Državna pomoč – uporaba pravil za storitve splošnega gospodarskega pomena

 

POVZETEK:

Sporočilo o uporabi pravil EU o državni pomoči za nadomestilo, dodeljeno za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena

Sklep 2012/21/EU – uporaba člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena

Sporočilo – Okvir EU za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve

KAJ JE NAMEN TEGA SKLEPA IN TEH SPOROČIL?

• Sporočilo o uporabi pravil EU o državni pomoči pojasnjuje ključne pojme glede državne pomoči za storitve splošnega gospodarskega pomena (javne storitve).
• Sklep opredeljuje pogoje, pod katerimi je nadomestilo za javne storitve združljivo z notranjim trgom in o njem ni treba uradno obvestiti Evropske komisije.
• Sporočilo o okviru za državno pomoč določa pogoje za oceno visokih zneskov nadomestil, ki ne spadajo v področje uporabe sklepa. O teh primerih je treba uradno obvestiti Komisijo in se lahko razglasijo za združljive, če izpolnjujejo nekatera merila.

KLJUČNE TOČKE

Storitve splošnega gospodarskega pomena

Storitve splošnega gospodarskega pomena so gospodarske dejavnosti, kot so prometna omrežja ter poštne in socialne storitve, ki jih javni organi obravnavajo kot posebno pomembne za državljane in se ne bi opravljale (ali bi se opravljale pod drugačnimi pogoji) brez javne intervencije.

Nadomestilo za storitve splošnega gospodarskega pomena

V skladu s sodbo v zadevi Altmark iz leta 2003 Sodišča Evropske unije (Sodišče) nadomestilo za javne storitve ni državna pomoč, če so kumulativno izpolnjeni štirje pogoji:

• izvajalec storitve, ki je prejemnik, mora imeti jasno opredeljene obveznosti javne službe;
• način izračuna nadomestila mora biti objektiven, pregleden in določen vnaprej;
• nadomestilo ne sme presegati stroškov in razumnega dobička, tj. ni prekomernih nadomestil, in
• izvajalec je izbran s postopkom oddaje javnega naročila ali pa se raven nadomestila določi na podlagi analize stroškov povprečnega, „dobro vodenega“ podjetja v ustreznem sektorju.

Če en od teh pogojev ni izpolnjen ali pa jih ni izpolnjenih več, se nadomestilo za javne storitve preuči v okviru pravil o državni pomoči.

Reforma pravil o državni pomoči za storitve splošnega gospodarskega pomena

Namen svežnja štirih dokumentov o storitvah splošnega gospodarskega pomena je pojasniti in poenostaviti pravila o državni pomoči za storitve splošnega gospodarskega pomena.

Sporočilo o uporabi pravil EU o državni pomoči

• Pojasnjuje dve vrsti pojmov: koncepte splošne državne pomoči in koncepte storitev splošnega gospodarskega pomena;
• pojasnjuje pogoje, pod katerimi nadomestilo za javne storitve ne pomeni državne pomoči, če ni bilo dodeljenih nobenih ugodnosti;
• določa različne zahteve za opravljanje storitve splošnega gospodarskega pomena:
  • akt o pooblastitvi, dodelitev javne storitve, ki opredeljuje obveznosti izvajalca(-ev) storitve in javnega organa:
  • način izračuna nadomestila, ki mora biti določen vnaprej, in sicer objektivno ter pregledno. Ni zahtevana posebna formula, vendar pa mora biti od samega začetka jasno, kako se bo izračunalo nadomestilo;
  • izogibanje prekomernemu nadomestilu – raven nadomestila ne sme presegati tistega, kar je potrebno za kritje vseh ali dela stroškov ter zmerni dobiček, in
  • izbira izvajalca in izračun nadomestila z ustreznim postopkom javnega razpisa ali na podlagi primerjave.

Sklep in okvir, navedena v nadaljevanju, opredeljujeta pogoje, pod katerimi se ukrep državne pomoči šteje ali se lahko šteje za združljivega z notranjim trgom na podlagi člena 106(2).

