This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021IE2473
Opinion of the European Economic and Social Committee ‘Towards a holistic strategy on sustainable rural/urban development’ (own-initiative opinion)
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Za celostno strategijo za trajnostni razvoj podeželja in mest (mnenje na lastno pobudo)
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Za celostno strategijo za trajnostni razvoj podeželja in mest (mnenje na lastno pobudo)
EESC 2021/02473
UL C 105, 4.3.2022, p. 49–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
4.3.2022 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 105/49 |
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Za celostno strategijo za trajnostni razvoj podeželja in mest
(mnenje na lastno pobudo)
(2022/C 105/08)
Poročevalec: |
Josep PUXEU ROCAMORA |
Soporočevalka: |
Piroska KÁLLAY |
Sklep plenarne skupščine |
25.3.2021 |
Pravna podlaga |
člen 32(2) poslovnika |
|
mnenje na lastno pobudo |
Pristojnost |
strokovna skupina za kmetijstvo, razvoj podeželja in okolje |
Datum sprejetja mnenja strokovne skupine |
4.10.2021 |
Datum sprejetja mnenja na plenarnem zasedanju |
21.10.2021 |
Plenarno zasedanje št. |
564 |
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani) |
220/0/1 |
1. Sklepi in priporočila
1.1 |
EESO je prepričan, da bo prihodnost Evrope odvisna od tega, kako bomo obravnavali podeželska območja, ter da je treba tesneje sodelovati z mestnimi območji, da bi se zagotovilo, da pri pravičnem prehodu na podnebno nevtralno, trajnostno in uspešno Evropsko unijo nobeno območje in noben državljan ne bo zapostavljen. To bi bilo v skladu s cilji evropskega zelenega in socialnega dogovora, instrumenta EU za okrevanje Next Generation EU, teritorialne agende 2030 in 17 ciljev trajnostnega razvoja. |
1.2 |
EESO meni, da bi morala EU zmanjšati razlike med območji s spodbujanjem politik, ki omogočajo pravičen in trajnosten prehod na vseh področjih in zagotavljajo kakovostno življenje na podeželju. |
1.3 |
Glede na izzive, ki jih prinašajo podnebne spremembe in pandemije, EESO poudarja, da je nujno nemudoma ukrepati in spremeniti paradigmo, da bi dokazali dodano vrednost skupnega dela ter spodbujali medsebojno spoštovanje in razumevanje v korist vseh državljanov. |
1.4 |
EESO zato poziva oblikovalce politik, naj pripravijo in izvedejo celovito in celostno strategijo EU za spodbujanje uravnoteženega, skladnega, pravičnega in trajnostnega razvoja podeželja in mest, pri tem pa naj krepijo vlogo lokalnih skupnosti, spodbujajo tradicionalne panoge ter ustvarjajo nove gospodarske dejavnosti in zaposlitvene priložnosti na podeželju, hkrati pa spodbujajo sinergije z mestnimi območji. |
1.5 |
Da bi okrepili enake konkurenčne pogoje med podeželskimi skupnostmi in mestnim okoljem, je EESO pripravil naslednja priporočila:
|
1.6 |
EESO je pripravil naslednja priporočila za razvoj podeželja in mest:
|
1.7 |
EESO Evropski komisiji ter nacionalnim in regionalnim vladam podaja zlasti naslednja priporočila:
|
1.8 |
EESO obljublja nadaljnje sodelovanje z Evropskim parlamentom in Odborom regij, in sicer z naročanjem raziskav, s posvetovanji z organizirano civilno družbo ter spodbujanjem evropske listine o pravicah in odgovornostih na podeželju in v mestih. |
1.9 |
EESO bo v prihodnjih mnenjih celostno obravnaval mestno in podeželsko teritorialno politiko. To mnenje je bilo na primer pred sprejetjem predstavljeno in obravnavano v različnih strokovnih skupinah EESO. |
