52008TA1205(015)

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52008TA1205(015) - EN

Document 52008TA1205(015)

Help

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije

UL C 311, 5.12.2008, p. 100–106 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

5.12.2008

Uradni list Evropske unije

C 311/100

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije

(2008/C 311/15)

KAZALO

1–2

UVOD

3–6	IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

7–11

OPAŽANJA

Tabele 1 do 4

Odgovori Agencije

UVOD

Evropska agencija za varnost hrane (v nadaljnjem besedilu „Agencija“) je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002 (1). Njene glavne naloge so zagotavljanje znanstvenih informacij, ki so potrebne za pripravo zakonodaje Skupnosti, zbiranje in analiziranje podatkov, ki omogočajo opredeljevanje in nadziranje tveganj ter zagotavljanje neodvisnih informacij o teh tveganjih.

2.	V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije. Povzetek ključnih podatkov iz računovodskih izkazov, ki jih je Agencija pripravila za proračunsko leto 2007, je v informativne namene prikazan v tabelah 2, 3 in 4.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

3.	Ta izjava je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2). Oblikovana je bila po pregledu računovodskih izkazov Agencije, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.

Računovodske izkaze Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007 (3), je v skladu s členom 44 Uredbe (ES) št. 178/2002 pripravil njen izvršni direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati izjavo o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je svojo revizijo opravilo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (4), v kolikor so ti uporabni v kontekstu Evropske skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena zato, da se pridobi razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je tako pridobilo razumno osnovo za spodaj podano izjavo:

Zanesljivost računovodskih izkazovRačunovodski izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007, so v vseh pomembnih vidikih zanesljivi.Zakonitost in pravilnost osnovnih transakcijTransakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije, so kot celota zakonite in pravilne.Zaradi opažanj, ki sledijo, izjava Sodišča ni vprašljiva.

OPAŽANJA

Proračun Agencije za leto 2007 je znašal 52,2 milijona EUR v primerjavi z 40,2 milijona EUR za prejšnje leto. Zajemal je prispevke Komisije, namenjene pripravi na pridružitev Hrvaške in Turčije. Te prispevke bi bilo treba v proračunu obravnavati kot namenske prejemke, vendar so bili namesto tega obravnavani kot del običajne subvencije Skupnosti. To stanje je bilo v nasprotju s členom 19 Finančne uredbe.

Odobrena proračunska sredstva v višini 8,6 milijona EUR so bila prenesena v leto 2008, razveljavljenih pa je bilo 4,8 milijona EUR. Do tega stanja je prišlo deloma zaradi zapoznelega sprejetja in izvajanja letnega programa dela za donacije za leto 2007. Odobrena proračunska sredstva, prenesena iz prejšnjega leta, so znašala 7,9 milijona EUR, od katerih je bilo 4,5 milijona EUR namenjenih poslovanju (naslov III). Do konca leta je bilo treba razveljaviti več kot 25 % odobrenih proračunskih sredstev za poslovanje, prenesenih iz lanskega leta. Zgoraj opisana stanja niso bila v skladu z načelom enoletnosti in so pokazala slabosti v načrtovanju in pripravi proračuna za predvidene dejavnosti.

V letu 2007 je Agenciji uspelo doseči svoje cilje pri zaposlovanju in v svojem kadrovskem načrtu zapolniti 273 delovnih mest od 300. Revizija postopkov zaposlovanja je pokazala, da izbirna komisija pred rokom, objavljenim v razpisu za prosta delovna mesta, na splošno ni sprejela odločitve niti o vrednotenju izbirnih meril niti o minimalnih rezultatih za uvrstitev na naslednjo stopnjo natečaja.

10.

Po navedbah letnega poročila o izrednih primerih za leto 2007 je bilo sprejetih 252 izrednih zahtevkov skupne vrednosti 853 154 EUR. Več kot 85 % izjem je bilo v zvezi s stroški za službena potovanja nacionalnih strokovnjakov. Takšno stanje kaže, da mora Agencija izboljšati svoje upravljanje pri službenih potovanjih, da se zmanjša število izjem.

11.

Pri postopkih oddaje naročil so bile ugotovljene naslednje nepravilnosti: v razpisni dokumentaciji (5) ni bil jasno določen postopek finančnega vrednotenja za okvirne pogodbe; dodelitev posebnih naročil in/ali naročilnice za storitve niso bile predvidene v ustreznih okvirnih pogodbah (6); tehnična vrednotenja, ki so temeljila na kakovostnih merilih in vrednotenjih v razpisni dokumentaciji (7), niso bila jasno razložena. Te slabosti so ogrožale preglednost postopka in povzročale tveganje pristranskosti končnega izbora.

