This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1216(07)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2013, together with the Joint Undertaking’s replies
Poročilo o zaključnem računu Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2013 z odgovori Skupnega podjetja
Poročilo o zaključnem računu Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2013 z odgovori Skupnega podjetja
UL C 452, 16.12.2014, p. 58–66
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2014 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 452/58 |
POROČILO
o zaključnem računu Skupnega podjetja SESAR za proračunsko leto 2013 z odgovori Skupnega podjetja
(2014/C 452/07)
KAZALO
|
Odstavek |
Stran |
Uvod |
1–5 |
59 |
Informacije v podkrepitev izjave o zanesljivosti |
6 |
59 |
Izjava o zanesljivosti |
7–14 |
59 |
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov |
12 |
60 |
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij |
13 |
60 |
Pripombe o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju |
15–18 |
61 |
Izvrševanje proračuna |
15 |
61 |
Večstranski okvirni sporazum |
16–18 |
61 |
Druge pripombe |
19–27 |
61 |
Pravni okvir |
19–20 |
61 |
Funkcija notranje revizije in služba Komisije za notranjo revizijo |
21 |
61 |
Spremljanje rezultatov raziskav in poročanje o njih |
22–23 |
61 |
Navzkrižja interesov |
24 |
62 |
Drugo vmesno vrednotenje, ki ga je opravila Komisija |
25–26 |
62 |
Spremljanje upoštevanja pripomb iz prejšnjih let |
27 |
62 |
UVOD
1. |
Skupno podjetje SESAR s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno februarja 2007 (1) za upravljanje dejavnosti projekta SESAR (raziskave o upravljanju zračnega prometa na enotnem evropskem nebu). |
2. |
Cilj projekta SESAR je posodobiti upravljanje zračnega prometa (ATM) v Evropi, sestavljajo pa ga tri faze:
|
3. |
Skupno podjetje SESAR je bilo zasnovano kot javno-zasebno partnerstvo. Ustanovna člana sta Evropska unija, ki jo zastopa Komisija, in Eurocontrol, ki ga zastopa njegova agencija. Po razpisu za prijavo interesa ima Skupno podjetje 15 članov, ki so javna in zasebna podjetja iz letalske industrije. Med njimi so letalski proizvajalci, proizvajalci opreme na zemlji in zrakoplovu, izvajalci navigacijskih storitev zračnega prometa in letališki organi. |
4. |
Proračun za razvojno fazo projekta SESAR znaša 2,1 milijarde EUR, ki jih bodo v enakih deležih zagotovili EU, Eurocontrol ter sodelujoči javni in zasebni partnerji. Prispevek EU se financira iz Sedmega okvirnega programa za raziskave in iz programa za promet v okviru vseevropskih omrežij. Približno 90 % financiranja Eurocontrola in drugih zainteresiranih strani je v obliki stvarnih vložkov. |
5. |
Skupno podjetje SESAR je začelo samostojno delovati 10. avgusta 2007. |
INFORMACIJE V PODKREPITEV IZJAVE O ZANESLJIVOSTI
6. |
Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, preizkušanje transakcij na ravni Skupnega podjetja in oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev (kadar je smiselno) in analizo poslovodskih predstavitev. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
Odgovornost poslovodstva
Revizorjeva odgovornost
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij
|
14. |
Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi. |
PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU
Izvrševanje proračuna
15. |
V končnem proračunu za leto 2013, ki ga je sprejel upravni odbor, so bile navedene odobritve za prevzem obveznosti v višini 64,3 milijona EUR in odobritve plačil v višini 105,4 milijona EUR. Stopnja realizacije odobritev za prevzem obveznosti je znašala 99,6 %, odobritev plačil pa 94,7 %. |
Večstranski okvirni sporazum
16. |
Dne 31. decembra 2013 je razvojna faza Skupnega podjetja SESAR zajemala projektno delo 16 članov (vključno z Eurocontrol) na dejavnostih programa, ki so vključevale več kot 100 zasebnih in javnih subjektov ter podizvajalcev. Od 358 projektov programa SESAR v okviru tretjega večstranskega okvirnega sporazuma se jih je 333 (93 %) izvajalo ali pa so bili končani. |
17. |
Od prispevkov sofinanciranja v višini 595 milijonov EUR, ki jih preostalim 15 članom plačujeta Evropska unija in Eurocontrol v okviru tretjega večstranskega okvirnega sporazuma, so bile dne 31. decembra 2013 prevzete obveznosti za 100 %, plačano pa je bilo 55 % (316 milijonov EUR). Pričakuje se, da bo preostalih 45 % (279 milijonov EUR) plačanih do 31. decembra 2016. |
18. |
Leta 2013 je Skupno podjetje sklenilo svoj četrti večstranski okvirni sporazum, ki je začel veljati 1. januarja 2014 za preostala tri leta delovanja Skupnega podjetja (7). |
DRUGE PRIPOMBE
Pravni okvir
19. |
