EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.6.2023

COM(2023) 337 final

2023/0201(APP)

Predlog

UREDBA SVETA

o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

1.1Vmesni pregled in revizija večletnega finančnega okvira

Komisija je decembra 2020 kot del splošnega političnega dogovora o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 izdala izjavo, v kateri se je zavezala, da bo do 1. januarja 2024 predstavila pregled delovanja večletnega finančnega okvira, ki mu lahko po potrebi priloži ustrezne predloge za revizijo Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o večletnem finančnem okviru) v skladu s postopki, določenimi v PDEU 2 .

V skladu s to zavezo in izjavo, sprejeto skupaj z letnim proračunom za leto 2023 3 , je Komisija sprejela sporočilo „Vmesna revizija večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027“ 4 , v katerem je ocenila dosedanje delovanje večletnega finančnega okvira, vključno z oceno, ali lahko proračun EU še naprej zagotavlja skupna sredstva za obravnavanje skupnih izzivov. V tej oceni je ugotovljeno, da je za dosego vseh njenih ciljev, vključno z najnujnejšimi, do konca leta 2027 potrebna ciljno usmerjena revizija večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027.

Hkrati je predlog za spremembo Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093, ki je bil predstavljen decembra 2021 5 , zastarel zaradi izida zakonodajnih pogajanj o Socialnem skladu za podnebje 6 ter zaradi doslej največjih in nepričakovanih izzivov, pred katerimi se je Unija znašla leta 2022, to so zlasti posledice brutalne vojne agresije Rusije proti Ukrajini in makroekonomska gibanja. Zato Komisija zdaj Evropskemu parlamentu in Svetu predstavlja nov predlog, ki bo nadomestil prejšnji predlog, ki bo v kratkem uradno umaknjen.

1.2Razlogi za predlog in njegovi cilji

1.2.1Neomajna in dolgoročna podpora Ukrajini: instrument za Ukrajino

1.2.2Upravljanje migracij, krepitev partnerstev s ključnimi tretjimi državami in spopadanje z izrednimi razmerami

Nezakonita vojna agresija Rusije proti Ukrajini je imela predvsem uničujoče posledice za Ukrajino in njene prebivalce, vendar je imela tudi velike posledice v svetovnem merilu, saj je vplivala na varen in cenovno ugoden dostop naših partnerjev do hrane in energije. To je skupaj z vse številnejšimi geopolitičnimi krizami in naravnimi nesrečami močno obremenilo vire, ki so bili na voljo v razdelku 6 „Sosedstvo in svet“. Uniji je treba ponovno omogočiti, da se lahko odziva na pereče svetovne izzive in humanitarne krize v tretjih državah.

Zaradi večje svetovne gospodarske in politične nestabilnosti se svetovni migracijski trendi povečujejo, migracijski pritisk na mejah Unije pa se še naprej stopnjuje. Zato je treba v proračunu EU še naprej zagotavljati trajno finančno podporo za odpravljanje temeljnih vzrokov migracij, izboljšanje upravljanja meja in ohranjanje učinkovitih migracijskih partnerstev s tretjimi državami – državami izvora in tranzita ali tistimi, ki gostijo veliko število beguncev.

Kar zadeva notranjo razsežnost migracij in upravljanje meja, bo novi pakt o migracijah in azilu 8 , ki je trenutno v medinstitucionalni fazi, zagotovil nov in trajen okvir EU za upravljanje azila in migracij. Glede na trenutne razprave in v skladu s ciljem sozakonodajalcev, da si skupaj prizadevata za sprejetje reforme pravil EU o migracijah in azilu pred koncem zakonodajnega obdobja 2019–2024 9 , bo za izvajanje novega pakta o migracijah in azilu potrebno dodatno financiranje, zlasti za postopek preverjanja in postopek na meji, sprejemne zmogljivosti, premestitve in vračanje.