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju dne 18. septembra 2008.

Za Računsko sodišče

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsednik

(1) UL L 31, 1.2.2002, str. 1.

(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3) Ti računovodski izkazi so bili pripravljeni 25. junija 2008, Sodišče pa jih je prejelo 1. julija 2008.

(4) Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov (MZRS) in Mednarodni standardi za vrhovne revizijske institucije (ISSAI).

(5) Štirje primeri.

(6) Dva primera.

(7) En primer.

Tabela 1

Evropska agencija za varnost hrane (Parma)

Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe

Pristojnosti Agencije, kot so opredeljene v Uredbi (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta

Vodenje

Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2007

(Podatki za leto 2006)

Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2007

Prost pretok blaga

(Člen 37 Pogodbe)

Prispeva k visoki ravni zaščite zdravja, varnosti in varstva okolja ter potrošnikov ob upoštevanju novih dognanj na podlagi znanstvenih dejstev.

(Člen 95 Pogodbe)

Skupna trgovinska politika

(Člen 133 Pogodbe)

Javno zdravje

(Člen 152(4)(b) Pogodbe)

Cilji

—	Zagotavljanje znanstvenih mnenj ter znanstvene in tehnične podpore zakonodaji in politikam, ki imajo neposreden ali posreden vpliv na varnost živil in krme.

—	Zagotavljanje neodvisnih informacij o tveganjih, povezanih z varnostjo živil.

—	Prispevanje k doseganju visoke ravni varovanja življenja in zdravja ljudi.

—	Zbiranje in analiziranje podatkov, potrebnih za ugotavljanje in spremljanje tveganj.

Naloge

—	Izdajanje znanstvenih mnenj in študij.

—	Spodbujanje enotnih metodologij za ocenjevanje tveganja.

—	Pomoč Komisiji.

—	Iskanje, analiziranje in povzemanje potrebnih znanstvenih in tehničnih podatkov.

—	Opredeljevanje in določanje nastajajočih tveganj.

—	Vzpostavljanje mreže organizacij, ki delujejo na sorodnih področjih.

—	Zagotavljanje znanstvene in tehnične pomoči pri upravljanju kriznih situacij.

—	Izboljšanje mednarodnega sodelovanja.

—	Zagotavljanje zanesljivih, objektivnih in lahko razumljivih informacij javnosti in zainteresiranim stranem.

—	Sodelovanje pri sistemu hitrega opozarjanja, ki ga upravlja Komisija.

1. Upravni odbor

Sestava

14 članov, ki jih imenuje Svet (v sodelovanju z Evropskim parlamentom in Komisijo) in en predstavnik Komisije.

Naloge

—	Sprejme program dela in proračuna ter zagotavlja njuno izvajanje.

2. Izvršni direktor

Imenuje ga upravni odbor s seznama kandidatov, ki ga predloži Komisija, po zaslišanju v Evropskem parlamentu.

3. Posvetovalni forum

Sestava

En predstavnik vsake države članice.

Naloge

—	Svetuje izvršnemu direktorju.

4. Znanstveni odbor in znanstveni sveti

Pripravljajo znanstvena mnenja, ki jih izdaja Agencija.

5. Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

6. Organ za razrešnico

Parlament na priporočilo Sveta.

Proračun

52,2 (40) milijona EUR, od tega subvencija Skupnosti 100 % (100 %)

Število zaposlenih 31. decembra 2007

300 (250) delovnih mest v kadrovskem načrtu,

od tega zasedenih: 273 (173)

+37 (55) drugi uslužbenci (pomožni, pogodbeni, dodeljeni domači izvedenci)

Skupno število zaposlenih: 310 (228)

Od tega za:

—	operativne naloge: 218 (149)

—	upravne naloge: 92 (79)

EFSA kot evropski organ za pripravo ocene tveganja zagotavlja znanstvene nasvete odgovornim za obvladovanje tveganja v Evropski uniji, na podlagi katerih ti sprejemajo svoje odločitve za zaščito potrošnikov v EU. Po 205 prošnjah za strokovno mnenje, ki jih je EFSA prejela v letu 2007, je bilo sprejetih in objavljenih 203 mnenj in 80 poročil. Primer učinka znanstvenega dela Agencije je julija 2007 objavljeno mnenje, ki vsebuje sklep, da barvilo Rdeča 2G vzbuja skrb za varnost. To je privedlo do takojšnje zaustavitve njegove uporabe v hrani.

