EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 10.5.2021
COM(2021) 230 final
2021/0117(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Pridružitvenem svetu, ustanovljenem z Evro-mediteranskim sporazumom z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Pridružitvenem svetu EU-Alžirija glede predvidenega sprejetja sklepa za rešitev spora med pogodbenicama Pridružitvenega sporazuma.
2.Ozadje predloga
Predlog zadeva Evro-mediteranski sporazum z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Pridružitveni sporazum). Sporazum je začel veljati 1. septembra 2005.
Pridružitveni svet je bil ustanovljen s prvim odstavkom člena 92 Pridružitvenega sporazuma kot najvišji organ za upravljanje navedenega sporazuma. Pridružitveni svet je odgovoren za obravnavo pomembnih vprašanj, ki se pojavijo v okviru Pridružitvenega sporazuma, in vseh drugih dvostranskih ali mednarodnih vprašanj v skupnem interesu.
Poleg tega člen 100(2) Pridružitvenega sporazuma določa, da lahko Pridružitveni svet s sklepom reši vsak spor, ki mu ga predloži pogodbenica v skladu s členom 100(1) Pridružitvenega sporazuma.
Namen predvidenega sklepa je rešiti spor, ki ga je Evropska unija 24. junija 2020 predložila Pridružitvenemu svetu.
Sklep naj bi bil sprejet čim hitreje po pisnem postopku, in sicer najpozneje na naslednji seji Pridružitvenega sveta.
Predvideni sklep bo postal za pogodbenici zavezujoč v skladu z drugim pododstavkom člena 94 in členom 100(3) Pridružitvenega sporazuma.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Evropska unija je 24. junija 2020 z verbalno noto Evropske komisije (Generalni direktorat za trgovino) Pridružitvenemu svetu predložila spor glede razlage in uporabe Pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Alžirijo.
Zadevni spor je nastal leta 2015, ko je Alžirija začela uvajati vrsto ovir za dvostransko trgovino z Evropsko unijo. Pridružitveni svet je maja 2018 zaradi trgovinskih težav, ki so posledica uvedenih ukrepov, s skupno izjavo pozval obe strani, naj čim prej poiščeta rešitve. V ta namen je bila leta 2018 ustanovljena delovna skupina na visoki ravni, ki se je sestala štirikrat.
Kljub večkratnim posredovanjem na visoki ravni in usmerjenim političnim prizadevanjem Evropske unije spor še vedno ni rešen. Zato je bilo treba zadevo uradno predložiti Pridružitvenemu svetu, da se ta spor reši v skladu s členom 100 Pridružitvenega sporazuma.
Spor v zvezi z uporabo in razlago Pridružitvenega sporazuma se nanaša zlasti na ukrepe, ki jih je sprejela Alžirija in so opisani v nadaljevanju.
a)Alžirija je 7. januarja 2018 sprejela izvršilni odlok št. 18-02, ki prepoveduje uvoz več izdelkov. Seznam zadevnih izdelkov je bil nato večkrat spremenjen, nazadnje 27. januarja 2019 z izvršilnim odlokom št. 19-12, trenutno pa vključuje avtomobile in osebna vozila, uvrščena pod tarifne številke od 87.01 do 87.05. Ta ukrep se med drugim zdi nezdružljiv s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj uvaja nove količinske omejitve za uvoz blaga v Alžirijo ali ukrepe z enakim učinkom.
b)Alžirija je 11. julija 2018 sprejela zakon št. 18-13 o dodatnem zakonu o financah za leto 2018, ki uvaja dodatno carino, imenovano „začasna dodatna zaščitna dajatev“. Alžirija je 25. septembra 2018 sprejela izvršilni odlok št. 18-230 o določitvi podrobnih pravil za pripravo in določitev seznama blaga, za katero velja začasna dodatna zaščitna dajatev, in ustreznih stopenj. Na tej podlagi je bil z odlokom ministrstva za trgovino z dne 26. januarja 2019, ki je začel veljati 27. januarja 2019, določen seznam blaga, za katero se uporablja začasna dodatna zaščitna dajatev. Ta seznam je bil spremenjen z odlokom ministrstva za trgovino z dne 8. aprila 2019. Ta dajatev znaša med 30 % in 200 % vrednosti blaga. Spremenjeni seznam vsebuje skupaj več kot 992 tarifnih postavk, ki zajemajo kmetijske proizvode, predelane kmetijske proizvode in številne potrošniške izdelke. Zdi se, da Alžirija s sprejetjem teh ukrepov ne izpolnjuje svoje obveznosti postopne odprave carin in dajatev z enakim učinkom pri uvozu izdelkov s poreklom iz Evropske unije v Alžirijo iz člena 9 Pridružitvenega sporazuma. Zdi se tudi, da Alžirija ne spoštuje ureditev za kmetijske, ribiške in predelane kmetijske proizvode iz člena 14 Pridružitvenega sporazuma. Nazadnje se zdi, da Alžirija z uvedbo novih carin pri uvozu ali dajatev z enakim učinkom ne ravna v skladu s členom 17 Pridružitvenega sporazuma.