Komisija zato predlaga povečanje zgornjih mej odhodkov v razdelku 4 „Migracije in upravljanje meja“ in razdelku 6 „Sosedstvo in svet“ za dodatnih 1 693 milijonov EUR oziroma 9 056 milijonov EUR za obdobje 2024–2027.

1.2.3Spodbujanje dolgoročne konkurenčnosti na področju strateških tehnologij: platforma za strateške tehnologije za Evropo (platforma STEP)

Razvoj in proizvodnja strateških inovacijsko intenzivnih digitalnih tehnologij, čistih tehnologij in biotehnologij je bistvenega pomena za doseganje ciljev zelenega in digitalnega prehoda. Glede na mednarodno tekmo za vzpostavitev strateških vrednostnih verig Unija potrebuje bolj strukturiran odziv na naložbene potrebe svoje industrije, ki ga predstavlja nova platforma za strateške tehnologije za Evropo (platforma STEP) 10 . Ta bi morala prispevati k ohranitvi evropske konkurenčne prednosti na področju kritičnih in nastajajočih tehnologij, pomembnih za zeleni in digitalni prehod, od računalniških tehnologij, vključno z mikroelektroniko, kvantnim računalništvom in umetno inteligenco, do biotehnologije ter bioproizvodnje in neto ničelnih ter drugih čistih tehnologij.

Platforma STEP bo ustvarila potrebne pogoje za uspešnejšo, učinkovitejšo in bolj ciljno usmerjeno porabo obstoječih sredstev EU. Pomagala bo tudi usmerjati obstoječa sredstva v ustrezne projekte in pospešila izvajanje na podskupini področij, ki so ključna za vodilno vlogo Evrope, pri čemer se bodo ohranjali enaki konkurenčni pogoji na enotnem trgu in s tem kohezija. Da bi zagotovili hitro uporabo finančne podpore, bo platforma STEP okrepila in izkoristila obstoječe instrumente EU, pospešila izvajanje skladov kohezijske politike in čim bolj povečala uporabo programa InvestEU, sklada za inovacije in Evropskega sveta za inovacije za razvoj evropskih strateških tehnologij.

Svetovno okolje se je spremenilo. Rusija predstavlja in bo tudi v prihodnjih letih predstavljala grožnjo za varnost Evrope. Zato bo platforma STEP okrepila raziskovalni sklop Evropskega obrambnega sklada, ki bo spodbudil inovacijsko zmogljivost tehnološke in industrijske baze evropske obrambe ter tako prispeval k strateški avtonomiji Unije.

Za povečanje naložbene zmogljivosti, posebej namenjene prednostni nalogi razvoja strateških tehnologij, bi bilo treba platformo STEP med letoma 2024 in 2027 podpreti s proračunskimi okrepitvami programa InvestEU, sklada za inovacije in Evropskega sveta za inovacije v okviru programa Obzorje Evropa in Evropskega obrambnega sklada. Zato bi bilo treba ustrezno zvišati ravni odhodkov zadevnih zgornjih mej večletnega finančnega okvira (razdelek 1 „Enotni trg, inovacije in digitalno“, razdelek 3 „Naravni viri in okolje“ ter razdelek 5 „Varnost in obramba“).

1.2.4Trajnostna rešitev za stroške financiranja NextGenerationEU

Nepričakovano in močno povečanje tekočih in terminskih obrestnih mer od leta 2022 zaradi strožjih denarnih politik za omejitev inflacije vpliva na vse izdajatelje obveznic, vključno z EU. Zato se pričakuje, da bodo stroški financiranja, ki se bodo krili iz proračuna Unije zaradi najemanja posojil za instrument NextGenerationEU, presegli ocene, ki so bile prvotno načrtovane ob sprejetju večletnega finančnega okvira 11 .