2. Uvod
2.1 |
Na podlagi priporočil iz mnenja EESO Celostni pristop za podeželska območja EU s posebnim poudarkom na ranljivih regijah, sprejetega septembra 2020 (3), in posvetovanja, ki je bilo organizirano 18. junija 2021 (4), namerava EESO zdaj opredeliti celostno strategijo EU za trajnostni razvoj podeželja in mest, in sicer z analizo splošnega okvira, ki povezuje podeželsko politiko z vsemi drugimi ustreznimi politikami, opredelitvijo obstoječih izzivov in ovir ter poudarjanjem vloge civilne družbe, podjetij in lokalnih skupnosti pri razvoju pristopov od spodaj navzgor. EESO si bo dejavno prizadeval, da se bo strategija upoštevala pri oblikovanju politik EU. |
2.2 |
Bistveno je, da se raznolikost podeželskih območij bolje upravlja na podlagi priložnosti, ki jih imajo. Obstajajo podeželska območja, ki imajo lahko zaradi svoje bližine mestnim območjem koristi od „učinka aglomeracije“ prek stikov med podeželjem in mestom; hkrati pa imamo druga območja, ki so bolj oddaljena in veliko bolj odvisna od enega sektorja, pogosto od kmetijstva, gozdarstva, ribištva ali rudarstva, njihovi stiki z mesti pa so manj izraziti. |
2.3 |
Čeprav gre pri podeželskih in mestnih območjih za dve različni vrsti območij s svojimi posebnimi značilnostmi in neenakomernim razvojem, dejansko stanje kaže, da so med seboj tesno povezana. Te soodvisnosti so hkrati vse bolj zapletene in dinamične ter vsebujejo strukturne in funkcionalne tokove ljudi, blaga, kapitala, informacij, tehnologije in načina življenja. Zato je ključnega pomena, da se vzpostavi ravnovesje med podeželskimi in mestnimi območji, ki drug drugega potrebujejo in drug brez drugega ne morejo obstajati. |
2.4 |
Ideal življenja na podeželju, ki pomeni blaginjo in kakovostno življenje državljanov, mora biti cilj, ki ga je treba doseči, tudi na oddaljenih ali prikrajšanih območjih. V strategiji je treba poiskati način za vzpostavitev potrebnega ravnovesja med tema dvema vidikoma in njuno dopolnjevanje, da bi v prihodnosti dosegli trajnostnost. |
2.5 |
Izzive, s katerimi se soočajo podeželska območja (demografske spremembe, odseljevanje, digitalni razkorak, nizki dohodki, omejen dostop do nekaterih storitev, potreba po boljših zaposlitvenih možnostih ali specifični učinki podnebnih sprememb), je mogoče obravnavati le s celovitega in prenovljenega teritorialnega vidika, ki spodbuja vzajemen odnos do razvoja. |
2.6 |
V skladu s tem novim okvirom, ki presega tradicionalno povezavo med podeželskimi območji, osredotočenimi na kmetijski sektor in ločenimi od mestnega okolja, morajo ukrepi za razvoj podeželja v vseh regijah temeljiti na večsektorskem in celostnem pristopu, ki izkorišča sinergije in dopolnjuje podeželska, mestna in vmesna območja. |
3. Izzivi in predlogi za ukrepanje
3.1 |
Tradicionalno jasno razlikovanje med podeželskimi in mestnimi območji bi morali nadomestiti novi koncepti, nove razlage in novi pristopi, pri opredelitvi obravnavane regije pa bi bilo treba upoštevati lokalno stvarnost. |
3.2 |
Prihodnji razvoj evropskih regij bi moral temeljiti na dopolnjevanju med podeželskimi in mestnimi območji ter na usklajevanju politik, namenjenih tem območjem, s končnim ciljem doseganja njihove socialne in gospodarske kohezije ter okoljske trajnosti. |
3.3 |
