Resolucija Evropskega odbora regij – Predlogi Evropskega odbora regij v zvezi z delovnim programom Evropske komisije za leto 2022

(2021/C 440/01)

EVROPSKI ODBOR REGIJ

ob upoštevanju:

—	Protokola o sodelovanju z Evropsko komisijo iz februarja 2012,

—	svoje resolucije o prednostnih nalogah OR v obdobju 2020–2025 (1),

—	prispevkov regionalnih parlamentov z zakonodajnimi pooblastili, prejetih v okviru sporazuma o sodelovanju med OR in Konferenco evropskih regionalnih zakonodajnih skupščin (CALRE);

Okrevanje in kohezija

1.

poziva Komisijo, naj glede na to, da bo izvajanje instrumenta Evropske unije za okrevanje temeljna prednostna naloga njenega delovnega programa za leto 2022, zagotovi, da bodo lokalne in regionalne oblasti vključene v izvajanje nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost. To je bistveno za doseganje ciljev mehanizma za okrevanje in odpornost, boljše usklajevanje s programi kohezijske politike in strategijami pametne specializacije, ki jih oblikujejo regije, ter preprečevanje morebitnih nizkih stopenj črpanja. Poudarja tudi, da je treba lokalne in regionalne oblasti vključiti v proces evropskega semestra, saj ima večina priporočil za posamezne države lokalno in regionalno razsežnost;

2.

ponovno poziva Komisijo, naj cilje trajnostnega razvoja vključi v reformirani evropski semester, v nacionalne načrte za okrevanje in odpornost in na podlagi tega v naslednji cikel, začenši z letno strategijo za trajnostno rast. Prav tako pričakuje, da bo vzpostavljena večdeležniška platforma EU za cilje trajnostnega razvoja, ki bo podpirala Komisijo in ji svetovala glede pravočasnega izvajanja ciljev trajnostnega razvoja;

3.

poziva Evropsko komisijo, naj pripravi predlog za podaljšanje sedanjih izrednih ukrepov za prilagodljivost v okviru naložbene pobude v odziv na koronavirus plus, kot je možnost 100-odstotne stopnje sofinanciranja EU, in naj razmisli o začasnem zvišanju praga za državno pomoč de minimis, da bi še naprej podpirali trajnostne naložbe v tem obdobju;

4.

poziva Komisijo, naj sprejme vse potrebne ukrepe za popolno izvajanje pravno zavezujočega načrta za uvedbo novih lastnih sredstev v sedanjem večletnem finančnem okviru, med drugim s pravočasno pripravo zakonodajnih predlogov;

5.

poziva Komisijo, naj pri nadaljevanju pregleda evropskega okvira ekonomskega upravljanja, zlasti v zvezi z javnimi naložbami na vseh ravneh upravljanja, upošteva realnost in potrebe lokalnih in regionalnih oblasti ter vpliv pandemije COVID-19 na raven dolga in primanjkljaja;

6.

poziva Evropsko komisijo, naj pri reviziji strategije EU za najbolj oddaljene regije glede na resne posledice, ki jih te občutijo zaradi pandemije COVID-19, v središče postavi trajnostni razvoj in ustvarjanje delovnih mest, ter se zavezuje, da bo sodeloval pri njenem oblikovanju in izvajanju, kot je priporočila že Komisija;

7.

poziva Komisijo, naj v vse svoje politike vključi demografske vidike in zagotovi finančne instrumente, ki bodo omogočili razvoj dejavnosti in ukrepov za reševanje demografskih izzivov v regijah, kjer so posledice demografskih sprememb še posebej izrazite;

Okolje in trajnost

8.

pozdravlja predlog Komisije, da skupaj z OR vzpostavi okvir spremljanja ničelnega onesnaževanja, kasneje pa tudi prikaz zelenih dosežkov v regijah EU v okviru akcijskega načrta za ničelno onesnaževanje; predlaga sodelovanje pri spremljanju napredka in učinkov vseh politik zelenega dogovora na regionalni ravni, tudi izvajanja podnebnih ukrepov in zelenega okrevanja; prosi, da se ga vključi v organizacijo evropskega leta bolj zelenih mest, če bo to potrjeno za leto 2022, in poziva, naj se pri izvajanju politik zelenega dogovora upoštevajo posebne okoliščine podeželskih območij, zlasti najmanj poseljenih;

9.

poziva Komisijo, naj evropski zakon o oceanih vključi v evropski zeleni dogovor kot krovno strategijo z merljivimi cilji in roki, da bi zaščitili morsko okolje, zmanjšali onesnaževanje, preprečili izgubo biotske raznovrstnosti ter hkrati zaščitili in podprli male ribiče;

10.

