52013TA1213(05)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52013TA1213(05) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52013TA1213(05)

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2012 z odgovori Akademije

UL C 365, 13.12.2013, p. 29–36 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

13.12.2013

Uradni list Evropske unije

C 365/29

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2012 z odgovori Akademije

2013/C 365/05

UVOD

Evropska policijska akademija (v nadaljnjem besedilu: Akademija ali CEPOL) s sedežem v Bramshillu je bila ustanovljena s Sklepom Sveta 2000/820/PNZ, ki ga je leta 2005 razveljavil in nadomestil Sklep Sveta 2005/681/PNZ (1). Naloga Akademije je delovati kot mreža in povezovati nacionalne ustanove za usposabljanje policijskih uradnikov v državah članicah, da bi zagotovila usposabljanje visokih policijskih uradnikov na podlagi skupnih standardov (2).

INFORMACIJE V PODKREPITEV IZJAVE O ZANESLJIVOSTI

2.	Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, neposredno preizkušanje transakcij in oceno ključnih kontrol nadzornega in kontrolnega sistema Akademije. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev (kadar je smiselno) in analizo poslovodskih predstavitev.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

Sodišče je v skladu z določbami člena 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) revidiralo:

(a)	letne računovodske izkaze Akademije, ki jih sestavljajo računovodski izkazi (3) in poročila o izvrševanju proračuna (4) za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, ter

(b)	zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi izkazi.

Odgovornost poslovodstva

V skladu s členoma 33 in 43 Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 (5) je poslovodstvo odgovorno za pripravo in pošteno predstavitev letnih računovodskih izkazov Akademije ter za zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih z njimi:

(a)

naloge poslovodstva v zvezi z letnimi računovodskimi izkazi Akademije vključujejo zasnovo, izvajanje in vzdrževanje sistema notranje kontrole, ki se uporablja za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov brez pomembno napačne navedbe zaradi goljufije ali napake, izbiro in uporabo ustreznih računovodskih usmeritev na podlagi računovodskih pravil, ki jih je sprejel računovodja Komisije (6), in pripravo okoliščinam primernih računovodskih ocen. Direktor odobri letne računovodske izkaze Akademije, potem ko jih računovodja Akademije pripravi na podlagi vseh razpoložljivih informacij in napiše pojasnilo, priloženo računovodskim izkazom, v katerem med drugim izjavlja, da je pridobil razumno zagotovilo, da so informacije v vseh pomembnih pogledih resničen in pošten prikaz finančnega položaja Akademije;

(b)

naloge poslovodstva v zvezi z zakonitostjo in pravilnostjo transakcij, povezanih z računovodskimi izkazi, in skladnostjo z načelom dobrega finančnega poslovodenja vključujejo zasnovo, izvajanje in vzdrževanje uspešnega in učinkovitega sistema notranje kontrole, ki zajema ustrezen nadzor in primerne ukrepe za preprečevanje nepravilnosti in goljufij ter po potrebi sodne postopke za izterjavo nepravilno plačanih ali porabljenih sredstev.

Revizorjeva odgovornost

Sodišče je odgovorno, da na podlagi svoje revizije Evropskemu parlamentu in Svetu (7) predloži izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Sodišče izvaja revizije v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnim kodeksom MZRS ter mednarodnimi standardi za vrhovne revizijske institucije INTOSAI. Ti standardi določajo, da mora Sodišče revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da so letni računovodski izkazi Akademije brez pomembno napačnih navedb in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne.

Revizija zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Postopki so odvisni od revizorjeve presoje, ki temelji na oceni tveganja pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih in pomembne neskladnosti med transakcijami, povezanimi z izkazi, in zahtevami pravnega okvira Evropske unije, ne glede na to, ali gre za goljufijo ali napako. Pri oceni tega tveganja revizor upošteva vse notranje kontrole, ki se izvajajo za pripravo in pošteno predstavitev računovodskih izkazov, ter nadzorne in kontrolne sisteme, s katerimi se zagotavljata zakonitost in pravilnost z njimi povezanih transakcij, da se pripravijo okoliščinam primerni revizijski postopki. Med revizijo se tudi ovrednotijo primernost računovodskih usmeritev, sprejemljivost računovodskih ocen in celotna predstavitev računovodskih izkazov.