EESO meni, da je potrebna večja usklajenost pri strateških pristopih razvoja podeželja in mest, da se preprečijo prekrivanja in neskladja med strategijami (npr. strategija LAS, strategija celostnih teritorialnih naložb, strategija lokalnega razvoja in strategija regionalnega razvoja) ter da se lokalnim akterjem olajša njihovo izvajanje v razvojnih procesih in naložbah. |
3.4 |
Razvoj podeželja in mest mora potekati v skladu z načeli Teritorialne agende EU 2030, Leipziške listine, Agende OZN za mesta, Agende EU za mesta, Amsterdamskega pakta, Deklaracije iz Corka 2.0 o boljšem življenju na podeželskih območjih in načel OECD o mestni in podeželski politiki, v katerih se obravnavajo tematska partnerstva in skupno upravljanje mest in podeželja. |
3.5 |
Srednje velika mesta imajo ključno vlogo pri povezovanju velemestnih in podeželskih območij, zato si zaslužijo posebno pozornost tako pri prostorskem načrtovanju kot pri dodeljevanju virov in storitev. Številna evropska mesta (kot so Toulouse v Franciji, Manresa v Španiji, Torino v Italiji in Aalborg na Danskem) že izvajajo zelo uspešne pristope. Mreže mest, kot so ICLEI (5), Eurotowns (6) in Eurocities (7), so ključni akterji pri izmenjavi izkušenj in spodbujanju najboljših praks. |
3.6 |
Povezovanje podeželja in mest mora biti del politične agende, zato je treba pri političnih voditeljih in oblikovalcih politik izboljšati razumevanje pomena povezovanja ter spodbujati načine za lokalno organizacijo politik. |
3.7 |
V raziskavah, ki se financirajo iz evropskih sredstev, bi bilo treba prav tako še naprej preučevati načine za spodbujanje pravičnega in trajnostnega razvoja podeželja in mest ter za oživitev gospodarskega razvoja podeželskih območij. Projekte, kot so ROBUST (8), RUBIZMO (9) in LIVERUR (10), bi bilo treba še naprej razvijati, da bi pripeljali do konkretnih sprememb. |
3.8 |
Za doseganje (gospodarske, socialne in okoljske) trajnostnosti teh podeželskih in mestnih območij je potrebna celovita politika, povezana s socialno-ekonomskim, kulturnim in etnografskim stanjem, ki spodbuja sodelovanje med podeželskimi in mestnimi območji ter angažiranost različnih socialnih in gospodarskih akterjev, pa tudi ustrezne mehanizme upravljanja skupaj z lokalnimi upravami. |
3.9 |
Oddaljena podeželska območja so še bolj izpostavljena izzivom, s katerimi se srečujejo podeželska območja, zato potrebujejo posebne politike in posebno obravnavo. Rešiti je treba težave pri dostopanju do javnih storitev, kot so zdravstvo in izobraževanje, po mnenju EESO pa je treba oblikovati tudi programe za obnovo lokalnega gospodarskega ekosistema v sodelovanju s sosednjimi naselji. |
3.10 |
Številni izzivi, s katerimi se soočajo podeželska območja, presegajo področje in sredstva skupne kmetijske politike (SKP), kot je poudarjeno v našem nedavnem informativnem poročilu o oceni učinka SKP na teritorialni razvoj podeželskih območij (11), zato se je treba zavzeti za celosten pristop k ukrepanju in financiranju v okviru različnih politik, ki vplivajo na podeželska območja. Sredstva SKP za razvoj podeželja bi morala dopolnjevati sredstva, predvidena za nacionalne politike. |
3.11 |
Politike na področju kmetijstva, prehrane in podeželja bi morale biti skladne s podnebno politiko in politiko biotske raznovrstnosti, politiko za zmanjševanje revščine, infrastrukturno in prometno politiko, politiko izobraževanja in usposabljanja, politikami, povezanimi z zagotavljanjem osnovnih storitev splošnega pomena (zdravje, stanovanja itd.), ter politikami, ki spodbujajo razvoj novih dejavnosti na podlagi krožnega gospodarstva in biogospodarstva, digitalizacijo in prizadevanja proti odseljevanju prebivalstva. |
