Določa bistvena načela in pravila, ki jih morajo subjekti javno-zasebnega partnerstva (subjekti JZP)*, zajeti v členu 71 finančne uredbe (glej povzetek), upoštevati pri sprejemanju svojih posebnih finančnih ureditev.
Namen delegirane uredbe je zagotoviti dobro finančno poslovodenje sredstev Evropske unije (EU), dodeljenih tem subjektom.
Vsak JZP sprejme svoja finančna pravila v skladu z delegirano uredbo. Subjekti JZP lahko odstopajo od njenih pravil le na podlagi svojih posebnih potreb in s predhodnim soglasjem Evropske komisije.

KLJUČNE TOČKE

V proračunu subjekta JZP za proračunsko leto se napovejo in odobrijo vsi prihodki in odhodki. To zajema:

finančni prispevek članov za upravne in operativne stroške;
namenske prejemke za financiranje posebnih odhodkov;
vse prihodke, ki jih ustvari subjekt JZP;
odhodke, vključno z upravnimi odhodki.

Subjekt JZP mora upoštevati naslednja proračunska načela.

Enotnost in točnost proračuna
- Vsi prihodki in odhodki se knjižijo na proračunsko postavko.
- Noben odhodek ne sme biti večji od zneska, odobrenega v proračunu.
Enoletnost
- Proračunsko leto traja od 1. januarja do 31. decembra.
- Prevzemanje obveznosti za odobritve* zajemajo skupne stroške, zakonito prevzete med proračunskim letom.
- Odobritve plačil* zajemajo odhodke za izpolnjevanje pravnih obveznosti, sklenjenih v tekočem ali prejšnjih proračunskih letih.
Ravnotežje
- Prevzemanje obveznosti in odobritve plačil morajo biti uravnotežene.
- JZP ne sme najeti posojil v okviru svojega proračuna.
Obračunska enota
- Proračun se pripravi in izvršuje v evrih.
- Računovodja lahko za namene denarnega toka posluje v drugih valutah.
Univerzalnost
- Skupni prihodki morajo pokrivati skupna plačila.
- Prihodki, ki so bili namenjeni določenemu namenu, kot so dohodki iz ustanov, subvencij, daril ter volil, se morajo uporabiti za ta poseben namen.
Specifikacije
- Odobritve se določijo za posebne namene po naslovih in poglavjih.
- Direktor lahko pod določenimi pogoji odobritve prenese iz ene proračunske vrstice in enega poglavja v drugega.
Dobro finančno poslovodenje in smotrnost
- Plačila morajo upoštevati načela gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti.
- Plačila se osredotočajo na smotrnost na podlagi ciljev in kazalnikov za merjenje doseženega napredka.
Notranja kontrola izvrševanja proračuna
- Velja na vseh ravneh upravljanja.
- Njen cilj je doseči razumno zagotovilo za:
  - uspešnost, učinkovitost in gospodarnost delovanja;
  - zanesljivost poročanja;
  - varovanje sredstev in informacij;
  - preprečevanja, odkrivanja ter odpravo goljufij in nepravilnosti ter nadaljnjega ukrepanja v zvezi z njimi;
  - ustrezno obvladovanje tveganj povezanih transakcij.
Preglednost
- Subjekt javno-zasebnega partnerstva mora svoj proračun, prejemnike plačil in druge pomembne informacije objaviti na spletu na lahko dostopen, pregleden in celosten način.
- Glede nasprotja interesov subjekt JZP vsako leto spletu objavi izjavo o interesih članov upravnega odbora.

Finančno načrtovanje zahteva, da:

subjekt JZP najpozneje do 31. januarja Komisiji in drugim članom pošlje natančen načrt prihodkov in odhodkov za naslednje leto ter osnutek letnega programa:
upravni odbor JPZ sprejme proračun in kadrovski načrt subjekta JZP.

Uredba vsebuje naslednje navedbe.

Naloge odredbodajalca in računovodje so ločene in med seboj nezdružljive.
Direktor opravlja naloge odredbodajalca. Te vključujejo:
- spoštovanje finančnih pravil subjekta JZP in načela dobrega finančnega poslovodenja,
- izvajanje pregledov pred in po izvedbo plačil;
- letno poročanje upravnemu odboru s predložitvijo konsolidiranega letnega poročila o dejavnostih;
- ukrepanje za zaščito finančnih interesov EU, kadar je to potrebno.
Upravni odbor imenuje računovodjo, ki je odgovoren za:
- pravilno izvrševanje plačil, pobiranje prihodkov in izterjavo ugotovljenih terjatev;
- vodenje ter pripravo in predstavitev zaključnega računa;
- izvajanje računovodskih pravil in kontnega okvira;
- določitev in potrjevanje računovodskih sistemov;
- upravljanje zakladnice.
Pooblaščenci in računovodje, člani upravnega odbora in drugi, ki sodelujejo pri izvrševanju in upravljanju proračuna, morajo preprečiti kakršno koli navzkrižje interesov.

