EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008TA1205(015)
Report on the annual accounts of the European Food Safety Authority for the financial year 2007 together with the Authority's replies
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije
Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije
UL C 311, 5.12.2008, p. 100–106
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
5.12.2008 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 311/100 |
POROČILO
o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost hrane za proračunsko leto 2007 z odgovori Agencije
(2008/C 311/15)
KAZALO
1–2 |
UVOD |
3–6 |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI |
7–11 |
OPAŽANJA |
Tabele 1 do 4
Odgovori Agencije
UVOD
1. |
Evropska agencija za varnost hrane (v nadaljnjem besedilu „Agencija“) je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002 (1). Njene glavne naloge so zagotavljanje znanstvenih informacij, ki so potrebne za pripravo zakonodaje Skupnosti, zbiranje in analiziranje podatkov, ki omogočajo opredeljevanje in nadziranje tveganj ter zagotavljanje neodvisnih informacij o teh tveganjih. |
2. |
V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije. Povzetek ključnih podatkov iz računovodskih izkazov, ki jih je Agencija pripravila za proračunsko leto 2007, je v informativne namene prikazan v tabelah 2, 3 in 4. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
3. |
Ta izjava je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2). Oblikovana je bila po pregledu računovodskih izkazov Agencije, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti. |
4. |
Računovodske izkaze Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007 (3), je v skladu s členom 44 Uredbe (ES) št. 178/2002 pripravil njen izvršni direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati izjavo o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. |
5. |
Sodišče je svojo revizijo opravilo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (4), v kolikor so ti uporabni v kontekstu Evropske skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena zato, da se pridobi razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. |
6. |
Sodišče je tako pridobilo razumno osnovo za spodaj podano izjavo: Zanesljivost računovodskih izkazovRačunovodski izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007, so v vseh pomembnih vidikih zanesljivi.Zakonitost in pravilnost osnovnih transakcijTransakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije, so kot celota zakonite in pravilne.Zaradi opažanj, ki sledijo, izjava Sodišča ni vprašljiva. |
OPAŽANJA
7. |
Proračun Agencije za leto 2007 je znašal 52,2 milijona EUR v primerjavi z 40,2 milijona EUR za prejšnje leto. Zajemal je prispevke Komisije, namenjene pripravi na pridružitev Hrvaške in Turčije. Te prispevke bi bilo treba v proračunu obravnavati kot namenske prejemke, vendar so bili namesto tega obravnavani kot del običajne subvencije Skupnosti. To stanje je bilo v nasprotju s členom 19 Finančne uredbe. |
8. |
Odobrena proračunska sredstva v višini 8,6 milijona EUR so bila prenesena v leto 2008, razveljavljenih pa je bilo 4,8 milijona EUR. Do tega stanja je prišlo deloma zaradi zapoznelega sprejetja in izvajanja letnega programa dela za donacije za leto 2007. Odobrena proračunska sredstva, prenesena iz prejšnjega leta, so znašala 7,9 milijona EUR, od katerih je bilo 4,5 milijona EUR namenjenih poslovanju (naslov III). Do konca leta je bilo treba razveljaviti več kot 25 % odobrenih proračunskih sredstev za poslovanje, prenesenih iz lanskega leta. Zgoraj opisana stanja niso bila v skladu z načelom enoletnosti in so pokazala slabosti v načrtovanju in pripravi proračuna za predvidene dejavnosti. |
9. |
V letu 2007 je Agenciji uspelo doseči svoje cilje pri zaposlovanju in v svojem kadrovskem načrtu zapolniti 273 delovnih mest od 300. Revizija postopkov zaposlovanja je pokazala, da izbirna komisija pred rokom, objavljenim v razpisu za prosta delovna mesta, na splošno ni sprejela odločitve niti o vrednotenju izbirnih meril niti o minimalnih rezultatih za uvrstitev na naslednjo stopnjo natečaja. |
10. |
Po navedbah letnega poročila o izrednih primerih za leto 2007 je bilo sprejetih 252 izrednih zahtevkov skupne vrednosti 853 154 EUR. Več kot 85 % izjem je bilo v zvezi s stroški za službena potovanja nacionalnih strokovnjakov. Takšno stanje kaže, da mora Agencija izboljšati svoje upravljanje pri službenih potovanjih, da se zmanjša število izjem. |
11. |
Pri postopkih oddaje naročil so bile ugotovljene naslednje nepravilnosti: v razpisni dokumentaciji (5) ni bil jasno določen postopek finančnega vrednotenja za okvirne pogodbe; dodelitev posebnih naročil in/ali naročilnice za storitve niso bile predvidene v ustreznih okvirnih pogodbah (6); tehnična vrednotenja, ki so temeljila na kakovostnih merilih in vrednotenjih v razpisni dokumentaciji (7), niso bila jasno razložena. Te slabosti so ogrožale preglednost postopka in povzročale tveganje pristranskosti končnega izbora. |
To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju dne 18. septembra 2008.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
(1) UL L 31, 1.2.2002, str. 1.
