Evropski varuh človekovih pravic

 

POVZETEK:

Uredba (EU, Euratom) 2021/1163 o pravilih in splošnih pogojih, ki urejajo opravljanje nalog varuha človekovih pravic

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Določa pravila in pogoje za delo evropskega varuha človekovih pravic. Ta so znana kot Statut evropskega varuha človekovih pravic.

KLJUČNE TOČKE

Varuh človekovih pravic:

• mora biti popolnoma neodvisen in ne sprejema nobenih zunanjih navodil;
• pomaga odkriti slabo upravljanje* institucij, organov, uradov in agencij Evropske unije (EU);
• daje priporočila in predlaga rešitve za reševanje problema, kadar je to primerno;
• ne sme dvomiti v odločitev ali pristojnost sodišča, vključno s Sodiščem Evropske unije;
• pri opravljanju svojih nalog sodeluje z nacionalnimi organi in organi EU.

Pritožbe

• Vsak državljan EU ali fizična ali pravna oseba, ki prebiva ali ima registriran sedež v državi članici EU, lahko vloži pritožbo pri varuhu človekovih pravic neposredno ali prek poslanca Evropskega parlamenta. Pritožbe katere koli druge osebe ali organa niso upravičene.
• Oseba, ki vloži pritožbo, mora to storiti v roku dveh let, od seznanitve z razlogi, na katerih temelji pritožba, in se je morala o zadevnih dejstvih že obrniti na ustrezno organizacijo.
• Varuh človekovih pravic zavrne pritožbe, ki presegajo njegove pristojnosti ali so očitno neutemeljene, in obvesti institucijo, ko pritožbo razglasi za dopustno.
• Osebje EU mora izčrpati vse notranje upravne postopke, preden pritožbo pošlje varuhu človekovih pravic.
• Varuh človekovih pravic obvesti pritožnike o sprejetih ukrepih in skuša odpraviti nepravilnosti pri zadevni instituciji. Če rešitev zadovolji pritožnika in institucijo, se zadeva zaključi.

Preiskave

• Varuh človekovih pravic lahko opravlja preiskave na lastno pobudo ali po pritožbi, o tem pa obvesti ustrezno institucijo.
• Preiskave na lastno pobudo se osredotočajo zlasti na ponavljajoče se, sistemske ali resne primere nepravilnosti v javnem interesu, sledijo pa jim lahko predlogi najboljših praks.
• Zaščita pred povračilnimi ukrepi je zagotovljena žvižgačem, ki varuhu človekovih pravic razkrijejo informacije, ki vodijo v preiskavo.

Spremljanje

• Varuh obvesti pristojno institucijo, če ugotovi primer nepravilnosti, in po potrebi poda priporočila.
• Institucija ima možnost odgovoriti varuhu človekovih pravic, običajno je rok tri mesece. Če tega ne stori, se preiskava zaključi, varuh človekovih pravic pa svoje poročilo posreduje vsem vpletenim.
• Varuh človekovih pravic Evropskemu parlamentu ob koncu vsakega letnega zasedanja predloži poročilo o izidu svojih preiskav. To vsebuje oceno skladnosti s priporočili, predloge za rešitve in izboljšave ter podrobnosti o primerih, ki vključujejo nadlegovanje, prijave nepravilnosti in navzkrižja interesov.

Informacije

• Institucije, organi, uradi in agencije EU ter ustrezni nacionalni organi morajo varuhu človekovih pravic nemudoma posredovati vse informacije, ki so zahtevane v preiskavi.
• Podatki, ki so predmet poslovne skrivnosti, zajemajo vse fizične in elektronske dokumente, vključno s tajnim gradivom EU – pod določenimi pogoji.
• Varuh človekovih pravic lahko uradnike EU zasliši o dejstvih, ki so vključena v tekočo preiskavo.
• Varuh obravnava zahteve za javni dostop do dokumentov, razen tistih, ki jih pridobi med preiskavo.

Splošni pogoji

• Evropski parlament izvoli (in ima pooblastilo za razrešitev) varuha človekovih pravic, ki je na začetku parlamentarnega mandata upravičen do ponovnega imenovanja.
• Varuh človekovih pravic:
  • mora biti državljan EU s polnimi državljanskimi in političnimi pravicami in ne sme biti nacionalni ali evropski poslanec ali delati v Evropskem svetu ali Evropski komisiji dve leti od razpisa za vložitve kandidatur;
  • v času svojega mandata ne sme opravljati nobenih drugih političnih ali upravnih dolžnosti ali poklicev, plačanih ali drugače;
  • ima enako plačo, nadomestila in pokojnino kot sodnik na Sodišču Evropskih skupnosti;
  • ima ustrezen proračun in sekretariat za zagotavljanje neodvisnosti in opravljanje svojih nalog;
  • ima sedež v Strasbourgu.

Ta uredba razveljavlja in nadomešča Odločbo 94/262/ESPJ, EC, Euratom.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uporablja se od 5. avgusta 2021.

OZADJE

• Uredba o reviziji statuta evropskega varuha človekovih pravic kodificira številne njegove obstoječe delovne prakse. Krepi pravno podlago varuha človekovih pravic in uvaja zaščitne ukrepe za nadaljnje zagotavljanje njegove neodvisnosti.
• Uredba predstavlja posebno vrsto zakonodajnega postopka, kjer ima Evropski parlament neposredno pravico do zakonodajne pobude, Svet daje svoje soglasje, Komisija pa svoje mnenje.
• Uredba je sprejeta na podlagi člena 228 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) in člena 106a Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.
• Člen 20(2)(d) PDEU priznava pravico državljana EU, da se obrne na Evropskega varuha človekovih pravic, člen 41 Listine o temeljnih pravicah pa priznava dobro upravljanje kot temeljno pravico EU.
• Urad varuha človekovih pravic je bil leta 1992 ustanovljen z Maastrichtsko pogodbo (glej povzetek). Od prvega leta varuha človekovih pravic leta 1995 so položaj prevzeli trije varuhi.
• Več informacij je na voljo na straneh:
  • Evropski varuh človekovih pravic (Evropski varuh človekovih pravic).

KLJUČNI POJMI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Evropskega parlamenta (EU, Euratom) 2021/1163 z dne 24. junija 2021 o pravilih in splošnih pogojih, ki urejajo opravljanje nalog varuha človekovih pravic (Statut evropskega varuha človekovih pravic), in razveljavitvi Sklepa 94/262/ESPJ, ES, Euratom (UL L 253, 16. 7. 2021, str. 1–10).

POVEZANI DOKUMENTI

Prečiščeno besedilo: Uredba št. 31 (EGS), 11 (ESAE), določa kadrovske predpise za uradnike in pogoje za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo.

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Šesti del – Določbe o institucijah in finančne določbe – Naslov I – Določbe o institucijah – Poglavje 1 – Institucije – Oddelek 1 – Evropski parlament – Člen 228 (prejšnji člen 195 PES) (UL C 202, 7. 6. 2016, str. 150–151).

Prečiščena različica Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo – Naslov III – Določbe o institucijah in finančne določbe – Poglavje 1 – Uporaba nekaterih določb pogodbe o Evropski uniji in pogodbe o delovanju Evropske unije – Člen 106a (UL C 203, 7. 6. 2016, str. 40).

Listina o temeljnih pravicah Evropske unije – Naslov V – Pravice državljanov – Člen 41 – Pravica do dobrega upravljanja (UL C 202, 7. 6. 2016, str. 401–402).

Zadnja posodobitev 27.09.2021