c)Alžirija je 27. decembra 2017 sprejela zakon št. 17-11 o zakonu o financah za leto 2018. Člen 115 tega zakona zvišuje carine za 129 tarifnih postavk, ki med drugim zajemajo telekomunikacijske komponente, modeme, kable in električne aparate. Stopnje carin za nekatere izdelke so se povečale z med 0 % in 5 % na 30 %, za druge izdelke pa s 30 % na 60 %. Ta ukrep se zdi nezdružljiv med drugim s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj Alžirija s sprejetjem tega ukrepa za uvoz teh izdelkov uvaja nove carine.
d)Alžirija je leta 2015 z zakonom št. 15-15 z dne 15. julija 2015 o splošnih pravilih, ki se uporabljajo za uvoz in izvoz blaga, in z izvršilnim odlokom št. 15-306 z dne 6. decembra 2016 o določitvi pogojev in postopkov za izvajanje ureditev uvoznih ali izvoznih dovoljenj za izdelke in blago vzpostavila sistem za izdajo uvoznih ali izvoznih dovoljenj. Te ureditve izdajanja dovoljenj zadevajo avtomatična in neavtomatična dovoljenja ter dajejo vladi pooblastilo, da zahteva izdajo uvoznih dovoljenj z vpisom na upravne sezname ministrstva za trgovino. Ta ukrep se med drugim zdi nezdružljiv s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj uvaja pravno podlago za nove količinske omejitve ali ukrepe z enakim učinkom.
e)Poslovno združenje alžirskih bank in finančnih institucij (ABEF) je 30. septembra 2019 objavilo okrožnico št. 479/DG/2019, ki se sklicuje na dopis št. 189/CC/MF/2019 vodje kabineta ministrstva za finance z dne 29. septembra 2019 o uvedbi novih omejevalnih ukrepov za uvoz mobilnih telefonov in gospodinjskih električnih izdelkov, pri čemer imajo ti ukrepi naslednje tri elemente. Prvič, pri plačilu uvoza je treba upoštevati obvezno obdobje odloga v trajanju devetih mesecev. Drugič, od izvajalcev se zahteva, da prednostno uporabijo nacionalne zmogljivosti pomorskega prometa, kadar je taka izbira mogoča. Tretjič, uvoz je dovoljen le na podlagi pogodb, pri katerih se, kolikor je mogoče, uporablja klavzula Incoterms FOB. Z 31. decembrom 2019 je bila obveznost uporabe klavzule FOB razširjena na uvoz vseh izdelkov. 25. in 26. decembra 2019 sta bili objavljeni nadaljnji okrožnici, in sicer okrožnica št. 643/DG/2019 in okrožnica št. 645/DG/2019, z dodatnimi informacijami glede izvajanja obveznosti uporabe nacionalnih pomorskih prevoznikov in klavzule FOB. Ti ukrepi, zlasti kar zadeva plačilne pogoje in klavzulo FOB, se zdijo nezdružljivi med drugim s členom 17 Pridružitvenega sporazuma, saj lahko pomenijo nove količinske omejitve pri uvozu izdelkov v Alžirijo ali ukrepe z enakim učinkom. Ti ukrepi se zdijo nezdružljivi tudi s členi 30, 32 in 34 Pridružitvenega sporazuma, saj zgleda, da kršijo zaveze Alžirije glede obravnavanja storitev in ponudnikov storitev iz Evropske unije. Poleg tega se v zvezi s pomorskim prometom, zlasti obveznostjo uporabe nacionalnih pomorskih prevoznikov, zdi, da Alžirija ne spoštuje načela prostega dostopa do mednarodnega trga in prometa na komercialni podlagi ter uporablja ukrepe, za katere se zdi, da so bodisi prikriti bodisi imajo diskriminacijske učinke na svobodo opravljanja storitev v mednarodnem pomorskem prometu. Poleg tega se zdi, da Alžirija z uvedbo devetmesečnega obdobja odloga plačil tudi ne ravna v skladu s členom 38 Pridružitvenega sporazuma.
Navedeni omejevalni ukrepi, ki jih je uvedla Alžirija, so povzročili znatno zmanjšanje trgovine z zadevnim blagom in storitvami med Alžirijo in Evropsko unijo.
