bi spadale pod to delegirano uredbo Evropske komisije, se mora uredba Evropskega parlamenta in Sveta Evropske unije o ustanovitvi zadevnega organa EU sklicevati na člen 70 finančne uredbe.
Vsak tak organ EU mora sprejeti lastna finančna pravila v skladu z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2019/715. Od pravil delegirane uredbe lahko odstopa le zaradi svojih posebnih potreb in če je prejel predhodno soglasje s strani Komisije.

KLJUČNE TOČKE

Vsak organ EU, ki spada pod to delegirano uredbo Komisije, mora spoštovati naslednja proračunska načela.

Enotnost in točnost proračuna:
- vsako proračunsko leto mora proračun organa predvideti in odobriti vse prihodke in odhodke, potrebne za njegovo delo;
- vsi prihodki in odhodki morajo biti knjiženi v proračunsko postavko;
- noben odhodek ne sme biti večji od zneska, odobrenega v proračunu.
Letnost:
- proračunsko leto traja od 1. januarja do 31. decembra;
- posebna pravila zajemajo obravnavo odobritve za prevzem obveznosti* in odobritve plačil*;
- če proračun ni sprejet do začetka proračunskega leta, se mesečna plačila omejijo na eno dvanajstino ustreznih zneskov v proračunu za preteklo leto.
Ravnovesje:
- prihodki in odobritve plačil morajo biti uravnoteženi;
- organ ne sme najeti posojil v okviru svojega proračuna;
- neporabljena finančna sredstva, prejeta iz proračuna EU, je treba vrniti Komisiji.
Obračunska enota:
- proračun se pripravi in izvrši v evrih, prav tako se v evrih pripravi zaključni račun;
- pravila določajo, kako je treba druge valute pretvoriti v evre.
Univerzalnost:
- skupni prihodki morajo pokrivati celotna plačila;
- vsi prihodki in odhodki morajo biti vneseni v celoti brez medsebojnega usklajevanja;
- za prihodke veljajo posebna pravila, odvisno od tega, ali so ustvarjeni zunaj ali interno.
Specifikacije:
- odobritve so namenjene za posebne namene glede na proračunski naslov, poglavje, člen in vrstico;
- direktor lahko pod določenimi pogoji prerazporedi odobritve iz enega proračunskega naslova ali poglavja v drugega.
Dobro finančno poslovodenje in smotrnost:
- plačila morajo upoštevati načela gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti;
- plačila se osredotočajo na smotrnost na podlagi ciljev za programe in dejavnosti ter kazalnikov za merjenje doseženega napredka;
- primerjalna analiza vključuje pregled učinkovitosti horizontalnih storitev organa in analizo stroškov in koristi za deljenje ali prenos storitev na drug organ ali Komisijo;
- programi in dejavnosti, ki vključujejo veliko porabo, so predmet predhodnega (na podlagi napovedi) in naknadnega (na podlagi končnega rezultata) ocenjevanja.
Notranja kontrola izvrševanja proračuna:
- velja na vseh ravneh upravljanja;
- želi doseči razumno zagotovilo za:
  - učinkovitost, uspešnost in gospodarnost delovanja,
  - zanesljivost poročanja,
  - varovanje sredstev in informacij,
  - preprečevanja, odkrivanja ter odpravo goljufij in nepravilnosti ter nadaljnjega ukrepanja v zvezi z njimi;
  - ustrezno obvladovanje tveganj povezanih transakcij.
Preglednost:
- povzetek proračuna organa in morebitne spremembe proračuna se objavijo v Uradnem listu Evropske unije v treh mesecih po sprejetju;
- organ na svojem spletnem mestu objavi proračun, kadrovski načrt in podrobnosti o članih osebja in napotenih nacionalnih strokovnjakov ter podatke posreduje Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu računskemu sodišču in Komisiji v štirih tednih po sprejetju;
- organ na svojem spletnem mestu navaja podrobnosti o prejemnikih sredstev EU;
- v okviru nasprotja interesov organ svojem spletišču vsako leto objavi izjavo o interesih članov upravnega odbora.

Pravila o vzpostavitvi in strukturiranju proračunskega stanja.

Organ vsako leto do 31. januarja Komisiji, Evropskemu parlamentu in Svetu pošlje osnutek enotnega programskega dokumenta. Ta vsebuje informacije, ki segajo od delovnih programov in načrtovanja proračuna do ustvarjanja podrobnosti politike.
Komisija po prispevkih Evropskega parlamenta in Sveta sprejme predlog proračuna. To postane dokončno, ko je sprejet skupni proračun EU.
Proračun organa mora vsebovati ločene izkaze prihodkov in odhodkov ter podrobnosti o številu osebja.