Stroški financiranja v okviru instrumenta NextGenerationEU se po svoji naravi razlikujejo od „tradicionalnih“ programov porabe EU. Močno so odvisni od nihanja obrestnih mer. Poleg tega do leta 2026 dodatna nestanovitnost izhaja iz negotovosti glede časovnega okvira zneskov posojil, ki so večinoma odvisni od izplačil za mehanizem za okrevanje in odpornost.

Hkrati po izdaji obveznic odhodkov za obresti ni mogoče odložiti, drugače načrtovati ali preklicati. Medtem ko obstoječi pravni okvir določa potrebne mehanizme za zagotovitev, da bo Unija v vseh okoliščinah krila svoje obveznosti do imetnikov obveznic, bi moral biti proračun EU opremljen s sredstvi in orodji za najučinkovitejše poplačilo teh stroškov.

Zato je za odpravo te nestanovitnosti potreben poseben mehanizem prilagodljivosti. Do konca večletnega finančnega okvira bi bilo treba vzpostaviti nov tematski posebni instrument (instrument EURI) nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira, in sicer izključno za kritje stroškov financiranja instrumenta NextGenerationEU, ki presegajo zneske, ki so bili prvotno načrtovani v letu 2020 v okviru zgornje meje odhodkov v razdelku 2b.

1.2.5Ohranjanje delujoče uprave za uresničevanje političnih prednostnih nalog EU

Viri evropske uprave (razdelek 7) so pod hudim pritiskom zaradi dodatnih nalog, ki so bile dodeljene Uniji, naraščajočih cen energije in visoke inflacije.

Številne nove pobude, uvedene v zadnjih dveh letih, so Uniji od začetka tega večletnega finančnega okvira naložile znatne dodatne naloge brez ustreznega povečanja števila zaposlenih. Evropska uprava ne bo mogla še naprej opravljati vedno večjega števila nalog s sedanjo ravnjo sredstev.

Visoka inflacija močno vpliva na upravne odhodke. Kljub izjemnim prizadevanjem za spremembo prednostnih nalog in zmanjšanje stroškov za omejitev upravnih odhodkov sedanje zgornje meje razdelka 7 „Evropska javna uprava“ zaradi inflacijskih pritiskov ne bodo zadostovale za kritje potreb.

Da bi lahko izpolnili pravne dolžnosti institucij in izvajali dodatne odgovornosti, ki sta jih sozakonodajalca dodelila Komisiji, je zato treba zvišati zgornjo mejo razdelka 7 „Evropska javna uprava“ za 1 621 milijonov EUR, vključno s povečanjem posebne zgornje meje za upravne odhodke institucij za 1 331 milijonov EUR.

1.2.6Povečanje zmogljivosti proračuna Unije za odzivanje na krize in nepredvidene dogodke

„Rezerva za solidarnost in nujno pomoč“ (SEAR), tematski posebni instrument za pomoč pri reševanju izrednih razmer v državah članicah in tretjih državah, je od leta 2021 pod velikim pritiskom. Glede na vse pogostejše in obsežnejše velike naravne nesreče, zlasti zaradi podnebnih sprememb, in humanitarne krize bi bilo treba zvišati letni znesek rezerve za solidarnost in nujno pomoč.

Ker so bile proračunske rezerve v prvih letih večletnega finančnega okvira v veliki meri izčrpane, je bilo treba mobilizirati skoraj vsa razpoložljiva sredstva instrumenta prilagodljivosti. Zaradi velikega pritiska v vseh razdelkih odhodkov do konca večletnega finančnega okvira je treba okrepiti instrument prilagodljivosti, da bi se lahko proračun EU odzival na nepredvidene potrebe, do katerih lahko pride.

2PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

•Pravna podlaga

Pravna podlaga za sprejetje večletnega finančnega okvira je člen 312 PDEU.