Sklep 2012/21/EU

• Sklep omogoča neomejeno porabo na področju socialnih storitev:
  • socialna stanovanja in bolnišnice,
  • storitve, ki izpolnjujejo socialne potrebe glede zdravstvenega in dolgoročnega varstva,
  • otroško varstvo,
  • dostop do trga dela in vrnitev nanj ter
  • oskrba in socialna vključenost ranljivih skupin.
• Za vse druge dejavnosti storitev splošnega gospodarskega pomena je prag nadomestila 15 milijonov EUR na leto. O financiranju nad tem pragom bi bilo treba obvestiti Komisijo na podlagi okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena.
• Obdobje pooblastitve izvajalca storitev splošnega gospodarskega pomena ne presega deset let.
• Na področju prometa se lahko nadomestilo dodeli:
  • za zračne ali pomorske povezave z otoki, pri katerih povprečni letni promet ne presega 300 000 potnikov;
  • pristaniščem, pri katerih povprečni letni promet ne presega 300 000 potnikov, in
  • letališčem, pri katerih povprečni letni promet ne presega 200 000 potnikov.

Okvir EU

Okvir:

• opredeljuje natančnejšo metodologijo za izračun dovoljenega zneska nadomestila;
• od držav EU zahteva uvedbo spodbud za učinkovitost, da se izvajalce storitev spodbudi k največji učinkovitosti;
• krepi zahteve glede preglednosti;
• uvaja zahtevo glede skladnosti storitev splošnega gospodarskega pomena s pravili EU o javnih naročilih;
• uvaja zahtevo glede „nediskriminatornosti“ – če storitev splošnega gospodarskega pomena izvaja več organizacij, je treba nadomestilo izračunati na enak način, da se prepreči diskriminacija.

Poročanje

Države EU morajo vsaki dve leti poročati Komisiji o izvajanju sklepa in skladnosti z okvirom.

Preglednost

Države EU morajo vsako leto objaviti podrobnosti o financiranju storitve splošnega gospodarskega pomena, ki spada na področje uporabe sklepa (za nadomestilo nad 15 milijonov EUR, dodeljeno podjetju, ki izvaja tudi dejavnosti, ki ne spadajo v obseg storitev splošnega gospodarskega pomena) ali okvira:

• na spletnem mestu Komisije o preglednosti državne pomoči ali
• na svojem nacionalnem ali regionalnem spletnem mestu o preglednosti.

Smernice

Komisija je pripravila smernice o uporabi pravil o državni pomoči za storitve splošnega gospodarskega pomena.

OD KDAJ SE TA SKLEP UPORABLJA?

Uporablja se od 31. januarja 2012.

OZADJE

• Storitve splošnega gospodarskega pomena (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENTI

Sporočilo Komisije o uporabi pravil Evropske unije o državni pomoči za nadomestilo, dodeljeno za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena (UL C 8, 11.1.2012, str. 4–14).

Sklep Komisije 2012/21/EU z dne 20. decembra 2011 o uporabi člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena (UL L 7, 11.1.2012, str. 3–10).

Sporočilo Komisije – Okvir Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve (2011) (UL C 8, 11.1.2012, str. 15–22).

POVEZANI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov VII – Skupna pravila o konkurenci, obdavčitvi in približevanju zakonodaje – Poglavje 1 – Pravila o konkurenci – Oddelek 1 – Pravila za podjetja – Člen 106 (prejšnji člen 86 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 90–91).

Delovni dokument služb Komisije – Navodila za uporabo pravil Evropske unije o državni pomoči, javnih naročilih in notranjem trgu za storitve splošnega gospodarskega pomena, zlasti storitve splošnega pomena na področju socialne varnosti (SWD(2013) 53 final/2 z dne 29. aprila 2013).

Uredba Komisije (EU) št. 360/2012 z dne 25. aprila 2012 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis za podjetja, ki opravljajo storitve splošnega gospodarskega pomena (UL L 114, 26.4.2012, str. 8–13).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) št. 360/2012 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Zadnja posodobitev 09.09.2019