Upravni odbor Skupnega podjetja SESAR je v dogovoru s Komisijo 13. decembra 2013 v skladu z Delegirano uredbo Komisije (EU) št. 1271/2013 z dne 30. septembra 2013 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 208 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta sprejel začasna finančna pravila Skupnega podjetja SESAR za programsko obdobje 2014–2020, ki so začela veljati 1. januarja 2014. |
20. |
Za finančna pravila Skupnega podjetja SESAR so potrebna še mnenja in sklep Komisije, zlasti glede nadaljevanja odstopanj pri financiranju, ki so veljala v prejšnjem programskem obdobju. |
Funkcija notranje revizije in služba Komisije za notranjo revizijo
21. |
V skladu z usklajenim strateškim revizijskim načrtom službe za notranjo revizijo/oddelka za notranjo revizijo za Skupno podjetje SESAR v obdobju 2012–2014 je leta 2013 služba za notranjo revizijo izvedla omejen pregled postopka zaključevanja projektov za upravljanje nepovratnih sredstev (8) in oceno tveganja pri informacijski tehnologiji (IT), oddelek za notranjo revizijo pa je opravil revizijo skladnosti upravljanja javnih naročil in pogodb (9) ter pregled odobritev iz sistema ABAC Workflow. |
Spremljanje rezultatov raziskav in poročanje o njih
22. |
Skupno podjetje SESAR je v letu 2013 še naprej izvajalo svojo politiko spremljanja rezultatov raziskav in poročanja o njih. 31. maja 2013 je objavilo letno poročilo o spremljanju izvajanja določb o intelektualni lastnini s strani Skupnega podjetja za vsa proračunska leta pred letom 2013, 30. oktobra 2013 pa je upravni odbor sprejel seznam novega znanja in statusa s tem povezanega lastništva za vsa proračunska leta pred letom 2013. |
23. |
Poleg tega je Skupno podjetje SESAR razširjalo novo znanje na področju raziskav, in sicer tako, da je na svojem ekstranetu ustreznim deležnikom dalo na razpolago podrobne informacije o izdelkih in procesih ter v svojem letnem poročilu o dejavnostih za leto 2013 objavilo splošen povzetek o izdelkih leta 2013. |
Navzkrižja interesov
24. |
Skupno podjetje SESAR je uvedlo posebne ukrepe za preprečevanje navzkrižja interesov za svoje tri ključne deležnike: člane upravnega odbora, uslužbence in strokovnjake. Ukrepi so ustrezno dokumentirani z izčrpnim pisnim postopkom, ki je bil leta 2012 posodobljen. |
Drugo vmesno vrednotenje, ki ga je opravila Komisija (10)
25. |
Komisija je z drugim vmesnim vrednotenjem, ki ga je izvedla med oktobrom 2013 in marcem 2014, ocenila, kako Skupno podjetje izvaja uredbo, njegove metode dela, dosežene rezultate in splošen finančni položaj. |
26. |
V poročilu sta navedeni dve glavni priporočili. Prvo se nanaša na potrebo po boljši obravnavi specifičnih potreb držav članic po informacijah in komuniciranju, ki se razlikujejo od bolj tehničnih potreb članov Skupnega podjetja (11), drugo pa na potrebo po nadaljevanju prizadevanj za izboljšanje deleža zaključenih letnih ciljev Skupnega podjetja (kot je navedeno v njegovem letnem programu dela), ki se je s približno 60 % leta 2010 povečal na 82 % konec leta 2012. |
Spremljanje upoštevanja pripomb iz prejšnjih let
27. |
Uvedene so bile izboljšave na področju predhodnih kontrol. |
To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi g. Milan Martin CVIKL, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 21. oktobra 2014.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
(1) Uredba Sveta (ES) št. 219/2007 z dne 27. februarja 2007 o ustanovitvi skupnega podjetja za razvoj nove generacije evropskega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) (UL L 64, 2.3.2007, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 1361/2008 (UL L 352, 31.12.2008, str. 12).
(2) Ti zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.
(3) Ta vsebujejo poročila o izvrševanju proračuna in povzetek proračunskih načel ter druga pojasnila.
(4) UL L 328, 7.12.2013, str. 42.
(5) Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, kadar je smiselno, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS)/mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.
(6) Člen 107 Uredbe (EU) št. 1271/2013.
(7) Četrti večstranski okvirni sporazum določa (i) zmanjšanje števila projektov na 250, zlasti z združitvami, da bi se izboljšala učinkovitost vodenja projektov, ter (ii) dodelitev 38 milijonov EUR financiranja za nove pobude za operativne dejavnosti, zlasti z dotokom financiranja od obstoječih operativnih dejavnosti, doseženim s prihranki pri stroških.
(8) Končno poročilo z dne 21. oktobra 2013 je opozorilo na potrebo po dokazih o izčrpnih tehničnih pregledih, ki bi zajemali vse vire zagotovil, in po doslednem sistemu upravljanja z dokumenti.