7.	Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostna in ustrezna osnova za njegovo izjavo o zanesljivosti.

Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov

Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Akademije v vseh pomembnih pogledih pošteno predstavljajo njen finančni položaj na dan 31. decembra 2012 ter njen poslovni izid in denarne tokove za tedaj končano leto v skladu z določbami njene finančne uredbe in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije.

Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij

9.	Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, v vseh pomembnih pogledih zakonite in pravilne.

10.	Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

PRIPOMBA O ZAKONITOSTI IN PRAVILNOSTI TRANSAKCIJ

11.

Akademija je v leto 2013 prenesla odobrena proračunska sredstva v višini 355 500 EUR za program izmenjav leta 2013, ki bo potekal med marcem in novembrom 2013. Ker program izmenjav leta 2013 ni omenjen v letnem delovnem programu Akademije in ker leta 2012 ni bil sprejet noben sklep o njegovem financiranju, je prenos nepravilen.

PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA

12.

Od odobrenih proračunskih sredstev, prenesenih iz leta 2011, ki so znašala 1,7 milijona EUR, jih je bilo leta 2012 0,7 milijona EUR (41,2 %) razveljavljenih. To je bilo predvsem posledica nižjih stroškov povračila v zvezi s sporazumi o dodelitvi nepovratnih sredstev iz leta 2011, kot je bilo predvideno (0,44 milijona EUR ali 62 % razveljavljenih prenosov).

13.

Raven odobrenih proračunskih sredstev iz leta 2012 za različne naslove se je gibala med 90 % in 99 % vseh odobrenih proračunskih sredstev, kar kaže na to, da so bile pravne obveznosti pravočasno prevzete. Raven odobrenih proračunskih sredstev, prenesenih v leto 2013, za naslov III (operativni odhodki) je bila visoka, saj je znašala 1,5 milijona EUR (36 %). Toda razlog zanjo niso bile zamude pri izvajanju letnega delovnega programa Akademije za leto 2012, temveč je posledica prenosa iz odstavka 11 in tega, da je bilo treba stroške v zvezi z usposabljanji, organiziranimi v zadnjih mesecih leta 2012 v okviru sporazumov o dodelitvi nepovratnih sredstev za leto 2012, povrniti šele v začetku leta 2013 (1 milijon EUR).

14.	Leta 2012 je Akademija izvršila 37 proračunskih prenosov v višini 1 milijona EUR, od tega 36 znotraj posameznih naslovov.

15.	Dejstva iz odstavkov 11, 12 in 14 so v nasprotju s proračunskima načeloma enoletnosti in specifikacije.

DRUGE PRIPOMBE

16.	Posledica razprav o prihodnosti Akademije, ki potekajo že več let, je negotov položaj, ki še naprej ovira načrtovanje in izvajanje poslovanja.

17.

Akademija mora zagotoviti popolno skladnost s „Smernicami CEPOL za zaposlovanje“ in dodatno izboljšati preglednost postopkov za zaposlovanje: prosta delovna mesta niso bila vedno objavljena vsaj 6 tednov pred iztekom roka oddaje prijav, ni bilo dokazov, da so ocenjevalci preverili spoštovanje pravil pri predložitvi prijav, uporabljena izbirna merila se niso vedno ujemala z merili, določenimi v objavah prostih delovnih mest, pri pregledu prijav pa so se v nekaterih primerih pojavile velike zamude.

SPREMLJANJE UPOŠTEVANJA LANSKIH PRIPOMB

18.	Pregled sprejetih popravljalnih ukrepov v zvezi z lanskimi pripombami Sodišča je podan v Prilogi I.

To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi dr. Louis GALEA, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 9. julija 2013.

Za Računsko sodišče

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsednik

(1) UL L 256, 1.10.2005, str. 63.

(2) V Prilogi II, ki je predstavljena v informativne namene, so povzete pristojnosti in dejavnosti Akademije.

(3) Ti zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.

(4) Ti vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.

(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

(6) Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, kadar je smiselno, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS) / mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.

(7) Člen 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).