Skupni cilj komunikacijskih prizadevanj Agencije je ciljni javnosti in končno evropskim potrošnikom zagotoviti jasna, dosledna, skladna in pravočasna sporočila o vprašanjih v zvezi s hrano. Glavna orodja komuniciranja, uporabljena v letu 2007, in pridobljeni rezultati so bili:

—	nova spletna stran z 1,5 milijona obiskov, več kot 17 500 naročnikov na elektronsko glasilo EFSA in 1 500 posameznih ogledov v zvezi s spremljanjem v živo (webstreaming) sestankov upravnega odbora,

—	tiskovni urad Agencije je organiziral 7 tiskovnih konferenc, objavljenih je bilo 24 sporočil in izjav za javnost, 39 spletnih novinarskih prispevkov in 37 opozoril o novicah,

—	ob praznovanju pete obletnice Agencije in petdesete obletnice Rimske pogodbe je imela EFSA priložnost za uporabo novih komunikacijskih platform, čemur so sledili znanstveni forumi, vrh o varnosti hrane in skupni dogodki z državami članicami.

Sodelovanje med državami članicami in Agencijo je ključ skupnega uspeha Evropskega sistema za varnost hrane in povečevanje zaupanja potrošnikov. Posvetovalni forum povezuje Agencijo z nacionalnimi organi za varnost hrane v vseh državah članicah. Posvetovalni forum se je leta 2007 srečeval vsako četrtletje. Kot del strategije sodelovanja služi mreža nacionalnih „kontaktnih točk“ kot dvosmerni stik med Agencijo in nacionalnimi organi. Ob koncu leta 2007 je 18 držav članic z Agencijo že podpisalo sporazum o nacionalnih kontaktnih točkah.

Za zagotovitev, da je EFSA pripravljena na odzivanje ter da v nujnih primerih in drugih nujnih razmerah nudi podporo Evropski skupnosti, zlasti Evropski komisiji, se je oktobra 2007 začel program vaj za primer krize in prva krizna vaja je bila izvedena januarja 2008 (s posvetovalnim forumom), da se dokonča priročnik za primere kriznih situacij.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.

Tabela 2

Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2007

(v 1000 EUR)
Prihodki			Odhodki
Vir prihodkov	Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto	Realizirani prihodki	Dodelitev odhodkov	Končna odobrena proračunska sredstva					Sredstva, prenesena iz prejšnjih proračunskih let
Vir prihodkov	Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto	Realizirani prihodki	Dodelitev odhodkov	določena	prevzeta	plačana	prenesena	razveljavljena	določena	plačana	razveljavljena
Subvencije Skupnosti	52 207	48 193	Naslov I Zaposleni	24 060	22 975	22 297	678	1 085	483	315	168
Drugi prihodki	p.m.	28	Naslov II Administracija	9 347	9 147	6 759	2 388	200	2 894	2 732	162
			Naslov III Poslovanje	18 800	15 265	9 735	5 530	3 535	4 512	3 353	1 159
Namenski prejemki (1)	p.m.	129	Namenski prejemki	—	129	129	—	0	—	—	—
Skupaj	52 207	48 350	Skupaj	52 207	47 517	38 920	8 596	4 820	7 889	6 400	1 489
Opomba: Razlike v skupnih vrednostih so posledica zaokroževanja. Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih.

Tabela 3

Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Izkaz poslovnega izida za proračunski leti 2007 in 2006

(v 1000 EUR)
	2007	2006
Prihodki iz poslovanja
Subvencije Skupnosti	46 202	35 117
Drugi prihodki	27	23
Skupaj (a)	46 229	35 140
Odhodki za poslovanje
Odhodki za zaposlene	20 475	16 014
Odhodki, povezani z osnovnimi sredstvi	1 005	771
Drugi administrativni odhodki	9 690	8 303
Operativni odhodki	13 144	8 950
Skupaj (b)	44 314	34 038
Presežek/(primanjkljaj) iz poslovanja (c = a – b)	1 915	1 102
Prihodki iz finančnih poslov (e)	1	3
Odhodki za finančne posle (f)	3	4
Presežek/(primanjkljaj) iz dejavnosti, ki niso povezane s poslovanjem (g = e – f)	–2	–1
Poslovni izid leta (h = c + g)	1 913	1 101
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka.