•Subsidiarnost

Pobuda zadeva področje politike, za katero ima EU izključno pristojnost (v skladu s členom 312 PDEU). Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

•Sorazmernost

Predlog je skladen z načelom sorazmernosti, saj ne presega minimuma, ki je potreben za doseganje navedenih ciljev na evropski ravni, in tistega, kar je potrebno za ta namen. Spremembe so sorazmerne z obsežnim nizom nepričakovanih dogodkov in novih izzivov, ki so se pojavili od sprejetja Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 decembra 2020.

•Povezava s predlogom v obravnavi

Ta predlog spremembe Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 nadomešča predlog z dne 22. decembra 2021 (COM(2021) 0569), ki bo umaknjen.

3NATANČNEJŠA POJASNITEV POSAMEZNIH DOLOČB PREDLOGA

Poglavje 1 – Splošne določbe

Člen 2 – Spoštovanje zgornjih mej večletnega finančnega okvira

Prvi odstavek člena 2 se nanaša na Prilogo I, ki vsebuje razpredelnico z zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira. Priloga I k uredbi je nadomeščena s Prilogo k temu predlogu.

Prvi pododstavek drugega odstavka je spremenjen tako, da se uvede sklicevanje na „instrument EURI“ (novi člen 10a) in „rezervo za Ukrajino“ (novi člen 10b) skupaj z načelom, da ta instrumenta nista vključena v večletni finančni okvir in da se njuno financiranje zagotavlja nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira, tako za odobritve za prevzem obveznosti kot za ustrezne odobritve plačil.

Tretji odstavek člena 2 je bil decembra 2022 12 spremenjen kot del svežnja izredne podpore Ukrajini, da se je omogočila sprostitev jamstev za finančno pomoč Ukrajini za leti 2023 in 2024 nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira. Ta odstavek je dodatno spremenjen, da se proračunsko kritje iz manevrskega prostora razširi na jamstvo za finančno pomoč Ukrajini v obliki posojil, ki so na voljo do leta 2027 v okviru predlaganega instrumenta za Ukrajino. Če bi morala Unija poravnati obveznosti vračila iz proračunskih sredstev, ker Ukrajina ne bi zagotovila pravočasnega plačila, bi se potrebni zneski sprostili nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira, in sicer do zgornje meje lastnih sredstev.

Razdelek 3 – Posebni instrumenti

Oddelek 1 – Tematski posebni instrumenti

Člen 9 – Rezerva za solidarnost in nujno pomoč

Drugi odstavek je spremenjen, da se določi nov najvišji letni znesek rezerve za solidarnost in nujno pomoč, ki je povečan na 1 739 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018).

Člen 10a – Instrument EURI

Ta novi člen je uveden, da se določi „instrument EURI“, nov tematski posebni instrument.

Posebne postavke odhodkov, za katere se lahko uporabi instrument EURI, so zapadla plačila obresti in kuponov v zvezi s sredstvi, izposojenimi na kapitalskih trgih v skladu s členom 5(2) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 13 o virih lastnih sredstev, ki ustrezajo stroškom financiranja najemanja posojil za instrument NextGenerationEU za nepovratno in vračljivo podporo prek finančnih instrumentov.

Instrument EURI bi bilo treba uporabiti, kadar stroški najemanja posojil za instrument NextGenerationEU v danem letu presegajo zneske, načrtovane decembra 2020.

Zaradi pravne varnosti bi bilo treba konkretne zneske, določene kot pragove za uporabo instrumenta EURI za leta 2024, 2025, 2026 in 2027, izrecno določiti v Uredbi (EU, Euratom) 2020/2093, in sicer v absolutni vrednosti.

Instrument EURI bo kril vse stroške financiranja instrumenta NextGenerationEU, ki presegajo te pragove.

Zaradi negotovosti razvoja parametrov, ki določajo stroške financiranja instrumenta NextGenerationEU (časovna razporeditev dejanskih izplačil nepovratne podpore in razvoj obrestnih mer), ni mogoče določiti fiksnega najvišjega zneska za instrument EURI.