PRILOGA I

Spremljanje upoštevanja lanskih pripomb

Leto	Pripomba Sodišča	Status popravljalnega ukrepa (zaključen / se izvaja / neizveden / ni relevantno)
2011	Visoka stopnja prenesenih odobritev in visoka stopnja preklicev kažeta na pomanjkljivosti v načrtovanju in/ali izvrševanju proračuna in sta v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti.	neizveden
2011	Visoka raven proračunskih prenosov kaže na slabosti v načrtovanju proračuna in je v nasprotju z načelom specifikacije.	neizveden
2011	Akademija je v Bramshillu in uporablja prostore National Policing Improvement Agency (NPIA) Združenega kraljestva. Predvideno je, da se bo NPIA konec leta 2012 zaprla, ni pa jasno, do kdaj lahko Akademija še uporablja svoje sedanje prostore.	neizveden
2011	Akademija mora izboljšati preglednost postopkov za zaposlovanje. V objavah prostih delovnih mest ni bila omenjena možnost pritožbe, ponderji za izbirna merila niso bili določeni pred pregledom prijav in včasih niso bila pripravljena poročila s povzetki o postopkih preverjanja in sklepi o rezervnih seznamih.	se izvaja

PRILOGA II

Evropska policijska akademija (Bramshill)

Pristojnosti in dejavnosti

Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe

(člen 87 PDEU)

Približevanje zakonodaje

„1.	Unija vzpostavi policijsko sodelovanje, ki vključuje vse pristojne organe držav članic, vključno s policijskimi, carinskimi in drugimi tovrstnimi specializiranimi službami kazenskega pregona, pri preprečevanju ali odkrivanju kaznivih dejanj in preiskav.

Za namene iz odstavka 1 lahko Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku določita ukrepe glede: […]

(b)	pomoči pri usposabljanju osebja in sodelovanja pri izmenjavi osebja, opreme in pri kriminalističnih raziskavah; […].“

Pristojnosti Akademije

(Sklep Sveta 2005/681/PNZ)

Cilji

Namen Akademije je pomagati pri usposabljanju visokih policijskih uradnikov v državah članicah z optimizacijo sodelovanja med različnimi sestavnimi deli Akademije. Akademija podpira in razvija evropski pristop h glavnim problemom, s katerimi se srečujejo države članice v boju proti kriminalu, pri njegovem preprečevanju in vzdrževanju javnega reda in miru ter javne varnosti, zlasti v zvezi s čezmejnimi razsežnostmi teh problemov.

Naloge

—	Izboljšanje poznavanja nacionalnih policijskih sistemov in struktur drugih držav članic ter čezmejnega policijskega sodelovanja znotraj Evropske unije;

—

izboljšanje poznavanja mednarodnih instrumentov in instrumentov Evropske unije, zlasti na naslednjih področjih:

(a)	institucije Evropske unije, njihovo delovanje in vloga, pa tudi mehanizmi odločanja in pravni instrumenti Evropske unije, zlasti kar zadeva njihov vpliv na sodelovanje na področju kazenskega pregona;

(b)	Europolovi cilji, sestava in delovanje, pa tudi možnosti za kar najtesnejše sodelovanje med Europolom in ustreznimi organi kazenskega pregona v državah članicah v boju proti organiziranemu kriminalu;

(c)	Eurojustovi cilji, sestava in delovanje;

—	zagotavljanje ustreznega usposabljanja v zvezi s spoštovanjem demokratičnih zaščitnih ukrepov, zlasti pravic do obrambe.

Vodenje

Upravni svet

Sestava

Po ena delegacija iz vsake države članice.

Vsaka delegacija ima en glas. Predstavniki Evropske komisije in generalnega sekretariata Sveta Evropske unije ter Europola so povabljeni, da se udeležijo sestankov kot opazovalci brez glasovalne pravice.

Direktor

Vodi Akademijo, imenuje in razreši pa ga upravni svet.

Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

Notranja revizija

Služba Komisije za notranjo revizijo.

Organ za razrešnico

Evropski parlament na priporočilo Sveta.

Viri, ki so bili Akademiji na voljo v letu 2012 (2011)

Proračun

8,4 milijona EUR (8,3 milijona EUR)

Zaposleni

V načrtu delovnih mest za leto 2012 je bilo predvidenih 28 (26) začasnih uslužbencev.

Poleg tega je bilo v proračunu predvidenih 10 (8) delovnih mest za pogodbeno zaposlene uslužbence.

Države članice so med letom napotile tudi skupaj 5 (7) nacionalnih strokovnjakov kot napotene delavce.

Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2012 (2011)

Usposabljanja, seminarji in konference

Akademija je izvedla skupaj 82 (88) dejavnosti v predavalnici (usposabljanj, seminarjev in konferenc). Ocena vprašalnikov o dejavnostih je pokazala splošno zadovoljstvo z dejavnostmi Akademije, pa tudi njeni učni izidi so še naprej odlični in znašajo 93 % (93 %). CEPOL je povezal 2 098 (2 043) uslužbencev organov kazenskega pregona, ki so se udeležili usposabljanj, in 772 (784) izvajalcev usposabljanja iz 33 (37) držav (države članice EU in tretje države) ter iz 27 organov EU in mednarodnih organov. Stopnja udeležbe (udeležba / število razpoložljivih mest) se je znatno povečala in dosegla 96 % (80 %), kar kaže na večje povpraševanje po usposabljanju CEPOL. Akademija je sama organizirala 15 (17) dejavnosti za podporo mreže in uvedla prijavni postopek za sporazume o dodelitvi nepovratnih sredstev za leto 2013. Nobena dejavnost ni bila preložena na naslednje koledarsko leto.

Zunanji odnosi

Zunanja politika: CEPOL nadaljuje plodno sodelovanje s strateškimi partnerji, partnerskimi agencijami in institucijami EU, vključno z ESZD, ter je nedvomno cenjen kot eden od ključnih izvajalcev usposabljanja za policijske uradnike, ki sodelujejo v policijskih misijah EU. Leta 2012 je CEPOL uspešno zaključil pogajanja o dveh sporazumih z Moldavijo in Albanijo.

Razvoj priročnikov za usposabljanje in (skupnih) kurikulumov

Leta 2012 je Urad za publikacije Evropske unije uredil priročnik SIRENE za izvajalce usposabljanj ter ga razdelil odboru za usposabljanje SIRENE in generalnemu sekretariatu Sveta Evropske unije. Priročnik SIRENE za izvajalce usposabljanj se je uporabil v okviru dejavnosti SIRENE za usposabljanje izvajalcev usposabljanj.

Štirje skupni kurikulumi so bili posodobljeni, eden pa je bil zaključen na podlagi sporazuma o dodelitvi nepovratnih sredstev: Domestic Violence (nasilje v družini), Money Laundering (pranje denarja), Police Ethics and Prevention of Corruption (policijska etika in preprečevanje korupcije), Trafficking in Human Beings (trgovina z ljudmi) (posodobljen) in Civilian Crisis Management (civilno krizno upravljanje) (izveden). Europol je ob podpori CEPOL posodobil skupni kurikulum v skladu z memorandumom o soglasju (1/2007/GB, člen 4). (0 skupnih kurikulomov, 1 priročnik za usposabljanje leta 2011.)

Raziskave in znanost

Po obsežnih prizadevanjih v zvezi s pripravo na evropsko policijsko raziskovalno-znanstveno konferenco CEPOL leta 2012, je bila prireditev z naslovom Police Science in Europe: Project, Progress and Projections (Policijska znanost v Evropi: projekt, napredek in napovedi), ki je privabila 120 udeležencev iz držav članic in mednarodnih udeležencev, uspešna.

Na spletni strani je bila objavljena nova številka European Science and Research Bulletin (evropskega biltena za policijsko znanost in raziskave).

Vse obsežnejša e-knjižnica se redno uporablja kot vir znanja za registrirane uporabnike e-Net.

Program evropskih policijskih izmenjav

Program evropskih policijskih izmenjav CEPOL za leto 2012 je vključeval:

—	višje policijske uradnike in izvajalce usposabljanj,

—	poveljnike,

—	študijske obiske Europola, Frontexa, EMCDDA in OLAF,

—	skupni študijski obisk Europola in Eurojusta za vzhodne države partnerice evropske sosedske politike, Turčijo in države Zahodnega Balkana.

Program je vseboval teme, določene na podlagi prioritet stockholmskega programa, ciklusa politik EU in zahtev držav članic. Obiski v okviru izmenjav potekajo na dvostranski podlagi in trajajo največ 12 koledarskih dni in najmanj 5 delovnih dni. Študijski obiski zgoraj omenjenih organizacij so potekali 3–5 dni. Skupni študijski obisk je potekal izrecno za države Zahodnega Balkana, Turčijo in države vzhodnega partnerstva v okviru evropske sosedske politike. Na ta študijski obisk so predstavnike poslale Albanija, Armenija, Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Moldavija, Črna gora, Srbija in Turčija. Skupaj se je študijskega obiska udeležilo 293 (292) predstavnikov iz 25 držav članic in zgoraj omenjenih držav. Proračun za program, ki ga je financiral CEPOL, je znašal približno 800 000 EUR.

