OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Z 29. junijem 2024 je začela veljati Uredba (EU) 2024/1735 o vzpostavitvi okvira ukrepov za krepitev ekosistema proizvodnje neto ničelnih tehnologij Evrope in spremembi Uredbe (EU) 2018/1724 (akt o neto ničelni industriji). Cilj akta o neto ničelni industriji je med drugim prispevati k vzpostavitvi trga Unije za storitve shranjevanja CO2.
Akt o neto ničelni industriji določa cilj na ravni Unije, da se doseže zmogljivost vbrizgavanja 50 milijonov ton CO2 na leto. Vsa območja shranjevanja so zasnovana tako, da delujejo najmanj pet let, so v skladu z načeli pravičnega in odprtega dostopa ter niso združena z izboljšanim pridobivanjem ogljikovodikov.
Za dosego tega cilja za leto 2030 akt o neto ničelni industriji od proizvajalcev nafte in plina s sedežem v EU zahteva, da k razvoju operativnih geoloških območij shranjevanja CO2 v EU prispevajo sorazmerno s količinami, ki so jih proizvedli v obdobju 2020–2023.
Države članice so morale do 30. septembra 2024 Komisijo uradno obvestiti o subjektih, ki so imeli dovoljenje v smislu člena 1, točka 3, Direktive 94/22/ES, ter o količinah nafte in plina, ki so bile proizvedene na podlagi teh dovoljenj med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2023.
Komisija bo po posvetovanju z državami članicami in zainteresiranimi stranmi določila prispevek vsakega zavezanega subjekta k cilju Unije glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030.
V tej delegirani uredbi so določena pravila glede opredelitve subjektov, ki morajo zagotoviti prispevek, vključno s pragom proizvodnje, pod katerim so subjekti izključeni iz prispevanja.
Zavezani subjekti morajo do 30. junija 2025 Komisiji predložiti načrt, v katerem podrobno opredelijo, kako nameravajo doseči svoj prispevek k cilju Unije glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030 v smislu ciljne količine nove zmogljivosti za shranjevanje in vbrizgavanje CO2, ki bo na voljo do leta 2030, ter navedejo načine in mejnike za doseganje ciljne količine.
V sporočilu Komisije z dne 6. februarja 2024 Na poti k ambicioznemu industrijskemu upravljanju ogljika za EU je navedeno, da bi bilo glede na modeliranje iz ocene učinka v zvezi s podnebnim ciljem za leto 2040 treba letno zmogljivost vbrizgavanja CO2 pri geološkem shranjevanju leta 2040 v Evropskem gospodarskem prostoru povečati na vsaj 250 milijonov ton CO2 na leto. V tej napovedi je poudarjeno, da je treba v Uniji do leta 2030 nujno omogočiti zmogljivost vbrizgavanja za letno stalno podzemno shranjevanje 50 milijonov ton CO2, da bi industrijske panoge, ki so v procesu razogljičenja, podprli pri obvladovanju emisij, ki jih je težko zmanjšati.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Pri pripravi tega osnutka delegirane uredbe se je Komisija oprla na pomoč strokovne skupine za geološko shranjevanje ogljikovega dioksida (v nadaljnjem besedilu: CCSEG).
Komisija je septembra 2024 z državami članicami v CCSEG razpravljala o predvidenem pristopu k metodologiji in naslednjih korakih za sporočanje podatkov o proizvodnji.
Novembra 2024 je Komisija državam članicam predstavila izide sporočanja podatkov o proizvodnji in pristop k opredelitvi zavezanih subjektov v CCSEG ter pozvala k predložitvi pisnih povratnih informacij za pripravo osnutka delegirane uredbe. Nato je obdelala in združila prejete povratne informacije.