Subjekti JZP morajo imeti funkcijo notranje revizije. To vlogo opravlja notranji revizor Komisije z:

neodvisnimi mnenji o kakovosti sistemov upravljanja in nadzora ter možnih izboljšavah;
popolno neodvisnostjo pri svojem delu.

Prihodki in odhodki zahtevajo:

prihodki: priprava ocen terjatev, ugotavljanje upravičenih zneskov, ki jih je treba izterjati, in izterjava nepravilno porabljenih zneskov;
odhodki: vsaka postavka se prevzame kot obveznost, se potrdi, odobri in plača.

Finančni prispevki subjekta javno-zasebnega partnerstva morajo pomagati doseči cilj politike EU s posebnimi rezultati. Segajo lahko od povračila upravičenih stroškov do financiranja po pavšalni stopnji.

Subjekt JZP mora Komisijo nemudoma obvestiti o primerih domnevne goljufije in drugih finančnih nepravilnosti.

Računovodska pravila zahtevajo, da JZP:

vzpostavi računovodski sistem, ki pravočasno zagotavlja točne, popolne in zanesljive informacije;
upošteva standardne postopke pri zagotavljanju dokazil, računovodskih izkazov, poročil o izvrševanju proračuna, začasnih zaključnih in končnih zaključnih računov ter letnega poročila o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju.

Neodvisni zunanji revizor preveri letne zaključne račune subjekta JZP, Evropski parlament pa je odgovoren za odobritev načina izvrševanja proračuna („postopek razrešnice“).

Uslužbenci Komisije in Računsko sodišče imajo dostop do objektov in prostorov subjekta JZP za izvajanje revizij, Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) pa lahko izvaja preiskave, preglede na kraju samem in inšpekcijske preglede.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uporablja se od 30. maja 2019, razen pravil o konsolidiranem poročilu o dejavnostih (člen 23) in letnem delovnem programu (člen 33(4)), ki se uporabljajo od 1. januarja 2021.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

Finančna uredba, ki se uporablja za splošni proračun Unije – objava (Evropska komisija)
Smernice o izogibanju in obvladovanju nasprotja interesov v skladu s finančno uredbo – obvestilo (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

Subjekti javno-zasebnega partnerstva. Subjekti s pravno osebnostjo, ustanovljeni s temeljnim aktom, ki jim je zaupano izvajanje javno-zasebnega partnerstva na področju raziskovalnih in inovacijskih dejavnosti ter drugih programov EU iz člena 71 finančne uredbe. Ti subjekti izkoriščajo tako javni kot zasebni sektor za zagotavljanje blaga in storitev, ki jih običajno zagotavlja javni sektor. Zasebnemu partnerju nalagajo različne odgovornosti in tveganja, hkrati pa blažijo stroge proračunske omejitve javnih odhodkov.

Lahko so strukturirani na različne načine za doseganje širokega spektra ciljev v sektorjih, kot sta promet ali zdravje.

Prevzemanje obveznosti za odobritve. Obveze za plačilo, če so izpolnjeni določeni pogoji.

Odobritve plačil. Odhodki iz obveznosti v tekočem ali prejšnjih proračunskih letih.

GLAVNI DOKUMENT

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/887 z dne 13. marca 2019 o vzorčni finančni uredbi za subjekte javno-zasebnega partnerstva iz člena 71 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 142, 29. 5. 2019, str. 16–42).

POVEZANI DOKUMENTI

Obvestilo Komisije – Smernice o izogibanju in obvladovanju nasprotja interesov v skladu s finančno uredbo (UL C 121, 9. 4. 2021, str. 1–43).

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. julija 2018 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, spremembi uredb (EU) št. 1296/2013, (EU) št. 1301/2013, (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1304/2013, (EU) št. 1309/2013, (EU) št. 1316/2013, (EU) št. 223/2014, (EU) št. 283/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU ter razveljavitvi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 (UL L 193, 30. 7. 2018, str. 1–222).

Zadnja posodobitev 05.11.2021

Top