(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
(3) Ti računovodski izkazi so bili pripravljeni 25. junija 2008, Sodišče pa jih je prejelo 1. julija 2008.
(4) Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov (MZRS) in Mednarodni standardi za vrhovne revizijske institucije (ISSAI).
(5) Štirje primeri.
(6) Dva primera.
(7) En primer.
Tabela 1
Evropska agencija za varnost hrane (Parma)
Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe |
Pristojnosti Agencije, kot so opredeljene v Uredbi (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta |
Vodenje |
Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2007 (Podatki za leto 2006) |
Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2007 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prost pretok blaga (Člen 37 Pogodbe) Prispeva k visoki ravni zaščite zdravja, varnosti in varstva okolja ter potrošnikov ob upoštevanju novih dognanj na podlagi znanstvenih dejstev. (Člen 95 Pogodbe) Skupna trgovinska politika (Člen 133 Pogodbe) Javno zdravje (Člen 152(4)(b) Pogodbe) |
Cilji
|
Naloge
|
1. Upravni odbor Sestava 14 članov, ki jih imenuje Svet (v sodelovanju z Evropskim parlamentom in Komisijo) in en predstavnik Komisije. Naloge
2. Izvršni direktor Imenuje ga upravni odbor s seznama kandidatov, ki ga predloži Komisija, po zaslišanju v Evropskem parlamentu. 3. Posvetovalni forum Sestava En predstavnik vsake države članice. Naloge
4. Znanstveni odbor in znanstveni sveti Pripravljajo znanstvena mnenja, ki jih izdaja Agencija. 5. Zunanja revizija Evropsko računsko sodišče. 6. Organ za razrešnico Parlament na priporočilo Sveta. |
Proračun 52,2 (40) milijona EUR, od tega subvencija Skupnosti 100 % (100 %) Število zaposlenih 31. decembra 2007 300 (250) delovnih mest v kadrovskem načrtu, od tega zasedenih: 273 (173) +37 (55) drugi uslužbenci (pomožni, pogodbeni, dodeljeni domači izvedenci) Skupno število zaposlenih: 310 (228) Od tega za:
|
Sodelovanje med državami članicami in Agencijo je ključ skupnega uspeha Evropskega sistema za varnost hrane in povečevanje zaupanja potrošnikov. Posvetovalni forum povezuje Agencijo z nacionalnimi organi za varnost hrane v vseh državah članicah. Posvetovalni forum se je leta 2007 srečeval vsako četrtletje. Kot del strategije sodelovanja služi mreža nacionalnih „kontaktnih točk“ kot dvosmerni stik med Agencijo in nacionalnimi organi. Ob koncu leta 2007 je 18 držav članic z Agencijo že podpisalo sporazum o nacionalnih kontaktnih točkah. Za zagotovitev, da je EFSA pripravljena na odzivanje ter da v nujnih primerih in drugih nujnih razmerah nudi podporo Evropski skupnosti, zlasti Evropski komisiji, se je oktobra 2007 začel program vaj za primer krize in prva krizna vaja je bila izvedena januarja 2008 (s posvetovalnim forumom), da se dokonča priročnik za primere kriznih situacij. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. |
Tabela 2
Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2007
(v 1000 EUR) |
|||||||||||
Prihodki |
Odhodki |
||||||||||
Vir prihodkov |
Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto |
Realizirani prihodki |
Dodelitev odhodkov |
Končna odobrena proračunska sredstva |
Sredstva, prenesena iz prejšnjih proračunskih let |
||||||
določena |
prevzeta |
plačana |
prenesena |
razveljavljena |
določena |
plačana |
razveljavljena |
||||
Subvencije Skupnosti |
52 207 |
48 193 |
Naslov I Zaposleni |
24 060 |
22 975 |
22 297 |
678 |
1 085 |
483 |
315 |
168 |
Drugi prihodki |
p.m. |
28 |
Naslov II Administracija |
9 347 |
9 147 |
6 759 |
2 388 |
200 |
2 894 |
2 732 |
162 |
|
|
|
Naslov III Poslovanje |
18 800 |
15 265 |
9 735 |
5 530 |
3 535 |
4 512 |
3 353 |
1 159 |
Namenski prejemki (1) |
p.m. |
129 |
Namenski prejemki |
— |
129 |
129 |
— |
0 |
— |
— |
— |
Skupaj |
52 207 |
48 350 |
Skupaj |
52 207 |
47 517 |
38 920 |
