Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52013TA1213(30)

    Poročilo o letnih računovodskih izkazih Agencije za oskrbo Euratom za proračunsko leto 2012 z odgovori Agencije

    UL C 365, 13.12.2013, p. 213–220 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    13.12.2013   

    SL

    Uradni list Evropske unije

    C 365/213

    POROČILO

    o letnih računovodskih izkazih Agencije za oskrbo Euratom za proračunsko leto 2012 z odgovori Agencije

    2013/C 365/30

    UVOD

    1.

    Agencija za oskrbo Euratom (v nadaljnjem besedilu: Agencija) s sedežem v Luxembourgu je bila ustanovljena leta 1958 (1). Prejšnji statut Agencije je bil nadomeščen s Sklepom Sveta 2008/114/ES, Euratom (2). Glavne naloge Agencije so zagotavljanje strokovnega znanja o trgu jedrskega materiala in storitev Uniji ter nadzor tega trga.

    2.

    Agencija od leta 2008 do leta 2011 za svoje dejavnosti ni imela lastnega proračuna. Vse stroške, ki jih je imela pri izvajanju svojih dejavnosti, je pokrila Komisija. Za leto 2012 je Komisija Agenciji odobrila lasten proračun, ki pa zajema le majhen del njenih odhodkov, kot je podrobneje pojasnjeno odstavkih o poudarjanju zadev (odstavka 10 in 11).

    IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

    3.

    Sodišče je v skladu z določbami člena 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) revidiralo:

    (a)

    letne računovodske izkaze Agencije, ki jih sestavljajo računovodski izkazi (3) in poročila o izvrševanju proračuna (4) za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, ter

    (b)

    zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi izkazi.

    Odgovornost poslovodstva

    4.

    V skladu s členoma 33 in 43 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 (5) je poslovodstvo odgovorno za pripravo in pošteno predstavitev letnih računovodskih izkazov Agencije ter za zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih z njimi:

    (a)

    naloge poslovodstva v zvezi z letnimi računovodskimi izkazi Agencije vključujejo zasnovo, izvajanje in vzdrževanje sistema notranje kontrole, ki se uporablja za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov brez pomembno napačne navedbe zaradi goljufije ali napake, izbiro in uporabo ustreznih računovodskih usmeritev na podlagi računovodskih pravil, ki jih je sprejel računovodja Komisije, in pripravo okoliščinam primernih računovodskih ocen. Direktor odobri letne računovodske izkaze Agencije, potem ko jih računovodja Agencije pripravi na podlagi vseh razpoložljivih informacij in napiše pojasnilo, priloženo računovodskim izkazom, v katerem med drugim izjavlja, da je pridobil razumno zagotovilo, da so informacije v vseh pomembnih pogledih resničen in pošten prikaz finančnega položaja Agencije;

    (b)

    naloge poslovodstva v zvezi z zakonitostjo in pravilnostjo transakcij, povezanih z računovodskimi izkazi, in skladnostjo z načelom dobrega finančnega poslovodenja vključujejo zasnovo, izvajanje in vzdrževanje uspešnega in učinkovitega sistema notranje kontrole, ki zajema ustrezen nadzor in primerne ukrepe za preprečevanje nepravilnosti in goljufij ter po potrebi sodne postopke za izterjavo nepravilno plačanih ali porabljenih sredstev.

    Revizorjeva odgovornost

    5.

    Sodišče je odgovorno, da na podlagi svoje revizije Evropskemu parlamentu in Svetu (6) predloži izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Sodišče izvaja revizije v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnim kodeksom MZRS ter mednarodnimi standardi za vrhovne revizijske institucije INTOSAI. Ti standardi določajo, da mora Sodišče revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da so letni računovodski izkazi Agencije brez pomembno napačnih navedb in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne.

    6.

    Revizija zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Postopki so odvisni od revizorjeve presoje, ki temelji na oceni tveganja pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih in pomembne neskladnosti med transakcijami, povezanimi z izkazi, in zahtevami pravnega okvira Evropske unije, ne glede na to, ali gre za goljufijo ali napako. Pri oceni tega tveganja revizor upošteva vse notranje kontrole, ki se izvajajo za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov, ter nadzorne in kontrolne sisteme, s katerimi se zagotavljata zakonitost in pravilnost z njimi povezanih transakcij, da se pripravijo okoliščinam primerni revizijski postopki. Med revizijo se tudi ovrednotijo primernost računovodskih usmeritev, sprejemljivost računovodskih ocen in celotna predstavitev računovodskih izkazov.

    7.

    Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostna in ustrezna osnova za njegovo izjavo o zanesljivosti.

    Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov

    8.

    Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Agencije v vseh pomembnih pogledih pošteno predstavljajo njen finančni položaj na dan 31. decembra 2012 ter njen poslovni izid in denarne tokove za tedaj končano leto v skladu z določbami njene finančne uredbe in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije.

    Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij

    9.

    Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, v vseh pomembnih pogledih zakonite in pravilne.

    Poudarjanje zadeve

    10.

    Sodišče opozarja na naslednjo zadevo, ne da bi bilo zaradi tega vprašljivo mnenje iz odstavka 9. Agencija od leta 2008 do leta 2011 ni imela lastnega proračuna. Evropska komisija je neposredno financirala vse odhodke in sprejela razrešnico zanje. Sodišče je menilo, da je to stanje v nasprotju s statutom Agencije.

    11.

    Na podlagi priporočil Sodišča je Komisija Agenciji za leto 2012 odobrila lastni proračun v višini 98 000 EUR (104 000 EUR s finančnimi prihodki iz lastnih naložb). Čeprav člen 54 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in člen 6 statuta Agencije določata, da je Agencija finančno avtonomna, večino odhodkov Agencije (za zaposlene, prostore in sisteme informacijske tehnologije) še vedno neposredno financira Komisija. V zvezi s stroški za zaposlene je tako določeno v člen 4 statuta Agencije. Določbe so protislovne, kar je v nasprotju z zahtevo po finančni avtonomiji Agencije.

    SPREMLJANJE UPOŠTEVANJA LANSKIH PRIPOMB

    12.

    Pregled sprejetih popravljalnih ukrepov v zvezi z lanskimi pripombami Sodišča je v Prilogi I.

    To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi dr. Louis GALEA, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 15. julija 2013.

    Za Računsko sodišče

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    Predsednik

    (1)  UL 27, 6.12.1958, str. 534/58.

    (2)  UL L 41, 15.2.2008, str. 15.

    (3)  Ti zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.

    (4)  Ta vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.

    (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

    (6)  Člen 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).

    PRILOGA I

    Spremljanje upoštevanja lanskih pripomb

    Leto

    Pripomba Sodišča

    Status popravljalnega ukrepa

    (zaključen / se izvaja / neizveden / ni relevantno)

    2011

    Ne da bi bilo zato vprašljivo mnenje iz odstavka 10, Sodišče znova opozarja na naslednjo zadevo. Člen 54 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo določa, da ima Agencija finančno avtonomijo. V členu 7 statuta Agencije je določeno, da „odhodki Agencije vključujejo upravne odhodke njenega osebja in Odbora ter stroške, ki izhajajo iz pogodb s tretjimi stranmi“. Agencija dejansko od leta 2008 ni prejela proračuna. Zato je Evropska komisija neposredno sprejela razrešnico za stroške Agencije iz zgoraj navedenega člena 7. Sodišče meni, da je takšno stanje v nasprotju s statutom Agencije in da bi morali Agencija in Komisija, skupaj z vsemi zainteresiranimi stranmi, razmisliti o ukrepih za njegovo odpravo.

    se izvaja

    PRILOGA II

    Agencija za oskrbo Euratom (Luxembourg)

    Pristojnosti in dejavnosti

    Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe

    Skupna politika oskrbe za jedrski material (npr. rude, snovi vira, posebne cepljive snovi) v skladu z načeli (zlasti z načelom enakega dostopa za vse uporabnike) in cilji (zanesljiva oskrba), ki jih določa Pogodba Euratom:

    —

    Agencija za oskrbo Euratom je bila neposredno ustanovljena s členom 52 Pogodbe Euratom, podpisane leta 1957. Poglavje 6 („Preskrba“) te pogodbe je v celoti posvečeno Agenciji ter njenemu poslanstvu in pristojnostim.

    —

    Agencijo za oskrbo Euratom nadalje ureja njen statut, ki je bil določen s sklepom Sveta na podlagi člena 54 Pogodbe Euratom.

    Pristojnosti Agencije

    (kakor so opredeljene v Pogodbi Euratom, predvsem v poglavju 6 Pogodbe, in Sklepu Sveta 2008/114/ES, Euratom z dne 12. februarja 2008 o določitvi statuta Agencije za oskrbo Euratom)

    Cilji

    —

    Zagotavljati oskrbo z jedrskim materialom (kot je opredeljeno zgoraj) s skupno politiko oskrbe in po načelu enakega (nediskriminatornega) dostopa do virov (člen 52 Pogodbe Euratom).

    —

    Skrbeti za redno in pravično oskrbo vseh uporabnikov v Skupnosti z rudami in jedrskim gorivom (člen 2(d) Pogodbe Euratom).