predlaga Komisiji, naj koncept okoljske in podnebne kohezije vključi v koncept ekonomske, socialne, teritorialne in digitalne kohezije kot dopolnilno razsežnost, saj gre za ključni element okrevanja v Evropi in po svetu, pa tudi trajnostnega razvoja, agende OZN za trajnostni razvoj do leta 2030, ciljev trajnostnega razvoja in cilja ogljične nevtralnosti;

11.

se pridružuje pozivu Evropskega parlamenta, naj Komisija do konca leta 2022 predloži pravno zavezujočo zakonodajo o biotski raznovrstnosti. Ob tem bi moral biti oblikovan mehanizem spremljanja s kazalniki, ki bi formalno vključeval lokalne in regionalne oblasti;

12.

poziva Komisijo, naj znova pregleda uredbo o upravljanju energetske unije, da bo ta primerna za izvajanje zelenega dogovora ter da bi z njo okrepili prispevek podnacionalnih ravni v nacionalnih načrtih ter uskladili nacionalne energetske in podnebne načrte z nacionalnimi načrti za izvajanje agende OZN do leta 2030 in ciljev trajnostnega razvoja; predlaga vzpostavitev okvira, prek katerega bi podnacionalne ukrepe formalno upoštevali v okviru UNFCCC in pri podnebnem upravljanju EU, ki bi sledilo;

13.

pričakuje, da bo Komisija začela vključevati razsežnost spola v svoje politične procese, in sicer v zeleni dogovor, nacionalne načrte za okrevanje in odpornost ter partnerske sporazume v okviru strukturnih in investicijskih skladov EU, zlasti tako, da bo najkasneje do 1. januarja 2023 predložila metodologijo za oceno učinka programov EU na enakost spolov v skladu s členom 16(f) Medinstitucionalnega sporazuma;

14.

poziva Komisijo, naj začne strukturirani dialog z lokalnimi in regionalnimi oblastmi o zasnovi in izvajanju svežnja „Pripravljeni na 55“;

15.

podpira cilje strategije „od vil do vilic“, ki jih je treba še prenesti v zakonodajo o skupni kmetijski politiki. Prav tako poziva Komisijo, naj predlaga sheme za pravično označevanje hranilne vrednosti ter označevanje izvora in načinov proizvodnje živalskih proizvodov;

16.

poziva Evropsko komisijo, naj zagotovi, da se bo evropska agenda za podeželje izvajala v vseh politikah ter da bo vsebovala ambiciozne in konkretne politične cilje za zagon inovacij na podeželskih območij, organizacijo pametnega medregionalnega sodelovanja in spodbujanje delovanja državljanov v okviru lokalnih razvojnih strategij;

Digitalna preobrazba in industrija

17.

poziva Komisijo, naj v koncept ekonomske, socialne in teritorialne kohezije vključi digitalno kohezijo kot dopolnilno razsežnost ter tako prepreči „dvojni digitalni razkorak“, ki ga povzroča pomanjkanje infrastrukture, dostopa do elektronskih naprav ter digitalnih veščin in znanja;

18.

poziva Komisijo, naj v poročilu o primerjalni analizi e-uprave upošteva regionalne in lokalne razlike ter s tem povezane kazalnike, saj se razkorak med mesti in podeželjem pri uporabi storitev e-uprave povečuje;

19.

poziva Komisijo, naj omogoči strukturiran dialog z evropskimi mesti in regijami o tem, kako pri izvajanju industrijske strategije ob upoštevanju strategij pametne specializacije okrepiti regionalne industrijske ekosisteme, grozde in medregionalna zavezništva, saj v sporočilu Posodobitev nove industrijske strategije za Evropo še zdaleč ni dovolj lokalnega pristopa;

Čezmejno sodelovanje in mobilnost

20.

pozdravlja zavezo Komisije, da bo pripravila instrument za izredne razmere na enotnem trgu, in poziva k oblikovanju zakonodaje, ki bo predpisovala minimalne evropske standarde in postopke za zagotavljanje odprtih notranjih meja, tudi v času kriz;

21.

poudarja, da je potreben okvir politike EU, ki bo omogočal učinkovito vzpostavljanje in upravljanje čezmejnih javnih storitev; spodbuja tudi evropskega zakonodajalca, države članice, regije in lokalne organe, naj še naprej razvijajo in promovirajo orodja za participativno čezmejno demokracijo, ki prispevajo k udeležbi državljanov v procesu evropskega povezovanja na terenu;

22.

globoko obžaluje, da razprave med državami članicami o predlaganem evropskem čezmejnem mehanizmu niso bile uspešne. Pravne in upravne ovire zelo omejujejo čezmejno sodelovanje in kakovost življenja v obmejnih regijah, zato poziva Komisijo k oblikovanju novega predloga za uredbo o evropskem čezmejnem mehanizmu;

23.