Tabela 4

Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Bilanca stanja 31. decembra 2007 in 2006

(v 1000 EUR)
	2007	2006
Stalna sredstva
Neopredmetena osnovna sredstva	962	687
Opredmetena osnovna sredstva	1 789	950
Gibljiva sredstva
Kratkoročno predfinanciranje	354	224
Kratkoročne terjatve	97	43
Druge terjatve	478	112
Gotovina in enakovredna sredstva	11 308	10 607
Sredstva skupaj	14 988	12 624
Kratkoročne obveznosti
Rezervacije za tveganja in stroške	523	388
Obveznosti	7 767	7 451
Obveznosti skupaj	8 290	7 839
Neto sredstva	6 698	4 785
Rezerva
Akumuliran presežek/primanjkljaj	4 785	3 684
Poslovni izid leta	1 913	1 101
Neto kapital	6 698	4 785
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka.

(1) Povračilo Prevajalskega centra za organe EU: znesek povračila je bil uporabljen za odhodke v zvezi s prevajanjem.

Opomba: Razlike v skupnih vrednostih so posledica zaokroževanja.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih.

ODGOVORI AGENCIJE

7.	Od leta 2008 se vsi novi projekti, za katere Agencija od Komisije prejme posebne prispevke, vpišejo v proračunske vrstice namenskih prejemkov (C4), da se lahko spremljajo.

Leta 2007 so se prvič začela dodeljevati znanstvena nepovratna sredstva. V letu 2008 je bilo sprejetih več ukrepov, kot so zgodnje načrtovanje razpisov, vzorčne predloge, priročnik in dodatna upravna podpora za pospešitev začetka izvajanja razpisov za dodelitev nepovratnih sredstev. Hkrati poteka načrtovanje razpisov za dodelitev nepovratnih sredstev za leto 2009, da bi nekatere razpise objavili že jeseni 2008. Z novimi postopki v zvezi z obdelavo prenesenih sredstev in v skladu z načelom enoletnosti se je stopnja prenosa iz leta 2007 (17 % končnega proračuna) v primerjavi s stopnjo iz leta 2006 (22 %) znižala, vendar se bodo prizadevanja v tej smeri leta 2008 nadaljevala.

Vrednotenja vseh izbirnih meril in zgornje meje za uvrstitev na naslednjo stopnjo ocenjevanja in/ali uvrstitev na rezervni seznam določi izbirna komisija na predocenjevalnem sestanku, ki poteka po roku za oddajo vlog za prosto delovno mesto. Dostop do zbirke podatkov o vlogah se odobri šele po določitvi vrednotenj. Veliko nihanje števila prejetih vlog otežuje vnaprejšnjo določitev števila kandidatov, ki bodo uvrščeni na rezervni seznam.

10.	Pozorno se spremljajo in sporočajo izredni zahtevki.

Visoka vrednost izrednih zahtevkov (705 169 EUR, to je 83 % skupne vrednosti) izhaja iz „naknadnih obveznosti“, ki se nanašajo predvsem na znanstvene pogodbe za eno posebno enoto, v kateri se od tedaj izvajajo organizacijske spremembe.

11.

Opažanja glede postopka finančnega vrednotenja za okvirne pogodbe se nanašajo na tri razpisne postopke, ki so se začeli izvajati v letih 2005 in 2006, in okvirno pogodbo, podpisano leta 2007. V prihodnje bo vrednotenje finančnih ponudb za pogodbe s fiksnimi cenami temeljilo na primerljivi podlagi. Doslej so bile za tovrstne storitve prevzete obveznosti za sredstva v višini samo 500 000 EUR.

2.	Posebna naročila za ustrezne storitve niso bila izrecno navedena v okvirni pogodbi, temveč povezana z njenim področjem (organizacija dogodkov). Pri prihodnjih okvirnih pogodbah bo poskrbljeno, da bodo vključevale popoln opis možnih storitev.

3.	V razpisnem dokumentu so bila pojasnjena vrednotenja in merila kakovosti, ne pa tudi podvrednotenja podmeril. Čeprav je razpis štel za dovolj pregleden, se bodo postopki v prihodnje še izpopolnili, da bi upoštevali te pripombe.

Top