Poleg tega je Komisija z javnim posvetovanjem, ki je potekalo od 19. marca do 16. aprila 2025, pridobila mnenja deležnikov, vključno z zainteresiranimi stranmi, o predlogu delegirane uredbe. Prejela je 37 posameznih prispevkov, od tega 60 % od podjetij in poslovnih združenj z neposrednim interesom v dejavnostih, zajetih v osnutku delegirane uredbe, 10 % pa od nevladnih organizacij. V večini prispevkov so bili predlagani pojasnila in spremembe v ubeseditvi osnutka besedila, ki so bili upoštevani.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Cilj delegiranega akta je opredeliti najnižji prag, pojasniti sorazmerni izračun posameznih prispevkov subjektov k zmogljivosti vbrizgavanja in opredeliti vsebino letnih poročil zavezanih subjektov.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 21.5.2025
o dopolnitvi Uredbe (EU) 2024/1735 Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo pravil o opredelitvi proizvajalcev nafte in plina, ki imajo dovoljenje in morajo prispevati k doseganju cilja Unije glede razpoložljive zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030, izračunu njihovih prispevkov in njihovih obveznostih poročanja
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2024/1735 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. junija 2024 o vzpostavitvi okvira ukrepov za krepitev ekosistema proizvodnje neto ničelnih tehnologij Evrope in spremembi Uredbe (EU) 2018/1724 ter zlasti člena 23(12), točki (a) in (c), Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Člen 23(1) Uredbe (EU) 2024/1735 določa, da morajo subjekti, ki imajo dovoljenje, kot je opredeljeno v členu 1, točka 3, Direktive 94/22/ES Evropskega parlamenta in Sveta, prispevati k cilju Unije glede razpoložljive zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030 sorazmerno s količinami zemeljskega plina in surove nafte, ki so jih v Uniji proizvedli med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2023.
(2)V skladu s členom 23(3) Uredbe (EU) 2024/1735 mora Komisija na podlagi informacij, ki ji jih države članice na podlagi člena 23(2) navedene uredbe sporočijo do 30. septembra 2024, določiti posamične prispevke subjektov, ki imajo dovoljenje, k cilju Unije glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030.
(3)V ta namen je treba najprej dopolniti pravila, na podlagi katerih je treba opredeliti imetnike dovoljenj, za katere velja obveznost prispevka, in izračunati njihove posamične prispevke.
(4)V skladu s členom 23(1) Uredbe (EU) 2024/1735 mora Komisija določiti prag proizvodnje, pod katerim je imetnik dovoljenja izključen iz obveznosti prispevka. Namen tega praga je osredotočiti upravno breme za nacionalne organe in zavezane subjekte na tiste subjekte, ki imajo zaradi svojih pomembnih dejavnosti na področju proizvodnje ogljikovodikov finančna in tehnična sredstva za naložbe v postavitev geoloških območij shranjevanja CO2. V skladu s členom 23(5) lahko zavezani subjekti za doseganje ciljnih količin razpoložljive zmogljivosti vbrizgavanja vlagajo v projekte shranjevanja CO2 ali te projekte razvijajo sami ali v sodelovanju, sklenejo sporazume z drugimi zavezanimi subjekti in sklenejo sporazume s tretjimi predlagatelji projektov shranjevanja ali vlagatelji v take projekte.
(5)Pri določanju praga proizvodnje je treba posebno pozornost nameniti tudi MSP in zagotoviti pravično porazdelitev izključene zmogljivosti vbrizgavanja med zavezane subjekte.
(6)Zato je primerno izključiti imetnike dovoljenj, katerih proizvodnja zemeljskega plina in surove nafte je od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2023 znašala manj kot 610 tisoč ton ekvivalenta nafte ter katerih skupna proizvodnja zemeljskega plina in surove nafte predstavlja manj kot 5 % celotne proizvodnje zemeljskega plina in surove nafte v Uniji v zadevnem obdobju.
(7)Znesek vsakega prispevka bi bilo treba izračunati sorazmerno, tako da se količine, ki jih proizvede vsak zavezani subjekt, delijo z vsoto proizvodnje vseh zavezanih subjektov. To razmerje bi bilo nato treba pomnožiti s ciljem na ravni Unije glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030, ki je 50 milijonov ton na leto.
(8)Nekatere države članice dovolijo, da ima več kot en subjekt isto dovoljenje. V takih primerih bi morala zadevna država članica navesti obseg proizvodnje vsakega od skupnih imetnikov dovoljenja, da lahko Komisija ugotovi, ali zanj velja obveznost prispevka (in ustrezno določi njegovo višino) ali ga je treba izključiti.
(9)V obdobju med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2023 je bilo mogoče dovoljenja prenašati z enega pravnega subjekta na drugega. Za natančno razdelitev obsega proizvodnje med subjektom, ki je dovoljenje predal, in subjektom, ki ga je prevzel, je primerno določiti trenutek, ki je upošteven za razdelitev proizvodnje in določitev ustrezne obveznosti prispevanja med imetnikoma dovoljenja.