Uredba pravi, da:

so naloge odredbodajalca in računovodje ločene in se medsebojno izključujejo, pri čemer ima vsaka potrebna sredstva za izvajanje svojih nalog;
direktor opravlja naloge odredbodajalca, ki vključujejo:
- izvrševanje prihodkov in odhodkov po načelu dobrega finančnega poslovodenja,
- vzpostavljanje organizacijske strukture in notranjih kontrol,
- izvajanje predhodne in po možnosti naknadne kontrole,
- uporabo papirnatih ali elektronskih sistemov za shranjevanje izvirnih dokazil o proračunu vsaj pet let,
- poročanje upravnemu odboru s predložitvijo podrobnega konsolidiranega letnega poročila o dejavnostih;
upravni odbor imenuje neodvisnega računovodjo, ki je odgovoren za:
- pravilno izvrševanje plačil, pobiranje prihodkov in izterjavo ugotovljenih terjatev;
- pripravo, predstavitev in vodenje računov,
- določanje in potrjevanje računovodskih sistemov, vključno s sistemi odredbodajalca, kadar je to primerno.

Veljajo naslednja pravila o odhodkih:

vsaka postavka se mora prevzeti kot obveznost, potrditi, odobriti in plačati.
proračunske obveznosti sodijo v eno od treh kategorij:
- posamezne, ko sta znana prejemnik in znesek,
- globalne, če prejemnik ali znesek nista znana,
- začasne, za kritje rutinskih odhodkov za poslovanje, kadar nista znana znesek ali končni prejemnik plačila;
za zaveze veljajo časovne omejitve;
plačila zahtevajo dokazilo, da je zadevno dejanje v skladu s pogodbo.

Organ EU mora imeti funkcijo notranje revizije. To vlogo opravlja notranji revizor Komisije z:

neodvisnimi mnenji o kakovosti sistemov upravljanja in nadzora ter možnih izboljšavah;
ocenjevanjem učinkovitosti sistemov notranjega upravljanja, nadzora in revizije ter uspešnost oddelkov pri izvajanju programov;
uživanjem popolnega in neomejenega dostopa do vseh potrebnih informacij ter popolne neodvisnost pri svojem delu.

Finančni prispevki organa EU morajo pomagati doseči cilj politike EU s posebnimi rezultati. Ti se lahko gibljejo od povračila upravičenih stroškov do pavšalnega financiranja.

Organ EU mora Komisijo nemudoma obvestiti o primerih domnevne goljufije ali drugih finančnih nepravilnosti, o vseh končanih ali tekočih preiskavah Evropskega javnega tožilstva ali Evropskega urada za boj proti goljufijam ter o kakršnih koli revizijah ali nadzorih Računskega sodišča in službe za notranjo revizijo, brez ogrožanja zaupnosti preiskav.

Letna računovodska pravila zahtevajo, da organ EU predloži svoje finančne izkaze, poročila o izvrševanju proračuna in dokazila.

Računsko sodišče, neodvisni zunanji revizor, Komisija, Svet in Evropski parlament vsi preučijo, kako je bil proračun izvrševan, preden poslanci Evropskega parlamenta odobrijo ali zavrnejo letne računovodske izkaze (znano kot „postopek razrešnice“).

Osebje Komisije in Računsko sodišče ima za izvajanje revizije dostop do spletnih mest, prostorov in podatkov organa EU. Evropski urad za boj proti goljufijam lahko izvaja preiskave, preglede na kraju samem in inšpekcijske preglede.

Uredba razveljavlja Delegirano uredbo (EU) št. 1271/2013, ki je zagotavljala prejšnji okvir finančne uredbe.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Veljati je začela 11. maja 2019, vendar se uporablja retroaktivno od 1. januarja 2019, razen člena 32 (enotni programski dokument) in člena 48 (konsolidirano letno poročilo o dejavnostih), ki se uporabljata od 1. januarja 2020.

OZADJE

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 je finančna uredba EU. Njen člen 70 določa osnovna proračunska načela za nekatere organe EU.
Več informacij je na voljo na strani:
- Finančna uredba, ki se uporablja za splošni proračun Unije – objava (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

Decentralizirane/regulativne agencije. Organi EU, ustanovljeni v skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU) in Pogodbo Euratom, ki so pravne osebe in prejemajo prispevke v breme proračuna. Zadolžene so za posebne proračunske naloge, ki prispevajo k izvajanju politik EU in podpirajo proces odločanja z združevanjem strokovnega znanja. Lahko prevzamejo tehnične, regulativne in nadzorne funkcije.

Med seboj se razlikujejo tako po velikosti kot po namenu, vendar jim je skupna osnovna struktura in podobni načini delovanja.

Odobritve za prevzem obveznosti. Obveze za plačilo, če so izpolnjeni določeni pogoji.

Odobritve plačil. Odhodki iz obveznosti v tekočem ali predhodnem poslovnem letu.

GLAVNI DOKUMENT

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/715 z dne 18. decembra 2018 o okvirni finančni uredbi za organe, ustanovljene na podlagi PDEU in Pogodbe Euratom, iz člena 70 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 122, 10.5.2019, str. 1–38).

POVEZANI DOKUMENTI

Obvestilo Komisije – Smernice o izogibanju in obvladovanju nasprotja interesov v skladu s finančno uredbo (UL C 121, 9.4.2021, str. 1–43).

Sporočilo Komisije o krepitvi upravljanja organov Unije v skladu s členom 70 Finančne uredbe 2018/1046 in o smernicah za enotni programski dokument in konsolidirano letno poročilo o dejavnostih (C(2020) 2297, 20.4.2020).

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 (UL L 193, 30.7.2018, str. 1–222).

Zadnja posodobitev 03.11.2021

Top