Uporaba instrumenta EURI bo potekala v okviru letnega proračunskega postopka (proračun in/ali sprememba proračuna), odobritve pa bodo vnesene nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira, tako za odobritve za prevzem obveznosti kot za ustrezne odobritve plačil.

Člen 10b – Rezerva za Ukrajino

Ta novi člen je uveden, da se zagotovi nov tematski posebni instrument: „rezerva za Ukrajino“.

Rezerva za Ukrajino bo zagotovila odhodke za nepovratno podporo in oblikovanje rezervacij za proračunska jamstva za Ukrajino v okviru predlaganega „instrumenta za Ukrajino“, kar bo zagotovilo potrebno prilagodljivost za zadovoljitev spreminjajočih se potreb Ukrajine.

Rezerva za Ukrajino bi se morala mobilizirati enkrat letno v okviru letnega proračunskega postopka (proračun in/ali sprememba proračuna) ob upoštevanju najboljših ocen potreb glede na razvoj vojne, makrofinančne rezultate Ukrajine, absorpcijsko sposobnost in vzdržnost dolga. Odobritve bodo vnesene nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira tako za odobritve za prevzem obveznosti kot za ustrezne odobritve plačil.

Da bi se Uniji in Ukrajini zagotovila zadostna zmožnost načrtovanja za izvajanje instrumenta za Ukrajino, bi morala rezerva za Ukrajino vključevati najvišji znesek za obdobje 2024–2027 in minimalne letne okvirne zneske. Določiti je treba tudi najvišje zneske, ki se lahko dajo na voljo letno za rezervo za Ukrajino v obdobju 2024–2027, da se zagotovi spoštovanje zgornje meje lastnih sredstev, določene v členu 3(1) Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053.

Zaradi skladnosti z izvajanjem instrumenta za Ukrajino bi morali biti zneski izraženi v tekočih cenah, čeprav je večletni finančni okvir za obdobje 2021–2027 določen v cenah iz leta 2018.

Oddelek 2 – Netematski posebni instrumenti

Člen 12 – Instrument prilagodljivosti

Prvi odstavek je spremenjen, da se določi nov najvišji letni znesek instrumenta prilagodljivosti, ki je povečan na 1 562 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018).

4PRORAČUNSKE POSLEDICE

4.1Povečanje zgornjih mej odhodkov za leta 2024 do 2027

Predlog ima naslednje posledice na ravni letnih zgornjih mej za odobritve za prevzem obveznosti v razdelkih 1, 3, 4, 5, 6 in 7, vključno s posebno zgornjo mejo za upravne odhodke institucij, ki so povečani za naslednje zneske (v cenah iz leta 2018):

Ob upoštevanju mehanizma za prilagoditev zgornjih mej plačil, določenih v okviru enotnega instrumenta za rezervo (člen 11), ta predlog zahteva povečanje zgornje meje večletnega finančnega okvira v odobritvah plačil v letih 2026 in 2027, kot je podrobno opisano v nadaljevanju (v cenah iz leta 2018).

Letne zgornje meje odhodkov v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 bi bilo zato treba spremeniti za obdobje 2024–2027, Prilogo I k Uredbi (EU, Euratom) 2020/2093 pa ustrezno prilagoditi.

4.2Posebni instrumenti

Posebni instrumenti, vključno z novima posebnima instrumentoma „instrument EURI“ in „rezerva za Ukrajino“, vključeni v ta predlog, se uporabljajo v skladu s postopki iz Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 in po potrebi ustreznih temeljnih aktov.

Ker se odhodki v zvezi s posebnimi instrumenti vnesejo nad zgornjimi mejami odhodkov večletnega finančnega okvira, ta predlog nima takojšnjih proračunskih posledic v povezavi s tem.

2023/0201 (APP)

Predlog

UREDBA SVETA

o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 312 Pogodbe,

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta 18 ,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Komisija je predstavila pregled delovanja večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 iz Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 19 po prvih letih njegovega izvajanja, vključno z oceno vzdržnosti zgornjih mej odhodkov 20 .