(10)Da bi se celotna proizvodnja na ozemlju Unije med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2023 pretvorila v obveznost prispevanja k razvoju zmogljivosti vbrizgavanja CO2, bi bilo treba sprejeti določbe v zvezi z imetniki dovoljenj, ki so v navedenem obdobju in do 31. decembra 2030 prenehali obstajati.
(11)Za spremljanje napredka pri doseganju vseevropskega cilja glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 v skladu s členom 42(7) Uredbe (EU) 2024/1735 je treba določiti standardni sklop informacij, ki se zahtevajo za poročila iz člena 23(6) Uredbe (EU) 2024/1735, na podlagi informacij, ki jih predložijo zavezani subjekti sami ali v sodelovanju, če sodelujejo v skladu s členom 23(5) Uredbe (EU) 2024/1735.
(12)V skladu s členom 23(4) Uredbe (EU) 2024/1735 morajo imetniki dovoljenj do 30. junija 2025 Komisiji predložiti načrt, v katerem podrobno opredelijo, kako nameravajo doseči svoj prispevek k cilju Unije glede zmogljivosti vbrizgavanja CO2 do leta 2030. Da bi imeli imetniki dovoljenj dovolj časa za pripravo in predložitev navedenega načrta do 30. junija 2025, bi morala ta uredba začeti veljati čim prej –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Opredelitev pojmov
V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:
(1)„imetnik dovoljenja“ pomeni pravni subjekt, ki ga države članice v skladu s členom 23(2) Uredbe (EU) 2024/1735 Komisiji priglasijo kot imetnika dovoljenja, kot je opredeljen v členu 1, točka 3, Direktive 94/22/ES, ki je imel ustrezno dovoljenje v obdobju od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2023, ali kot sedanjega imetnika, če se razlikujeta;
(2)„zavezani subjekt“ pomeni imetnika dovoljenja, ki mora posamično prispevati k cilju na ravni Unije glede razpoložljive zmogljivosti vbrizgavanja CO2 iz člena 20(1) Uredbe (EU) 2024/1735;
(3)„izključeni subjekt“ pomeni imetnika dovoljenja, ki mu ni treba posamično prispevati k cilju na ravni Unije glede razpoložljive zmogljivosti vbrizgavanja CO2 iz člena 20(1) Uredbe (EU) 2024/1735.
Člen 2
Dodatna pravila za opredelitev zavezanih subjektov
1.Kadar ima isto dovoljenje več kot en subjekt, zadevna država članica Komisiji sporoči obseg proizvodnje vsakega skupnega imetnika dovoljenja.
2.Če je prišlo v zadevnem obdobju proizvodnje do prenosa dovoljenja med zavezanimi subjekti, je datum prenosa trenutek, ki je upošteven za razdelitev proizvodnje in določitev ustrezne obveznosti prispevanja med imetniki dovoljenja.
3.Kadar imetnik dovoljenja do 31. decembra 2030 preneha obstajati ali če se zadevno dovoljenje prenese na nov pravni subjekt, obveznost prispevanja, ki ustreza zadevnim dejavnostim proizvodnje surove nafte in zemeljskega plina med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2023, bremeni naslednjega imetnika dovoljenja.
Člen 3
Opredelitev izključenih subjektov
1.Imetniki dovoljenj, katerih proizvodnja zemeljskega plina in surove nafte v Uniji je od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2023 znašala manj kot 610 tisoč ton ekvivalenta nafte ter katerih skupna proizvodnja zemeljskega plina in surove nafte predstavlja manj kot 5 % celotne proizvodnje zemeljskega plina in surove nafte v Uniji v zadevnem obdobju, se štejejo za izključene subjekte.
2.Za namene člena 23(5) Uredbe (EU) 2024/1735 se izključeni subjekti, ki upravljajo območja shranjevanja CO2, štejejo za tretje predlagatelje projektov shranjevanja ali vlagatelje v take projekte v skladu s členom 23(5), točka (c), navedene uredbe.
Člen 4
Metodologija izračuna posameznih sorazmernih prispevkov zavezanih subjektov
1.V skladu s členom 23(1) Uredbe (EU) 2024/1735 in za namene sorazmernega izračuna se proizvodnja surove nafte in zemeljskega plina normalizira v tisočih ton ekvivalenta nafte.