(9) Končno poročilo z dne 7. avgusta 2013 je opozorilo, da je treba okrepiti smernice o vlogah, odgovornostih in omejitvah pristojnosti, in da je treba sprejeti postopek za identifikacijo in hranjenje izdelkov.
(10) Drugo vmesno vrednotenje Skupnega podjetja SESAR (junij 2014).
(11) Na podlagi ankete med predstavniki držav članic, ki so člani Odbora za enotno evropsko nebo, ustanovljenega v podporo Evropski komisiji (GD MOVE) pri izvajanju enotnega evropskega neba.
PRILOGA
Skupno podjetje SESAR (Bruselj)
Pristojnosti in dejavnosti
Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe (člena 187 in 188 Pogodbe o delovanju Evropske unije) |
Sklep št. 1982/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o Sedmem okvirnem programu določa prispevek Unije k vzpostavitvi dolgoročnih javno-zasebnih partnerstev v obliki skupnih tehnoloških pobud, ki bi se lahko izvajale prek skupnih podjetij v smislu člena 187 Pogodbe. Uredba Sveta (ES) št. 219/2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja SESAR, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1361/2008 (UL L 352, 31.12.2008) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Pristojnosti Skupnega podjetja (Uredba Sveta (ES) št. 219/2007, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1361/2008) |
Cilji Cilj Skupnega podjetja je zagotoviti posodobitev evropskega sistema upravljanja zračnega prometa z usklajevanjem in združevanjem vseh ustreznih raziskovalnih in razvojnih prizadevanj v Uniji. Odgovorno je za izvajanje osrednjega načrta ATM in zlasti za izvajanje naslednjih nalog:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
Vodenje (Uredba Sveta (ES) št. 219/2007, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1361/2008) |
Upravni odbor Upravni odbor je odgovoren za:
Izvršni direktor Izvršni direktor opravlja svoje naloge popolnoma samostojno v okviru pristojnosti, ki so mu dodeljene. Notranja revizija Notranji revizor Evropske komisije. Zunanja revizija Evropsko računsko sodišče. Organ za razrešnico Evropski parlament, Evropski svet in upravni odbor Skupnega podjetja. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Viri, ki so bili Skupnemu podjetju na voljo v letu 2013 Končni računovodski izkazi za leto 2013 Skupnega podjetja SESAR |
Proračun 8 4 1 41 537 EUR za obveznosti 10 5 4 86 020 EUR za plačila Število zaposlenih 31. decembra 2013 V operativnem proračunu za leto 2013 je predviden načrt delovnih mest z 39 mesti za začasne uslužbence in tremi mesti za napotene nacionalne strokovnjake, kar skupaj znaša 42 delovnih mest, od tega je bilo na koncu leta 2013 (enako kot leta 2012) zasedenih 41 mest:
Ti opravljajo Operativne naloge: 26 Upravne in podporne naloge: 14 Obojne naloge: 1 |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Dejavnosti in storitve, zagotovljene v letu 2013 |
Glej letno poročilo o dejavnostih za leto 2013 Skupnega podjetja na http://www.sesarju.eu/. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Vir: Podatki, ki jih je posredovalo Skupno podjetje SESAR. |
ODGOVORI SKUPNEGA PODJETJA
Drugo vmesno vrednotenje, ki ga je opravila Komisija 26. V odstavku 26 je navedeno, da drugo vmesno vrednotenje, ki ga je opravila Komisija, vsebuje dve glavni priporočili. Da bi bile bralcem znane vse okoliščine in da se osvetli celotni zaključek, bi Skupno podjetje v zvezi s svojimi doseženimi rezultati rado dodalo, da drugo vmesno vrednotenje podrobneje navaja, da je „Skupno podjetje uresničilo večino vmesnih ciljev v okviru programa SESAR. Objava letnih delovnih programov se je v zadevnem obdobju izboljšala. Skupno podjetje je izvedlo ustrezne ukrepe za izboljšanje letne stopnje uresničevanja opredeljenih ciljev in naj v skladu s priporočili nadaljuje svoja prizadevanja za izboljšanje te stopnje (glej Končno poročilo, poglavje 8, Ugotovitve/III Rezultati, ki jih je doseglo Skupno podjetje SESAR).“
Drugo vmesno vrednotenje poleg tega v zaključku navaja, da „je Skupno podjetje v ocenjevalnem obdobju (2010-2012) na splošno uspešno izvedlo naloge, ki so mu bile dodeljene, s čemer je prispevalo k programu SESAR. Ocenjuje se, da Skupno podjetje deluje v skladu s pravili in postopki, ki zanj veljajo. Dokazalo je, da je strukturirano tako, da se lahko prilagaja specifičnim potrebam.“ (glej Končno poročilo, poglavje 8, Ugotovitve/V Splošni zaključek)