(2)Unija se od decembra 2020 sooča z vrsto edinstvenih in nepričakovanih izzivov. Ukrepala je hitro in uporabila vsa sredstva, ki jih ima na voljo, vendar je omejena proračunska prilagodljivost večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 skoraj izčrpana, kar ovira zmožnost proračuna EU za obravnavanje tudi najnujnejših izzivov.

(3)V prvih letih izvajanja večletnega finančnega okvira so se za reševanje številnih izzivov veliko uporabljali posebni instrumenti. Še vedno je potrebno nadaljnje ukrepanje, hkrati pa so proračunska sredstva za soočanje s takšnimi razmerami v preostalem obdobju večletnega finančnega okvira izjemno omejena.

(4)Proračun EU bi moral Uniji omogočati, da se na nastajajoče izzive odzove s potrebnimi politikami in izpolni pravne obveznosti, česar ni mogoče doseči v okviru obstoječih zgornjih mej ali s prilagodljivostjo, ki je že izčrpana. Zgornje meje odhodkov v odobritvah za prevzem obveznosti za razdelke 1, 3, 5, 6 in 7, vključno s posebno zgornjo mejo za upravne odhodke institucij za leta 2024, 2025, 2026 in 2027, ter zgornjo mejo za razdelek 4 za leta 2025, 2026 in 2027 bi bilo zato treba zvišati. Posledično bi bilo treba zvišati zgornje meje odhodkov v odobritvah plačil za leti 2026 in 2027.

(5)Z nezakonito rusko vojno agresijo proti Ukrajini je evropska tla ponovno zatresla vojna. Unija bo podpirala Ukrajino, dokler bo to potrebno, in ji odločno pomagala na njeni evropski poti. V ta namen sta Evropski parlament in Svet sprejela Uredbo (EU) [XXX] [instrument za Ukrajino] 21 , ki je odziv Unije za podporo makrofinančni stabilnosti, obnovi in modernizaciji Ukrajine, hkrati pa podprla prizadevanja Ukrajine za reforme v okviru njene poti proti pristopu k EU.

(6)Glede na negotovosti, povezane z rusko vojno agresijo, bi moral biti instrument za Ukrajino prožen instrument, da se podpora do leta 2027 zagotovi v ustrezni obliki in na ustreznih ravneh. Podpora v okviru instrumenta za Ukrajino bo zagotovljena v obliki posojil in nepovratne podpore ter z oblikovanjem rezervacij za proračunska jamstva.

(7)Za del podpore instrumenta za Ukrajino, zagotovljen v obliki posojil, je primerno do leta 2027 podaljšati obstoječe proračunsko jamstvo Unije za kritje finančne pomoči, ki je na voljo Ukrajini. Zato bi moralo biti mogoče, da se potrebne odobritve v proračunu Unije nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira mobilizirajo za finančno pomoč Ukrajini, ki bo na voljo do konca leta 2027.

(8)Za del instrumenta za Ukrajino, ki se zagotavlja v obliki nepovratne podpore in oblikovanja rezervacij za proračunska jamstva, bi bilo treba odobritve zagotoviti prek novega tematskega posebnega instrumenta, t. i. „rezerve za Ukrajino“. Odobritve za prevzem obveznosti in ustrezne odobritve plačil bi bilo treba mobilizirati letno v okviru proračunskega postopka iz člena 314 PDEU, in sicer nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira.

(9)Za zmožnost načrtovanja v zvezi z instrumentom za Ukrajino in nadzorovan razvoj odhodkov je primerno določiti okvirne minimalne letne zneske in najvišje zneske, ki se lahko vsako leto dajo na voljo za rezervo za Ukrajino v obdobju 2024–2027.