3.12 |
Te politike morajo prav tako smiselno dopolnjevati evropske strategije, kot sta evropski zeleni dogovor (12) in strategija „od vil do vilic“ (13), ter zlasti novo industrijsko strategijo (14), ki agroživilski sektor opredeljuje kot enega ključnih strateških ekosistemov EU, pa tudi politike, ki zagotavljajo prehransko varnost. Preizkušanje novih oblik sodelovanja med mesti in podeželjem v okviru evropskega zelenega dogovora ni le osnovni pogoj, temveč tudi priložnost za pravičen prehod in ozemeljsko uravnotežen trajnostni razvoj. |
3.13 |
Upravljanje in usklajevanje evropskih, nacionalnih in podnacionalnih skladov bi bilo treba izboljšati, da bi bolje obravnavali trajnostni razvoj z učinkovitejšim vključevanjem horizontalnih vprašanj in stalnim izpolnjevanjem potreb posameznih regij. |
3.14 |
EESO opozarja, da je treba zagotoviti dostop do trajnostnega financiranja in razviti prilagojene finančne instrumente za razvoj podeželja in mest, pri čemer je treba upoštevati strukturo tveganja in značilnosti gospodarske strukture. Poleg tega bi bilo treba pri taksonomiji in fiskalnem pristopu za podeželska območja upoštevati razvojne in naložbene potrebe. |
3.15 |
Ta celostni pristop zahteva usklajevanje med različnimi upravami in upravnimi organi, vključno s številnimi direktorati Evropske komisije, ki se ukvarjajo z medsektorskimi politikami. To horizontalno usklajevanje pomeni pristop, v okviru katerega politični voditelji vključujejo vprašanja s področja podeželja v vse politike, da se zagotovi upoštevanje potreb podeželja. |
3.16 |
Pri uspešnem usklajevanju med upravami bi bilo treba upoštevati naslednje vidike:
|
3.17 |
Ohraniti je treba neposredno povezavo s podeželskimi območji prek dejavne vloge regij EU, ki so ključne pri opredeljevanju in izvajanju politik razvoja podeželja na lokalni ravni. Sodelovanje številnih deležnikov in pristop od spodaj navzgor sta ključna elementa za zagotavljanje trajnostnosti in lokalne odgovornosti za podeželske politike. EESO poziva k razmisleku o upoštevanju vloge, ki jo lahko imajo lokalne akcijske skupine in model lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost. |
3.18 |
Poleg tega EESO predlaga, da se model upravljanja svetov za prehransko politiko uporabi kot zgled za uspešno sodelovanje med vsemi deležniki na lokalni ravni. |
3.19 |
Doseči bi bilo treba napredek pri teritorialnih pogodbah ob podpori politik za sodelovanje, kar zahteva opredelitev ciljev, združevanje moči, spodbujanje javnih in zasebnih zavez s teritorialno usmerjenostjo, razvoj mehanizmov za medinstitucionalno in medsektorsko sodelovanje, oblikovanje nove institucionalne strukture za spodbujanje trajnostnega razvoja, priznavanje raznolikosti podeželskih območij in spodbujanje povezav med mesti in podeželjem. V zvezi s tem imajo podjetja in organizacije v agroživilskem sektorju zdaj možnost, da podpišejo kodeks ravnanja o odgovornih poslovnih in tržnih praksah (15), ki ga je Komisija uvedla v okviru strategije „od vil do vilic“. |
3.20 |
Teritorialne pogodbe morajo temeljiti na pravičnosti in spoštovanju. V Angliji, Walesu in na Škotskem obstajajo podeželski kodeksi ravnanja, ki ljudem pomagajo razumeti, kako spoštovati podeželska območja. Iz tega bi lahko nastala evropska listina o pravicah (16) in odgovornostih za pravične in trajnostne odnose med podeželjem in mesti, ki bi jo bilo treba vključiti v državljansko vzgojo za vse. |
3.21 |
EESO priznava, da ni enotnih rešitev, ki bi se lahko uporabile za različna območja, in da se mora vsaka ozemeljska enota osredotočiti in specializirati, pri tem pa spoštovati edinstvenost, raznolikost in večfunkcionalnost uporab ter poiskati rešitve, ki temeljijo na lastnem potencialu, potrebah, zmogljivostih in ciljih. Uporabo obstoječe infrastrukture in razmislek o razvoju nove je treba obravnavati globalno, pri tem pa spremljati trende, da bi vlagali v prave kraje. |
3.22 |
Izboljšati je treba zaposlitvene možnosti:
|
3.23 |
Gospodarska rast in ustvarjanje delovnih mest sta pomembna, vendar ju je treba dopolniti z zadostno ponudbo kakovostnih storitev, stanovanj, energije, prostočasnih dejavnosti, izobraževanja in usposabljanja, vseživljenjskega učenja in zdravstvenih sistemov, ki zagotavljajo, da podeželska območja niso le trajnostna, temveč tudi privlačna za življenje. EU mora nujno razviti temelje za trajnostno in vključujočo ekonomijo blaginje, ki bo prinašala koristi vsem (18). |
3.24 |
Predvsem nadaljnji razvoj cenovno dostopnega javnega prevoza bi moral biti prednostna naloga za razvoj podeželskih območij in s tem za povezljivost z mestnimi območji. Zagotavljanje cenovno ugodnega javnega prevoza je nujno potrebno za vsakdanje življenje in delo ter je povezano z dostopnostjo osnovnih javnih storitev, kot so šole, vrtci, zdravstveni domovi in lekarne ter prevoz na delo. |
3.25 |
Za to so potrebne nove oblike zagotavljanja storitev na podeželju:
|
3.26 |
Celovita strategija za doseganje določenih ravni storitev v različnih regijah in izmenjava storitev med različnimi deli regij sta ključna elementa za oblikovanje trajnostnih mestnih in podeželskih območij. |
3.27 |
Pripraviti je treba strategijo, ki bo z izboljšanjem storitev na podeželju in novimi zaposlitvenimi priložnostmi prebivalstvu na podeželju omogočila, da se tam ustali, predvsem pa zagotovila potrebno generacijsko pomladitev. |
V Bruslju, 21. oktobra 2021
Predsednica Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Christa SCHWENG
(1) Mnenje EESO Prispevek evropskega podeželja k evropskemu letu kulturne dediščine 2018 za zagotovitev trajnosti in kohezije med mesti in podeželjem, (UL C 440, 6.12.2018, str. 22).
(2) COM(2021) 345 final.
(3) UL C 429, 11.12.2020, str. 60.
(4) Za celostno strategijo za trajnostni in pravičen razvoj podeželja in mest, Evropski ekonomsko-socialni odbor.
(5) https://www.iclei.org
(6) https://www.eurotowns.org
(7) https://eurocities.eu
(8) https://rural-urban.eu
(9) https://rubizmo.eu
(10) https://liverur.eu/
(11) https://www.eesc.europa.eu/sl/our-work/opinions-information-reports/information-reports/evaluation-caps-impact-territorial-development-rural-areas-information-report
(12) Evropski zeleni dogovor, Evropska komisija.
(13) Strategija „od vil do vilic“.
(14) Posodobitev nove industrijske strategije iz leta 2020: močnejši enotni trg za okrevanje Evrope.
(15) Kodeks ravnanja (europa.eu).
(16) Podeželski kodeks: nasveti za obiskovalce podeželja – GOV.UK.
(17) Glej mnenje Strateške smernice za trajnostni razvoj akvakulture EU – NAT/816 (UL C 517, 22.12.2021, str. 103) in mnenje Nov pristop za trajnostno modro gospodarstvo v EU – NAT/817 (UL C 517, 22.12.2021, str. 108)
(18) Mnenje EESO Trajnostno gospodarstvo, kakršno potrebujemo, (UL C 106, 31.3.2020, str. 1).