    —

    Spremljati in odkrivati tržne trende, ki bi lahko vplivali na zanesljivost oskrbe z jedrskim materialom in storitvami v Evropski uniji (člen 1 statuta Agencije za oskrbo Euratom).

    —

    Prispevati k politikam Skupnosti z zagotavljanjem strokovnega znanja, informacij in nasvetov o vseh zadevah, povezanih z delovanjem trga jedrskega materiala in storitev (člen 1 statuta Agencije za oskrbo Euratom).

    Naloge

    V skladu s Pogodbo Euratom ima Agencija za oskrbo Euratom pravico do izbire glede rud, snovi vira in posebnih cepljivih snovi, proizvedenih na območju držav članic, kakor tudi izključno pravico sklepati pogodbe, ki se nanašajo na dobavo rud, snovi vira in posebnih cepljivih snovi, ki izvirajo iz držav v Skupnosti ali zunaj nje.

    Ob upoštevanju navedenega naloge Agencije za oskrbo Euratom vključujejo:

    —

    ocenjevanje obveznosti, ki so jih s pogajanji določile zadevne pogodbenice, in posledično sklenitev, zavrnitev sklenitve ali sprejetje sklenitve le pod določenimi pogoji vsake pogodbe ali njene spremembe, ki se nanaša na oskrbo z materiali v smislu člena 52 Pogodbe Euratom;

    —

    prejemanje obvestil o vseh pogodbah, ki se nanašajo na predelavo, obogatitev ali oblikovanje rud, snovi vira ali posebnih cepljivih snovi, kot je določeno v členu 75 Pogodbe Euratom, in njihova obdelava;

    —

    prejemanje obvestil o vseh prenosih, uvozu ali izvozu majhnih količin rud, snovi vira ali posebnih cepljivih snovi, kot je določeno v členu 74 Pogodbe Euratom, in njihova obdelava;

    —

    preučitev dokumentov in sprejetje vseh pripravljalnih ukrepov ob upoštevanju sklepa Komisije v primerih, ko je v skladu z zakonodajo Euratoma potrebno soglasje kolegija (kot je določeno v členih 59 in 60 Pogodbe Euratom);

    —

    upravljanje, kjer je primerno, pogodb, ki jih je Agencija sklenila ali o katerih je bila obveščena;

    —

    zbiranje in obdelava informacij zaradi nenehnega spremljanja trga jedrskega materiala in storitev v EU (člen 1 statuta Agencije za oskrbo Euratom);

    —

    objava rednih poročil za interno uporabo in/ali za splošno javnost v zvezi z delovanjem trga jedrskega materiala in storitev in njegovimi nedavnimi trendi;

    —

    zagotavljanje strokovnega znanja in nasvetov Skupnosti o vseh zadevah, povezanih z delovanjem trga jedrskega materiala in storitev (člen 1 statuta Agencije za oskrbo Euratom);

    —

    povezovanje in posvetovanje s svetovalnim odborom Agencije za oskrbo Euratom v skladu s členom 13 statuta Agencije za oskrbo Euratom;

    —

    kadar je primerno, sodelovanje, vključno z zagotavljanjem sekretariata, na sejah svetovalnega odbora, ki so sklicane dvakrat letno (člen 14 statuta).

    Vodenje

    —

    Agencija je pravna oseba in ima finančno avtonomijo (člen 54 Pogodbe Euratom).

    —

    Je pod nadzorom Komisije (člen 53 Pogodbe Euratom), njeno delovanje pa je nepridobitno (člen 2 statuta).

    —

    Generalni direktor in osebje Agencije za oskrbo Euratom morajo biti ali postati uradniki Evropskih skupnosti. So varnostno preverjeni, plačuje pa jih Komisija (člen 4 statuta).

    —

    Pogodba Euratom (člen 54) in statut Agencije za oskrbo Euratom (člen 9) določata kapital Agencije in načine, na katere se zagotovi.

    Generalni direktor

    Imenuje ga Komisija (člen 53 Pogodbe Euratom) za nedoločen čas.

    Naloge in pooblastila generalnega direktorja so določene zlasti v statutu Agencije za oskrbo Euratom (člen 3, pa tudi 13 in 14).

    Nadzor Agencije za oskrbo Euratom s strani Komisije

    V skladu s členom 53 Pogodbe Euratom in členom 5 statuta Agencije za oskrbo Euratom:

    —

    Komisija lahko Agenciji za oskrbo Euratom daje usmeritve;

    —

    Komisija ima pravico veta na odločitve Agencije.

    Svetovalni odbor

    —

    V skladu s členom 11 statuta Agencije za oskrbo Euratom je sestavljen iz članov iz držav članic, ki so imenovani intuitu personae in imajo triletni mandat (z možnostjo podaljšanja).