poziva Evropsko komisijo, naj sprejme konkretne smernice o novem okviru za mobilnost v mestih, ki bo omogočil bolj trajnostno mobilnost v mestih in zmanjšal njen vpliv na zdravje ljudi;

24.

pozdravlja medinstitucionalni sporazum o Instrumentu za povezovanje Evrope. Upa, da bodo sofinancirani projekti na področju vseevropskega prometnega omrežja (TEN-T) in vseevropske energetske infrastrukture (TEN-E) prispevali k odpravi manjkajočih povezav, zlasti v čezmejnih regijah, in opozarja Komisijo, da je treba nameniti zadostna proračunska sredstva za sofinanciranje projektov na celovitem omrežju;

Migracije in socialna zaščita

25.

predlaga oblikovanje regionalnega pregleda socialnih kazalnikov, da bi zajeli celoten obseg socialnih izzivov v EU in zagotovili izvajanje evropskega stebra socialnih pravic na vseh ravneh;

26.

poziva Komisijo, naj podpre in spremlja izvajanje evropskega jamstva za otroke v državah članicah ter spodbuja izmenjavo najboljše prakse na tem področju;

27.

pričakuje, da bo Komisija pripravila ambiciozen predlog za izboljšanje delovnih pogojev platformnih delavcev, ki bo upošteval nacionalne modele trga dela in pristojnost EU za odločanje;

28.

poziva Komisijo, naj priporočila OR vključi v pobudo o dolgotrajni oskrbi, saj je ta tesno povezana z velikim pomanjkanjem znanj in spretnosti na tem področju in demografskimi spremembami, ki so še posebej pereče v regijah s starajočim se prebivalstvom;

29.

se zavezuje, da bo imel dejavno vlogo pri evropski platformi za boj proti brezdomstvu, ki bi jo moral dopolnjevati predlog Komisije za okvir EU za nacionalne strategije za brezdomstvo;

30.

poziva Komisijo, naj zaradi pandemije COVID-19 posebno pozornost nameni krepitvi okrevanja in odpornosti kulturnega in ustvarjalnega sektorja ter naj obravnava negotove delovne pogoje umetnikov, tako da jim olajša mobilnost in zagotovi vzajemno priznavanje njihovega statusa;

Migracije in vključevanje

31.

poziva Komisijo, naj poskrbi za napredek pri oblikovanju evropskega okvira za upravljanje migracij in azila v okviru novega pakta o migracijah in azilu. Ponovno poudarja, da bi bilo treba upoštevati lokalno in regionalno razsežnost migracij in vključevanja ter ju podpreti z novim partnerstvom med OR in Komisijo na področju vključevanja;

Varnost

32.

poziva Komisijo, naj OR kot polnopravnega partnerja vključi v zavezo EU o varnosti in odpornosti mest ter v novo pobudo Mesta proti radikalizaciji in terorizmu;

Zdravje, civilna zaščita in turizem

33.

opozarja Komisijo, da je treba pri vsakem pregledu schengenskega pravnega okvira upoštevati stališča in potrebe mest in regij, ki ležijo blizu notranjih meja. Poziva, naj se ga vključi v posvetovanje v zgodnji fazi v skladu s Protokolom št. 2 o uporabi načel subsidiarnosti in sorazmernosti;

34.

poziva Evropsko komisijo, naj uvede hitri postopek za dosego zadovoljive in trajne rešitve humanitarne krize v Sredozemlju, ki naj bo prednostno osredotočena na zaščito življenj migrantov in tudi na zagotavljanje spoštovanja človekovih pravic in temeljnih svoboščin. OR ter lokalne in regionalne oblasti so pripravljene pri tem tesno sodelovati;

35.

poziva Komisijo, naj predstavi ambiciozne predloge za razvoj in proizvodnjo osnovnih zdravil v EU, da bi zmanjšali odvisnost EU od tretjih držav in zagotovili njeno strateško avtonomijo. Pričakuje, da bo Komisija predlagala tudi konkretne in trdne ukrepe za spodbujanje dostopa do generičnih in podobnih bioloških zdravil ter za zagotavljanje dostopa do zdravil v času krize;

36.

podpira pregled vloge Evropske unije v politiki javnega zdravja v okviru konference o prihodnosti Evrope, pri čemer je treba upoštevati, da je zdravstvena politika v prvi vrsti v pristojnosti držav članic in se pogosto obravnava na podnacionalni ravni;

37.

pričakuje, da bodo njegovo mnenje o pravicah pacientov pri čezmejnem zdravstvenem varstvu in rezultati tretjega posvetovanja mreže regionalnih središč upoštevani v tretjem poročilu o izvajanju direktive, ki naj bi bilo pripravljeno leta 2022;

38.