Po predložitvi zadeve Pridružitvenemu svetu so 29. septembra 2020 in 7. decembra 2020 potekala posvetovanja. Med temi posvetovanji sta pogodbenici začeli razpravo o osnutku sklepa Pridružitvenega sveta.
Evropska unija in Alžirija sta na sedmem zasedanju Pododbora za naložbe, trgovino in storitve 28. oktobra 2020 ter na neformalnem srečanju članov Pridružitvenega sveta potrdili skupni cilj reševanja tega spora s sklepom Pridružitvenega sveta.
Sklep Pridružitvenega sveta mora upoštevati dejstvo, da Alžirija glede na izjavo na seji 29. septembra 2020 ni na podlagi svoje notranje zakonodaje sprejela avtomatičnih ali neavtomatičnih ureditev izdajanja dovoljenj za uvoz ali izvoz izdelkov.
Poleg tega je Alžirija na srečanju 7. decembra 2020 sporočila, da namerava od 1. januarja 2021 odpraviti omejitve za uvoz avtomobilov.
Sklep Pridružitvenega sveta mora vsebovati skupno razlago obeh pogodbenic glede skladnosti ukrepov, ki jih je sprejela Alžirija in so predmet spora, z določbami Pridružitvenega sporazuma, in navesti ukrepe, ki jih bo sprejela Alžirija. V zvezi s tem je treba določiti prehodno obdobje, ki se odobri Alžiriji, in postopke, ki se uporabijo v primeru nespoštovanja sklepa.
Opozoriti je treba, da Alžirija še ni predložila pripomb na osnutek sklepa Pridružitvenega sveta, ki je priložen predlogu sklepa Sveta. Zato je verjetno, da se bo besedilo osnutka med prihodnjimi pogajanji bistveno spremenilo.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pridružitveni svet je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s pridružitvenim sporazumom.
Akt, k sprejetju katerega je pozvan Pridružitveni svet, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu z drugim pododstavkom člena 94 in členom 100(3) Pridružitvenega sporazuma.
Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče.
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na skupno trgovinsko politiko.
Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato prvi pododstavek člena 207(4) PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti prvi pododstavek člena 207(4) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
5.OBJAVA PREDVIDENEGA AKTA
Ker bo akt Pridružitvenega sveta uvedel dodatna prehodna odstopanja za Alžirijo od obveznosti iz pridružitvenega sporazuma, ga je primerno po sprejetju objaviti v Uradnem listu Evropske unije.
2021/0117 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Pridružitvenem svetu, ustanovljenem z Evro-mediteranskim sporazumom z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega pododstavka člena 207(4) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Evro-mediteranski sporazum z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je bil v imenu Unije sklenjen s Sklepom Sveta 2005/690/ES z dne 18. julija 2005 in je začel veljati 1. septembra 2005.
(2)Pridružitveni svet je bil ustanovljen s prvim odstavkom člena 92 Sporazuma.
(3)V skladu s členom 100(2) Sporazuma lahko Pridružitveni svet sprejme sklep, s katerim se reši spor, ki mu ga predloži pogodbenica.
(4)Evropska unija je 24. junija 2020 z verbalno noto Pridružitvenemu svetu predložila spor glede razlage in uporabe Sporazuma.
(5)Spor se nanaša na več trgovinskih ukrepov, ki jih Alžirija uporablja od leta 2015, vključno s prepovedjo uvoza avtomobilov, sprejetjem začasnih dodatnih zaščitnih dajatev za 992 tarifnih postavk, sprejetjem dodatnih carin za 129 tarifnih postavk, uvedbo sistema uvoznih ali izvoznih dovoljenj, uvedbo obveznega devetmesečnega obdobja odloga plačila uvoza ter z drugimi navodili v zvezi s pogodbenimi klavzulami, ki se uporabljajo za uvoz.
(6)Pogodbenici sta na posvetovanjih 29. septembra 2020 in 7. decembra 2020 začeli pripravljati osnutek sklepa Pridružitvenega sveta za rešitev zadevnega spora.
(7)Primerno je določiti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Pridružitvenem svetu, saj bo predvideni sklep za Unijo zavezujoč –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Pridružitvenem svetu, ustanovljenem s prvim pododstavkom člena 92 Evro-mediteranskega sporazuma z dne 22. aprila 2002 o pridružitvi med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter Ljudsko demokratično republiko Alžirijo na drugi strani, temelji na osnutku akta, ki je priložen temu sklepu.
Člen 2
Evropska komisija sklep Pridružitvenega sveta po sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,