    —

    Odbor pomaga Agenciji pri izvajanju nalog. Agencijo za oskrbo Euratom povezuje s proizvajalci in uporabniki na področju jedrske industrije (člen 13 statuta).

    —

    Z Odborom se je mogoče posvetovati o vseh zadevah, ki spadajo v pristojnost Agencije. Odbor mora predložiti mnenje o vseh zadevah iz člena 13 statuta. Običajno je sklican dvakrat letno.

    Zunanja revizija

    Evropsko računsko sodišče.

    Notranja revizija

    Služba Evropske komisije za notranjo revizijo.

    Organ za razrešnico

    Evropski parlament.

    Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2012

    Proračun

    —

    104 000 EUR, vključno s:

    —

    subvencijo Komisije: 98 000 EUR

    —

    prihodki od naložb in bančne obrestne mere: 6 000 EUR

    Število zaposlenih 31. decembra 2012

    Število delovnih mest, predvidenih za Agencijo v proračunu EU: 9 AD (vključno z generalnim direktorjem) in 16 AST.

    Število delovnih mest, ki so bila v resnici dodeljena Agenciji: 7 AD (eno mesto zaseda začasni uslužbenec) in 10 AST (eno mesto zaseda začasni uslužbenec).

    Drugi uslužbenci: 1 prosto delovno mesto END (pogodbeni uslužbenci in napoteni nacionalni strokovnjaki).

    Skupno število delovnih mest: 17 (vključno z generalnim direktorjem).

    Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2012

    Zanesljivost zagotovljene oskrbe

    Obdelane transakcije

    Agencija je leta 2012 obdelala približno 270 transakcij, vključno s pogodbami, spremembami in obvestili o začetih dejavnostih.

    Posvetovanja med službami in pripravljeni sklepi Komisije

    Agencija je pripravila sklep Komisije o postopku, ki temelji na členu 65 v povezavi s členom 60 Pogodbe Euratom.

    Agencija je prispevala k postopku ob upoštevanju svojega proračuna za leto 2013.

    Število posvetovanj med službami, ki jih je opravila Agencija: 46, od katerih jih je 11 začel Generalni direktorat za energetiko Komisije.

    Poročila

    Leta 2012 je Agencija izdala:

    —

    letno poročilo Agencije za leto 2011;

    —

    tri četrtletna poročila o trgu urana;

    —

    6 številk pregleda novic o dejavnostih na področju jedrskega materiala Nuclear News Digests, ki izhajajo vsaka dva meseca;

    —

    45 tedenskih informativnih gradiv o dejavnostih na področju jedrskega materiala za bralce v Evropski komisiji.

    Sodelovanje pri dejavnostih Svetovalnega odbora Agencije za oskrbo Euratom

    Svetovalni odbor Agencije je imel dve seji, za kateri je Agencija zagotovila ustrezno podporo in na njih sodelovala: 1. maja 2012 in 8. novembra 2012.

    Agencija je omogočila dejavnosti dveh delovnih skupin Svetovalnega odbora.

    Podpora IT za poslovanje

    Nadaljnji razvoj / vzdrževanje podatkovne zbirke PLUTO za upravljanje pogodb.

    Izvajanje spletnega komunikacijskega orodja CIRCABC za podpiranje delovnih skupin Svetovalnega odbora.

    Posodobitev spletne strani Agencije.

    Odnosi z drugimi institucijami EU in mednarodno sodelovanje

    Agencija za oskrbo Euratom deluje pod nadzorom Komisije, ki ji daje usmeritve, ima pravico veta na njene odločitve in imenuje njenega generalnega direktorja (člen 53 Pogodbe Euratom). Poleg tega mora Komisija nekatere sklepe Agencije predhodno potrditi (v skladu s členom 60 iste pogodbe).

    Agencija mora Evropskemu parlamentu, Svetu in Komisiji vsako leto predložiti poročilo o svojih dejavnostih v preteklem letu in svoj program dela za prihodnje leto.

    Mednarodno sodelovanje z MAAE (Mednarodna agencija za atomsko energijo) in OECD NEA (Agencija za jedrsko energijo). V tem okviru je Agencija za oskrbo Euratom sodelovala v:

    —

    skupni skupini NEA/MAAE za uran;

    —

    skupini na visoki ravni NEA za varnost oskrbe z medicinskimi radioaktivnimi izotopi.

    Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.

    ODGOVORI AGENCIJE

    11.

    Agencija se strinja z mnenjem Računskega sodišča, da znesek subvencije omogoča plačilo samo manjšega dela upravnih odhodkov, večji del pa mora še vedno neposredno financirati Komisija.

    Agencija meni, da si določbe člena 4(1) in člena 6(1) njenega statuta ne nasprotujejo.
    Top