Splošni okvir sankcij EU

 

POVZETEK:

Člen 29 Pogodbe o Evropski uniji

Člen 215 Pogodbe o delovanju Evropske unije

KAKŠEN JE NAMEN ČLENA 29 POGODBE O EVROPSKI UNIJI (PEU) IN ČLENA 215 POGODBE O DELOVANJU EVROPSKE UNIJE (PDEU)?

• Člen 29 PEU dovoljuje Svetu Evropske unije, da sprejme omejevalne ukrepe (sankcije) proti vladam držav, ki niso del Evropske unije (EU), nedržavnim subjektom (na primer podjetjem) in posameznikom (kot so teroristi), dokler ne uvedejo sprememb v svoji politiki ali dejavnosti.
• V skladu s členom 215 PDEU lahko Svet sprejme potrebne ukrepe za izvedbo sklepov, sprejetih v skladu s členom 29 PEU, da se zagotovi njihovo enotno uresničevanje v vseh državah članicah EU.

KLJUČNE TOČKE

• EU sprejme sankcije kot lastne ukrepe (tj. avtonomne sankcije) in/ali z namenom izvajanja resolucij Varnostnega sveta Združenih narodov v primerih, ko države zunaj EU, posamezniki ali pravne osebe, skupine ali nedržavni subjekti:
  • ne spoštujejo mednarodnega prava ali človekovih pravic;
  • vodijo politiko ali ukrepe, ki niso v skladu s pravno državo ali demokratičnimi načeli.
• Takšne sankcije so instrumenti preventivne in nekaznovalne narave, ki so bili oblikovani, da bi se lahko EU hitro odzvala na politične izzive in razvoj dogodkov v skladu z načeli njene skupne zunanje in varnostne politike.
• Sankcije EU je treba razumeti v okviru širšega političnega dialoga. Omejevalni ukrepi morajo biti oblikovani tako, da čim bolj zmanjšujejo posledice za civilno prebivalstvo. Zato EU meni, da se je treba odzvati na specifične razmere z uveljavljanjem ciljnih in diferenciranih sankcij v ciljni državi ali v njenem delu, v zvezi s člani vlade, posamezniki, skupinami ali subjekti.

Postopne sankcije

EU lahko uvede številne postopne sankcije zoper države zunaj EU, vključno z naslednjimi.

• Diplomatske sankcije:
  • izgon diplomatov, prepoved uradnih obiskov;
  • prepoved dvostranskega ali večstranskega sodelovanja z EU in
  • bojkotiranje športnih ali kulturnih dogodkov.
• Gospodarske in finančne sankcije:
  • embargo na orožje v okviru vojaškega blaga, ki je vključeno na skupni seznam vojaškega blaga EU;
  • omejitve uvoza in izvoza blaga, ki se uporablja v civilne in vojaške namene (blago z dvojno rabo).

Omejevalni ukrepi lahko vključujejo:

• zamrznitev sredstev in gospodarskih virov v lasti ali pod nadzorom zadevnih posameznikov ali organizacij (kot so gotovina, bančne vloge, lastniški deleži, delnice itd.), do katerih se ne sme dostopati, jih prenesti ali prodati, ter nepremičnin, ki se jih ne sme prodati ali oddati v najem;
• prepoved izdajanja vizumov ali potovanja, ki posameznikom onemogoča vstop v EU;
• prepovedi v okviru medsektorskih ukrepov, na primer pri uvozu ali izvozu določenega blaga ali tehnologij.

V nekaterih primerih se lahko določi izjeme pri zamrznitvi sredstev, da se omogoči izvoz izdelkov za osnovne potrebe (kot so živila ali zdravila).

Države članice pa lahko vseeno omogočijo izjeme od prepovedi potovanja (npr. da omogočijo sankcioniranemu članu vlade države zunaj EU, da se udeleži konference Združenih narodov na svojem ozemlju).

Učinek in posledice

Sankcije so namenjene doseganju političnih in gospodarskih posledic. Nanašajo se na:

• katera koli oseba znotraj ali zunaj ozemlja EU, ne glede na to, ali je državljan EU ali ni;
• podjetja in organizacije, ki sodijo v zakonodajo države članice (vključno s podružnicami podjetij iz EU v državah zunaj EU);
• vlade, organizacije in nedržavni subjekti držav, ki niso članice EU;
• poslovanje, ki se odvija v delu ali po vsej EU.