(10)Od leta 2022 so se obrestne mere za vse izdajatelje obveznic, vključno z Unijo, v Uniji in večini večjih gospodarstev močno zvišale. Zato se pričakuje, da bodo stroški financiranja najemanja posojil za Instrument Evropske unije za okrevanje (v nadaljnjem besedilu: NextGenerationEU), ki se krijejo iz proračuna Unije v skladu s členom 5(2) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 22 , presegli ocene, prvotno načrtovane v okviru zgornjih mej večletnega finančnega okvira ob njegovem sprejetju decembra 2020.

(11)Glede na negotovost glede prihodnjega razvoja obrestnih mer in da bi se izognili nepotrebnim pritiskom na programe Unije, je primerno vzpostaviti nov tematski posebni instrument za kritje vseh stroškov financiranja najemanja posojil za instrument NextGenerationEU, ki presegajo prvotno načrtovane zneske. Potrebne odobritve za prevzem obveznosti in ustrezne odobritve plačil v proračunu Unije bi se morale zagotoviti nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira.

(12)Rezervo za solidarnost in nujno pomoč ter instrument prilagodljivosti bi bilo treba okrepiti, da se ohrani zadostna zmogljivost Unije za odzivanje na nepredvidene okoliščine do leta 2027.

(13)Glede na te nepričakovane dogodke in nove izzive je treba večletni finančni okvir revidirati, zato bi bilo treba Uredbo (EU, Euratom) 2020/2093 ustrezno spremeniti.

(14)Spremembe Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 ne posegajo v obveznost spoštovanja zgornjih mej lastnih sredstev iz člena 3(1) in člena 6 Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (EU, Euratom) 2020/2093 se spremeni:

(1)člen 2 se spremeni:

(a)v odstavku 2 se prvi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„2. Kadar je treba uporabiti sredstva iz posebnih instrumentov iz členov 8, 9, 10, 10a, 10b in 12, se odobritve za prevzem obveznosti in ustrezne odobritve plačil vključijo v proračun nad ustreznimi zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira.“;

(b)v odstavku 3 se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:

„Kadar je treba uporabiti jamstvo za finančno pomoč Ukrajini, ki je na voljo za leta 2023 do 2027, odobreno v skladu s členom 220(1) Finančne uredbe, se potrebni znesek uporabi nad zgornjimi mejami večletnega finančnega okvira.“;

(2)v členu 9 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim:

„2. Rezerva za solidarnost in nujno pomoč ne presega najvišjega letnega zneska 1 739 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018). Vsi deli letnega zneska, ki se ne porabijo v letu n, se lahko porabijo do leta n+1. Najprej se porabi del letnega zneska iz prejšnjega leta. Vsi deli letnega zneska iz leta n, ki se ne porabijo v letu n+1, zapadejo.“;

(3)vstavita se naslednja člena:

„Člen 10a
Instrument EURI

1Instrument EURI se lahko uporabi za financiranje dodatnih stroškov, kadar v danem letu stroški plačil obresti in kuponov v zvezi s sredstvi, izposojenimi na kapitalskih trgih v skladu s členom 5(2) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053, presegajo naslednje zneske (v cenah iz leta 2018):

–2024 – 1 840 milijonov EUR,

–2025 – 2 332 milijonov EUR,

–2026 – 3 196 milijonov EUR,

–2027 – 4 168 milijonov EUR,

2Evropski parlament in Svet lahko instrument EURI uporabita v okviru proračunskega postopka iz člena 314 PDEU.“;

Člen 10b
Rezerva za Ukrajino

1Rezerva za Ukrajino se lahko mobilizira izključno za financiranje odhodkov v okviru [uredbe o instrumentu za Ukrajino], njen cilj pa je okvirno zagotoviti vsaj 2 500 milijonov EUR na leto v tekočih cenah.

2Rezerva za Ukrajino ne presega 50 000 milijonov EUR v tekočih cenah za obdobje 2024–2027. Letni znesek, mobiliziran v okviru rezerve za Ukrajino v danem letu, ne presega 16 700 milijonov EUR v tekočih cenah.