Elektronska mreža (e-Net)

E-Net (elektronsko mrežo) Akademije si je ogledalo 263 450 (109 000) priložnostnih obiskovalcev, konec leta 2012 pa je imela 13 189 (9 283) registriranih uporabnikov (kar je 42 % več kot na koncu leta 2011). Decembra je potekalo srečanje nacionalnih upraviteljev e-Net. Pokazalo se je, da je sistem za upravljanje učenja (LMS) Akademije zelo uspešen pri podpori dejavnosti CEPOL in pri zagotavljanju platforme za izmenjavo informacij znotraj mreže CEPOL. Zagotovljene so bile tudi javne platforme, v okviru katerih se lahko izkustvene skupnosti v omrežnem učnem okolju ob enostavni uporabi spletne tehnologije učijo druga od druge in druga z drugo.

E-učenje

Leta 2012 je Akademija razvila 4 (5) module za e-učenje o skupnih preiskovalnih enotah, Lizbonski pogodbi, SIRENE in trgovini z ljudmi. Uradniki organov kazenskega pregona lahko te module kadar koli in kjer koli uporabljajo za povečanje svoje strokovnosti ter s tem krepijo vseživljenjsko učenje in individualno samoizobraževanje. V obdobju od 1. januarja 2012 do 6. januarja 2013 se je za module za e-učenje registriralo 1 961 (1 765) priložnostnih uporabnikov. Do 31. decembra 2012 je bilo izvedenih 21 (18) predvidenih spletnih seminarjev CEPOL o policijskem delu ter policijskem izobraževanju in usposabljanju, ki so privabili 1 310 udeležencev. Izvedenih je bilo še 9 drugih spletnih seminarjev na podlagi priložnostnih potreb CEPOL in držav članic, pri katerih je sodelovalo dodatnih 357 udeležencev. Skupaj se je spletnih seminarjev CEPOL leta 2012 udeležilo 1 667 (398) udeležencev.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Akademija.

ODGOVORI AKADEMIJE

11.

Akademija se strinja s pripombo Sodišča in se zavezuje, da bo podobne primere dokumentirala z uradnim sklepom o financiranju. Vendar pa želi poudariti, da je bila zadeva kljub temu, da sklep o financiranju ni bil uraden, povsem transparentno predstavljena upravnemu odboru, ki redno prejema poročila ter je tako obveščen in seznanjen s stanjem izvrševanja proračuna.

12.	Agencija se je seznanila s pripombo Sodišča.

13.	Agencija se je seznanila s pripombo Sodišča.

14.

V letu 2012 je Akademija izvršila 37 proračunskih prenosov, od tega 23 znotraj posameznih proračunskih poglavij, 13 med proračunskimi poglavji in samo enega med proračunskimi naslovi. Prenosi so bili nujni za čim boljšo izkoriščenost finančnih virov, ki jih ima na voljo. Vsi so bili izvršeni v skladu z veljavnimi členi finančne uredbe in izvedbenimi pravili.

15.

Akademija se strinja s pripombami Sodišča. Da bi povečala nadzor nad proračunskima načeloma enoletnosti in specifikacije, je uvedla tedensko poročilo o spremljanju proračuna. Dinamika porabe proračuna, vključno s prenosi sredstev, je skrbno spremljana, razlogi za kakršen koli večji zaostanek pa se proučijo z namenom nenehnega izboljševanja načrtovanja in izvrševanja proračuna.

16.	Agencija se je seznanila s pripombami Sodišča.

17.

Akademija se strinja s pripombami Sodišča. Da bi še povečala skladnost s pravili in načeli transparentnosti, še naprej izboljšuje in utrjuje dokumentiranje procesov v zvezi s kadrovskimi zadevami prek postopkov in predlog, ki jih je sprejela v skladu z obstoječim sistemom kakovostnega upravljanja dokumentov.

Top

Choose the experimental features you want to try