Uvedba režimov omejevalnih ukrepov

V letih 2018 in 2019 so bili uvedeni trije režimi omejevalnih ukrepov:

• obravnava uporabe in širjenja kemičnega orožja s sprejetjem Sklepa (SZVP) 2018/1544 in Uredbe (EU) 2018/1542;
• ciljno usmerjanje v osebe, odgovorne za kibernetske napade, s sprejetjem Sklepa (SZVP) 2019/797 in Uredbe (EU) 2019/796;
• ciljno usmerjanje v osebe, odgovorne za vrtalne dejavnosti v vzhodnem Sredozemlju, s sprejetjem Sklepa (SZVP) 2019/1894 in Uredbe (EU) 2019/1890.

Kršitev omejevalnih ukrepov dodanih na seznam kaznivih dejanj EU

Novembra 2022 je Svet sprejel Sklep (EU) 2022/2332, ki kršitev omejevalnih ukrepov EU opredeljuje kot kaznivo dejanje, ki izpolnjuje merila iz člena 83(1) PDEU.

OZADJE

• V letu 2004 je Politični in varnostni odbor EU sprejel nekatera osnovna načela glede uporabe omejevalnih ukrepov, ki jih zdaj vsebuje sklop smernic, ki so bile nazadnje posodobljene leta 2018.
• V letu 2018 je Svet sprejel posodobljen dokument o najboljših praksah EU za učinkovito izvajanje omejevalnih ukrepov.
• Več informacij je na voljo na strani:
  • Kako in kdaj EU sprejema sankcije (Svet Evropske unije),

GLAVNI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov V – Splošne določbe o zunanjem delovanju Unije in posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Poglavje 2 – Posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Oddelek 1 – Skupne določbe – Člen 29 (prejšnji člen 15 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 33).

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Del 5 – Zunanje delovanje Unije – Naslov IV – Omejevalni ukrepi – člen 215 (prejšnji člen 301 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 144).

POVEZANI DOKUMENTI

Sklep Sveta (EU) 2022/2332 z dne 28. novembra 2022 o opredelitvi kršitve omejevalnih ukrepov Unije kot področja kriminala, ki ustreza merilom iz člena 83(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L 308, 29.11.2022, str. 18).

Skupni seznam vojaškega blaga Evropske unije, ki ga je Svet sprejel 21. februarja 2022 (oprema, zajeta v Skupnem stališču Sveta 2008/944/SZVP, ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije in opreme) (UL C 100, 1.3.2022, str. 3).

Uredba (EU) 2021/821 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2021 o vzpostavitvi režima Unije za nadzor izvoza, posredovanja, tehnične pomoči, tranzita in prenosa blaga z dvojno rabo (prenovitev) (UL L 206, 11.6.2021, str. 1).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2021/821 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba Sveta (EU) 2019/1890 z dne 11. novembra 2019 o omejevalnih ukrepih glede na nedovoljene dejavnosti vrtanja, ki jih Turčija izvaja v vzhodnem Sredozemlju (UL L 291, 12.11.2019, str. 3).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta (SZVP) 2019/1894 z dne 11. novembra 2019 o omejevalnih ukrepih glede na nedovoljene dejavnosti vrtanja, ki jih Turčija izvaja v vzhodnem Sredozemlju (UL L 291, 12.11.2019, str. 47).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) 2019/796 z dne 17. maja 2019 o omejevalnih ukrepih proti kibernetskim napadom, ki ogrožajo Unijo ali njene države članice (UL L 129, 17.5.2019, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta (CFSP) 2019/797 z dne 17. maja 2019 o omejevalnih ukrepih proti kibernetskim napadom, ki ogrožajo Unijo ali njene države članice (UL L 129, 17.5.2019, str. 13).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) 2018/1542 z dne 15. oktobra 2018 o omejevalnih ukrepih proti širjenju in uporabi kemičnega orožja (UL L 259, 16.10.2018, str. 12).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta (SZVP) 2018/1544 z dne 15. oktobra 2018 o omejevalnih ukrepih proti širjenju in uporabi kemičnega orožja (UL L 259, 16.10.2018, str. 25).

Glej prečiščeno različico.

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov V – Območje svobode, varnosti in pravice – Poglavje 4 – Pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah – člen 83 (prejšnji člen 31 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 80).

Zadnja posodobitev 05.05.2023