3Evropski parlament in Svet lahko rezervo za Ukrajino mobilizirata v okviru proračunskega postopka iz člena 314 PDEU.“;

(4)v členu 12 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:

„1. Instrument prilagodljivosti se lahko v danem proračunskem letu uporabi za financiranje posebnih nepredvidenih odhodkov v odobritvah za prevzem obveznosti in ustreznih odobritvah plačil, ki jih ni mogoče financirati v okviru zgornjih mej, ki so na razpolago za enega ali več drugih razdelkov. Zgornja meja letnega zneska, ki je na razpolago za instrument prilagodljivosti, je 1 562 milijonov EUR (v cenah iz leta 2018).“;

(5)Priloga I se nadomesti z besedilom iz Priloge k tej uredbi.

Člen 2

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

(1)    Uredba Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L 433I, 22.12.2020, str. 11).

(2)    Izjava Komisije o vmesnem pregledu/reviziji, PV(2020) 2361, zapisnik 2361. seje Komisije v Bruslju (stavba Berlaymont) v torek, 15. decembra 2020.

(3)    Izjava Evropske komisije o pregledu večletnega finančnega okvira, PV(2022) 2438, zapisnik 2438. seje Komisije v Strasbourgu (stavba Winston Churchill) v torek, 22. novembra 2022.

(4)    COM(2023) 336 z dne 20. junija 2023.

(5)    COM(2021) 569 z dne 22. decembra 2021.

(6)    Uredba (EU) 2023/955 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 o vzpostavitvi Socialnega sklada za podnebje in spremembi Uredbe (EU) 2021/1060 (UL L 130, 16.5.2023, str. 1).

(7)    COM(2023) 338 z dne 20. junija 2023.

(8)    COM(2020) 609 final z dne 23. septembra 2020.

(9)    Skupni načrt Evropskega parlamenta in zaporednih predsedstev Sveta o organizaciji, usklajevanju in izvajanju časovnega okvira za pogajanja med sozakonodajalcema o skupnem evropskem azilnem sistemu in novem evropskem paktu o migracijah in azilu.

(10)    COM(2023) 335 z dne 20. junija 2023.

(11)    Skupna izjava Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije o obravnavi stroškov obresti in odplačil v okviru NGEU v VFO 2021–2027, 2020/C 444 I/04, UL C 444I, 22.12.2020, str. 4.

(12)    Uredba Sveta (EU, Euratom) 2022/2496 z dne 15. decembra 2022 o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L 325, 20.12.2022, str. 11).

(13)    Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 z dne 14. decembra 2020 o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije in razveljavitvi Sklepa 2014/335/EU, Euratom (UL L 424, 15.12.2020, str. 1).

(14)    Finančno načrtovanje za obdobje 2024–2027 po sprejetju proračuna za leto 2023, kot je predvideno v členu 41(2) finančne uredbe in točki 26 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev (UL L 433 I, 22.12.2020, str. 28), kot je bil Evropskemu parlamentu in Svetu sporočen 24. februarja 2023.

(15)    SEC(2023) 250, Poročilo o načrtu prihodkov in odhodkov Evropske komisije za proračunsko leto 2024 (priprava predloga proračuna za leto 2024), del II, Finančno načrtovanje.

(16)    Prav tam.

(17)    Prav tam.

(18)    UL C […], […], str. […].

(19)    Uredba Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 (UL L 433I, 22.12.2020, str. 11).

(20)    COM(2023) 336 z dne 20. junija 2023.

(21)    UL […], […], str. […].

(22)    Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 z dne 14. decembra 2020 o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije in razveljavitvi Sklepa 2014/335/EU, Euratom (UL L 424, 15.12.2020, str. 1).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.6.2023

COM(2023) 337 final

PRILOGA

k

predlogu uredbe Sveta

o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2020/2093 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027

PRILOGA

„PRILOGA I

VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU-27)