2.Delež posameznega sorazmernega prispevka vsakega zavezanega subjekta se izračuna na podlagi naslednje formule (v tisočih ton ekvivalenta nafte):
(Skupna proizvodnja zavezanega subjekta od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2023) / (skupna proizvodnja vseh zavezanih subjektov od 1. januarja 2020 do 31. decembra 2023) x 100 = % letne zmogljivosti vbrizgavanja CO2 v višini 50 milijonov ton.
Člen 5
Letno poročanje zavezanih subjektov o napredku
1.Poročila iz člena 23(6) Uredbe (EU) 2024/1735 vsebujejo vsaj naslednji sklop informacij o projektih shranjevanja CO2, ki jih razvijajo subjekti, kolikor je mogoče podrobno glede na fazo razvoja:
(a)ustrezne obveznosti prispevka k zmogljivosti vbrizgavanja in lokacije zadevnih območij shranjevanja CO2 s koordinatami v datotečnem formatu GIS, ki se splošno uporablja;
(b)identiteta odgovornega upravljavca uvajanja in kontaktni podatki podjetja, zlasti za morebitne odjemalce shranjevanja;
(c)ciljne geološke formacije in pričakovana skupna zmogljivost skladiščenja (v milijonih ton CO2) na območje shranjevanja;
(d)pričakovana letna zmogljivost vbrizgavanja (v milijonih ton CO2 na leto) na območje shranjevanja, kot je določena v ustreznem dovoljenju za shranjevanje, ter predvideni končni datum vbrizgavanja in morebitna razširitev po letu 2030;
(e)načrtovani načini transporta CO2 in s tem povezana transportna infrastruktura, ki bodo potrebni od točke predaje do mesta vbrizgavanja;
(f)načrtovane transportne infrastrukture za CO2, ki bodo potrebne za transport CO2 do točke predaje, vključno s pričakovanim datumom začetka njihovega obratovanja ter veljavnimi zahtevami glede kakovosti CO2;
(g)načrtovani viri CO2, ki se bodo shranjevali, vključno s ponudniki zajetega CO2, s katerimi so bili doseženi poslovni dogovori glede uporabe zadevne zmogljivosti vbrizgavanja v prvih petih letih obratovanja;
(h)pričakovani datumi končne odločitve o naložbah in pričakovana zmogljivost vbrizgavanja, ki bo operativno na voljo do konca leta 2030 ali prej;
(i)podrobno poročilo o dejavnostih vključevanja deležnikov, zlasti o vključevanju lokalnih skupnosti in drugih ustreznih deležnikov v proces razvoja projekta shranjevanja CO2;
(j)poseben oddelek, v katerem so opisane pričakovane gospodarske, socialne in podnebne koristi, ki izhajajo iz dejavnosti zajemanja in shranjevanja ogljika v državi ali regiji, v kateri se bo razvilo območje shranjevanja CO2.
2.Informacije iz letnega poročila o napredku iz odstavka 1 se v obdobju med letnimi poročili posodabljajo glede na bistvene spremembe, ki vplivajo na operativne skladiščne zmogljivosti ali časovnico zadevnih projektov. Letno poročilo o napredku vključuje tudi podroben opis območja shranjevanja, kot je potrebno za vlogo za dovoljenje za shranjevanje v skladu s členom 7 Direktive 2009/31/ES Evropskega parlamenta in Sveta, ter roke in pogoje, pod katerimi bo zmogljivost vbrizgavanja območja shranjevanja dana na trg, da se izpolni obveznost prispevka. Te informacije vključujejo podroben časovni načrt ključnih mejnikov in točk odločanja v zvezi s tehnično pripravljenostjo in pripravljenostjo za komercialno uporabo kot tudi tveganj, negotovosti in strategij za blažitev, ki bi jih morale potencialne komercialne stranke poznati, da bi pospešile svoje naložbene odločitve.
3.V skladu s členom 47 Uredbe (EU) 2024/1735 se poslovne skrivnosti ter drugi občutljivi zaupni in tajni podatki in informacije, pomembni za poročanje iz odstavka 1 tega člena, izključijo iz objavljene različice letnega poročila o napredku.
Člen 6
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 21.5.2025
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN
