25.3.2014   

SL

Uradni list Evropske unije

C 86/4

(1)

Zadeva se nanaša na pomisleke glede konkurence na trgu dobave vlečnega toka prevoznikom v železniškem prometu v Nemčiji. Vlečni tok je posebna vrsta električne energije, ki se uporablja za pogon električnih lokomotiv.

(2)

S sklepom postanejo zaveze, ki sta jih ponudili družbi DB Energie GmbH in DB Mobility Logistics AG v skladu s členom 9 Uredbe (ES) št. 1/2003 v postopku v skladu s členom 102 Pogodbe, pravno zavezujoče. Družbi DB Energie GmbH in DB Mobility Logistics AG sta hčerinski podjetji uveljavljenega nemškega železniškega prevoznika Deutsche Bahn (v nadaljnjem besedilu: skupina DB).

(3)

Komisija je 13. junija 2012 začela formalni postopek z namenom sprejetja sklepa v skladu s poglavjem III Uredbe št. 1/2003. Komisija je 6. junija 2013 sprejela predhodno oceno. Stranke so 23. julija 2013 predlagale prvotne zaveze, da bi odpravile predhodne pomisleke Komisije. V skladu s členom 27(4) Uredbe (ES) št. 1/2003 je bilo 15. avgusta 2013 v Uradnem listu Evropske unije objavljeno obvestilo s povzetkom zadeve in predlaganih zavez ter pozivom zainteresiranim tretjim osebam, naj podajo svoje pripombe. Po predložitvi pripomb tretjih oseb je skupina DB 17. decembra 2013 predložila podpisano različico končnih zavez.

(4)

Komisija se je 12. decembra 2013 posvetovala s Svetovalnim odborom za omejevalna ravnanja in prevladujoče položaje, ki je izdal pozitivno mnenje. Pooblaščenec za zaslišanje je 13. decembra 2013 izdal končno poročilo.

(5)

V predhodni oceni je Komisija opisala pomisleke glede konkurence v zvezi z morebitnimi cenovnimi škarjami, ki naj bi jih ustvarjal sistem oblikovanja cen za vlečni tok skupine DB, vključno s popusti, na trgih za opravljanje storitev železniškega tovornega in medkrajevnega potniškega prometa.

(6)

Komisija je zavzela predhodno stališče, da bi lahko praksa oblikovanja cen družbe DB Energie, ki je hčerinsko podjetje skupine DB, odgovorno za dobavo vlečnega toka, ustvarila cenovne škarje na nemških trgih za železniški tovorni in medkrajevni potniški promet. Do cenovnih škarij lahko pride, kadar vertikalno povezano podjetje prodaja proizvod ali storitev konkurentom na nabavnem trgu, na katerem je prevladujoče, in konkurira tem podjetjem na prodajnem trgu, za katerega je proizvod ali storitev nujen vložek.

(7)

Družba DB Energie upravlja posebno električno omrežje, nujno za distribucijo vlečnega toka. Zagotavlja tudi vlečni tok prevoznikom v železniškem prometu, tako da odkupuje električno energijo od proizvajalcev energije in jo prodaja prevoznikom v železniškem prometu. Družba DB Energie je edini dobavitelj vlečnega toka v Nemčiji in ima zato prevladujoč položaj na trgu za dobavo vlečnega toka prevoznikom v železniškem prometu v Nemčiji. Pripada vertikalno povezani skupini DB, ki je dejavna tudi na prodajnih trgih za železniški promet.

(8)

Komisija je predhodno sklenila, da praksa oblikovanja cen vlečnega toka družbe Energie DB lahko prepreči prevoznikom v železniškem prometu, ki so vsaj tako učinkoviti kot prevladujoče podjetje, da bi konkurirala z dobičkom na prodajnem trgu za tovorni in medkrajevni potniški promet. Komisija je predhodno ugotovila, da v povprečju v obdobju morebitne kršitve železniški prevozniki skupine DB v sektorju tovornega prometa ter v sektorju medkrajevnega potniškega prometa ne bi mogli poslovati z dobičkom, če bi bili upravičeni do enake nižje stopnje popustov za vlečni tok kot njihovi konkurenti. Ker je vlečni tok nujni vložek za železniške prevoznike, ki želijo delovati na trgih tovornega in medkrajevnega potniškega prometa, je Komisija predhodno ugotovila, da imajo negativne ravni dobičkonosnosti, ki so jih povzročile domnevne cenovne škarje, verjetno protikonkurenčne učinke zapiranja trga.

(9)

Skupina DB je 23. julija 2013 predložila prvotne zaveze, spremenjeni predlog zavez pa 21. novembra 2013, z namenom odprave pomislekov Komisije. Glavne značilnosti teh zavez so:

(10)

Komisija meni, da zaveze zadoščajo za odpravo pomislekov, ki jih je izrazila v predhodni oceni, hkrati pa niso nesorazmerne.

(11)

Zaveze bodo omogočile vstop konkurentov na trg za dobavo vlečnega toka s spodbujanjem vstopa dobaviteljev električne energije, ki so tretje osebe. Takšna konkurenca bo nato omejevala možnosti družbe DB Energie v zvezi z oblikovanjem cen in odpravila možnosti nastanka cenovnih škarij.

(12)

Zaradi uvedbe novega sistema oblikovanja cen za vlečni tok z ločenimi cenami električne energije in tarifami za dostop do omrežja za vlečni tok bodo lahko dobavitelji električne energije konkurirali za ceno električne energije. Poleg tega bo 1. julija 2014 zaveza skupine DB, da bo „ponudila dostop do svojega omrežja za vlečni tok“, omogočila odprtje trga in železniški prevozniki bodo lahko isti dan preklopili na drugega dobavitelja. Odprava popustov bo spodbujala razvoj konkurence z zagotavljanjem preglednosti cen in enakih konkurenčnih pogojev.

(13)

Namen enkratnega plačila železniškim prevoznikom je preprečiti podaljšanje trajanja morebitnih cenovnih škarij v prehodnem obdobju uvajanja novega sistema oblikovanja cen, ko dobavitelji energije, ki niso tretje osebe, še ne bodo prisotni na trgu za vlečni tok. Plačilo je zato omejeno na eno leto, kar je po mnenju Komisije dovolj dolgo obdobje, da se omogoči vstop na trg. Znižanje cen za 4 % je ustrezno, saj bi zadoščalo za preprečitev cenovnih škarij med obdobjem morebitne kršitve.

(14)

Podatki o ravni cen za vlečni tok in prevoznih storitvah, ki jih bo v skladu z zavezami zagotavljala skupina DB, bodo Komisiji omogočali spremljanje ravnanja skupine DB v zvezi z oblikovanjem cen. Skrbnik spremljanja bo ugotavljal, ali skupina DB na splošno izpolnjuje zaveze.

(15)

Komisija meni, da petletno trajanje zavez zadostuje, da dobavitelji električne energije, ki so tretje osebe, razvijejo svoje ponudbe in železniški prevozniki zamenjajo ponudnika. Če bi pred iztekom petih let ponudniki električne energije, ki so tretje osebe, dobavljali 25 % količine vlečnega toka, ki jo porabijo železniški prevozniki, ki niso del skupine DB, bi to po mnenju Komisije kazalo na vztrajno razvijanje konkurence in upravičilo zgodnjo ukinitev zavez.

(16)

S sklepom postanejo zaveze, ki jih je predložila skupina DB, pravno zavezujoče. Ob upoštevanju zavez ni več razlogov za ukrepanje s strani Komisije.