8 596 |
4 820 |
7 889 |
6 400 |
1 489 |
Opomba: Razlike v skupnih vrednostih so posledica zaokroževanja. Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih. |
Tabela 3
Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Izkaz poslovnega izida za proračunski leti 2007 in 2006
(v 1000 EUR) |
||
|
2007 |
2006 |
Prihodki iz poslovanja |
||
Subvencije Skupnosti |
46 202 |
35 117 |
Drugi prihodki |
27 |
23 |
Skupaj (a) |
46 229 |
35 140 |
Odhodki za poslovanje |
||
Odhodki za zaposlene |
20 475 |
16 014 |
Odhodki, povezani z osnovnimi sredstvi |
1 005 |
771 |
Drugi administrativni odhodki |
9 690 |
8 303 |
Operativni odhodki |
13 144 |
8 950 |
Skupaj (b) |
44 314 |
34 038 |
Presežek/(primanjkljaj) iz poslovanja (c = a – b) |
1 915 |
1 102 |
Prihodki iz finančnih poslov (e) |
1 |
3 |
Odhodki za finančne posle (f) |
3 |
4 |
Presežek/(primanjkljaj) iz dejavnosti, ki niso povezane s poslovanjem (g = e – f) |
–2 |
–1 |
Poslovni izid leta (h = c + g) |
1 913 |
1 101 |
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka. |
Tabela 4
Evropska agencija za varnost hrane (Parma) – Bilanca stanja 31. decembra 2007 in 2006
(v 1000 EUR) |
||
|
2007 |
2006 |
Stalna sredstva |
||
Neopredmetena osnovna sredstva |
962 |
687 |
Opredmetena osnovna sredstva |
1 789 |
950 |
Gibljiva sredstva |
||
Kratkoročno predfinanciranje |
354 |
224 |
Kratkoročne terjatve |
97 |
43 |
Druge terjatve |
478 |
112 |
Gotovina in enakovredna sredstva |
11 308 |
10 607 |
Sredstva skupaj |
14 988 |
12 624 |
Kratkoročne obveznosti |
||
Rezervacije za tveganja in stroške |
523 |
388 |
Obveznosti |
7 767 |
7 451 |
Obveznosti skupaj |
8 290 |
7 839 |
Neto sredstva |
6 698 |
4 785 |
Rezerva |
||
Akumuliran presežek/primanjkljaj |
4 785 |
3 684 |
Poslovni izid leta |
1 913 |
1 101 |
Neto kapital |
6 698 |
4 785 |
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka. |
(1) Povračilo Prevajalskega centra za organe EU: znesek povračila je bil uporabljen za odhodke v zvezi s prevajanjem.
Opomba: Razlike v skupnih vrednostih so posledica zaokroževanja.
Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Agencija navedla v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih.
ODGOVORI AGENCIJE
7. |
Od leta 2008 se vsi novi projekti, za katere Agencija od Komisije prejme posebne prispevke, vpišejo v proračunske vrstice namenskih prejemkov (C4), da se lahko spremljajo. |
8. |
Leta 2007 so se prvič začela dodeljevati znanstvena nepovratna sredstva. V letu 2008 je bilo sprejetih več ukrepov, kot so zgodnje načrtovanje razpisov, vzorčne predloge, priročnik in dodatna upravna podpora za pospešitev začetka izvajanja razpisov za dodelitev nepovratnih sredstev. Hkrati poteka načrtovanje razpisov za dodelitev nepovratnih sredstev za leto 2009, da bi nekatere razpise objavili že jeseni 2008. Z novimi postopki v zvezi z obdelavo prenesenih sredstev in v skladu z načelom enoletnosti se je stopnja prenosa iz leta 2007 (17 % končnega proračuna) v primerjavi s stopnjo iz leta 2006 (22 %) znižala, vendar se bodo prizadevanja v tej smeri leta 2008 nadaljevala. |
9. |
Vrednotenja vseh izbirnih meril in zgornje meje za uvrstitev na naslednjo stopnjo ocenjevanja in/ali uvrstitev na rezervni seznam določi izbirna komisija na predocenjevalnem sestanku, ki poteka po roku za oddajo vlog za prosto delovno mesto. Dostop do zbirke podatkov o vlogah se odobri šele po določitvi vrednotenj. Veliko nihanje števila prejetih vlog otežuje vnaprejšnjo določitev števila kandidatov, ki bodo uvrščeni na rezervni seznam. |
10. |
Pozorno se spremljajo in sporočajo izredni zahtevki. |
Visoka vrednost izrednih zahtevkov (705 169 EUR, to je 83 % skupne vrednosti) izhaja iz „naknadnih obveznosti“, ki se nanašajo predvsem na znanstvene pogodbe za eno posebno enoto, v kateri se od tedaj izvajajo organizacijske spremembe.
11. |
|