z veseljem bo podal svoj prispevek k predlogu Komisije za evropski koledar cepljenja in potrdilo o cepljenju, da bi vsem Evropejcem, ne glede na kraj njihovega bivališča, zagotovili pravico do zaščite, ki jo nudi cepljenje, in dokazilo o njem;

39.

poziva Komisijo, naj nadaljuje vzpostavljanje in razvoj ciljev Unije za odpornost na nesreče na področju civilne zaščite kot nezavezujočih ciljev v podporo ukrepom za preprečevanje nesreč in pripravljenost nanje, pri čemer poudarja, da je to treba storiti ne le v sodelovanju z nacionalnimi vladami, temveč tudi z lokalnimi in regionalnimi oblastmi; prav tako z veseljem pričakuje polno delovanje mreže znanja za evropsko civilno zaščito in poziva Komisijo, naj upošteva tudi strokovno znanje na področju obvladovanja nesreč, ki je na voljo na podnacionalni ravni. Nadalje pričakuje jasen načrt za dolgoročno zavezanost in finančno okrepitev mehanizma Unije na področju civilne zaščite in njegovih instrumentov, kot sta rescEU in evropska zdravstvena enota;

40.

ponovno poziva k oblikovanju nove strategije za evropski turizem in poziva Komisijo, naj predstavi evropsko agendo za turizem 2030–2050, in med drugim njen prvi osnutek do konca prve polovice 2022, da bi podprli okoljski in digitalni prehod evropskega turističnega ekosistema, izboljšali njegovo konkurenčnost in spodbudili okrevanje lokalnega in regionalnega zaposlovanja, povezanega s to dejavnostjo;

Zunanje sodelovanje

41.

obžaluje, da sporazum o trgovini in sodelovanju, ki sta ga EU in Združeno kraljestvo podpisala 24. decembra 2020, ne predvideva posebnega ali strukturiranega sodelovanja lokalnih in regionalnih oblasti. Vendar bo OR zlasti s političnim delom skupine za stike OR-Združeno kraljestvo razmislil o tem, kako zagotoviti naše nadaljnje sodelovanje z decentraliziranimi in lokalnimi upravami Združenega kraljestva. Prav tako poziva Komisijo, naj pozorno spremlja vključenost lokalnih in regionalnih oblasti v izvajanje rezerve za prilagoditev na brexit;

42.

poziva Komisijo, naj v tesnem sodelovanju z OR, zlasti prek njegovih skupnih posvetovalnih odborov s Črno goro, Severno Makedonijo in Srbijo ter delovne skupine za Zahodni Balkan, vzpostavi trajno in strukturirano podporo sodelovanju med lokalnimi oblastmi v državah Zahodnega Balkana in njihovimi sorodnimi oblastmi v državah članicah EU;

43.

pozdravlja odločitev o ustanovitvi akademije vzhodnega partnerstva za javno upravo ter okrepljeno vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri izvajanju politik, strategij in vodilnih pobud v okviru vzhodnega partnerstva;

44.

poziva vse institucije EU, naj pri izvajanju prenovljenega partnerstva z južnim sosedstvom upoštevajo lokalne in regionalne oblasti kot ključne partnerje pri trajnostnem razvoju in načrtovanju programov, da bi tako dali nov zagon reformam na področju decentralizacije;

45.

poziva Komisijo, naj prizna vlogo, ki jo lahko imajo lokalne in regionalne oblasti pri prispevanju k miru in blaginji v tretjih državah, in sicer s pobudami, kot je pobuda iz Nikozije. Ta je konkreten primer medsebojnega sodelovanja, ki prispeva k ustvarjanju zaupanja in ohranjanju notranjega dialoga med regionalnimi in lokalnimi oblastmi;

Subsidiarnost in prihodnost Evrope

46.

ponovno poziva Komisijo, naj okrepi svoje delo in sodelovanje z državljani ter lokalnimi in regionalnimi oblastmi v okviru konference o prihodnosti Evrope in širše ter zagotovi ustrezna orodja za nadaljnje ukrepanje na podlagi priporočil konference. Poziva Komisijo, naj okrepi sodelovanje med svojimi predstavništvi v državah članicah in OR pri organizaciji lokalnih dialogov izven prestolnic;

47.

poziva Komisijo, naj spremlja zakonodajne in nezakonodajne ukrepe iz akcijskega načrta za evropsko demokracijo, pri čemer naj v njegovo področje uporabe vključi regionalne in lokalne volitve, lokalne medije in boj proti dezinformacijam na regionalni in lokalni ravni;

48.

ostaja zavezan izvajanju priporočil projektne skupine za subsidiarnost in sorazmernost z vodilom „storiti manj, a učinkoviteje“ ter načela „aktivne subsidiarnosti“. Poziva k sistematični uporabi preglednice za oceno subsidiarnosti;

49.

naroča svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje institucijam EU in predsedstvom Sveta EU.

---

(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.