EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.4.2021

COM(2021) 196 final

2018/0202(COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji za presežne delavce (ESPG) ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1309/2013

2018/0202 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji za presežne delavce (ESPG) ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1309/2013

1.Ozadje

2.Cilj predloga Komisije

Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je poseben instrument zunaj večletnega finančnega okvira in nad njegovimi zgornjimi mejami, ki bo Uniji še naprej omogočal odzivanje na nepredvidene okoliščine. ESPG je konkreten izraz solidarnosti EU z evropskimi delavci, ki so izgubili zaposlitev zaradi obsežnega prestrukturiranja. Presežnim delavcem se ponudi pomoč v obliki svežnja prilagojenih ukrepov, katerih cilj je čim hitrejša ponovna vključitev v trajnostno zaposlitev. Glavni cilj predloga je zagotoviti delovanje Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) tudi po 31. decembru 2020.

Ključne novosti predloga Komisija v smeri večje učinkovitosti in odzivnosti sklada so bile:

–širše področje uporabe – področje uporabe se razširi, da se skladu omogoči prožnejši odziv na gospodarski razvoj, kot so avtomatizacija, digitalizacija ali prehod na nizkoogljično gospodarstvo; zato povod za uporabo pomoči iz sklada ne bi smel biti vzrok prestrukturiranj, temveč pričakovani učinek prestrukturiranj;

–nižji prag – za vložitev vloge je potrebnih 250 namesto 500 ukinjenih delovnih mest;

–podrobnejši podatki o spremljanju – zlasti v zvezi s kategorijo delavcev (poklicne izkušnje in izobrazba), njihovim zaposlitvenim statusom in vrsto pridobljene zaposlitve; zbiranje kvalitativnih podatkov z anketiranjem upravičencev;

–razširjanje digitalnih znanj in spretnosti – vključeno kot obvezni del svežnja ukrepov, ki so na voljo odpuščenim delavcem;

–poenostavljen in hitrejši postopek uporabe – potreben bi bil samo en korak (zahtevek za prerazporeditev proračunskih sredstev). Predlog Komisije o uporabi sredstev ne bi bil več potreben, saj bi vloge temeljile na številu odpuščenih delavcev v določenem referenčnem obdobju kot edinem merilu za pomoč;

–uskladitev stopnje sofinanciranja z najvišjo stopnjo sofinanciranja iz ESS+ v zadevni državi članici – v izogib konkurenci med skladi.

3.Pripombe k stališču Sveta

Stališče Sveta odraža dogovor, dosežen v trialogih. Med najpomembnejšimi spremembami v primerjavi s predlogom Komisije so:

–ime sklada: Ime se spremeni v „Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji za presežne delavce (ESPG)“. Ohrani se sedanja kratica ESPG;

–merila za pomoč: nadaljnje znižanje praga na 200 ukinjenih delovnih mest, medtem ko se ohranja referenčno obdobje iz predloga Komisije;

–stopnja sofinanciranja: poleg uskladitve z najvišjo stopnjo sofinanciranja ESS+ v zadevni državi članici se uvede 60-odstotna minimalna stopnja sofinanciranja;

–postopek uporabe: medtem ko je predlog Komisije predvideval poenostavljen in hitrejši postopek uporabe, sta se sozakonodajalca med horizontalnimi pogajanji o večletnem finančnem okviru dogovorila o ohranitvi sedanjega postopka uporabe. Uredba o ESPG je bila ustrezno prilagojena;

–okvir za upravljanje smotrnosti: črta se 18-mesečni kazalnik dolgotrajnejših rezultatov po koncu izvajanja primera. Poleg tega se odgovornost za analizo rezultatov ankete upravičencev prenese z zadevne države članice na Komisijo. Pooblastilo Komisije za spremembo kazalnika, določenega z delegiranim aktom, se črta;

–Obdobje veljavnosti uredbe o ESPG: Komisija je predlagala neomejeno obdobje veljavnosti uredbe o ESPG v skladu z drugimi posebnimi instrumenti zunaj večletnega finančnega okvira in nad njegovimi zgornjimi mejami. Stališče Sveta uvaja časovno omejitev glede na obdobje večletnega finančnega okvira (2021–2027);

–zbiranje in obdelava podatkov o upravičencih: Medinstitucionalni sporazum o proračunski disciplini z dne 16. decembra 2020 2 zajema obveznosti držav članic, da zbirajo podatke na interoperabilen način in tako omogočijo odkrivanje nepravilnosti in goljufij, ter od Komisije zahteva, da razvije in državam članicam da na voljo in v uporabo enotno orodje za podatkovno rudarjenje. V skladu s stališčem Sveta se uporaba enotnega orodja za podatkovno rudarjenje zgolj spodbuja, kar državam članicam omogoča razvoj lastnih orodij. Ker to odstopa od Medinstitucionalnega sporazuma o proračunski disciplini, je Komisija izdala izjavo, ki je predstavljena v Prilogi.

Komisija pozdravlja dejstvo, da doseženi dogovor na splošno ohranja splošne cilje prvotnega predloga Komisije. V zvezi z zbiranjem in obdelavo podatkov o upravičencih je podala izjavo, kot je predstavljena v Prilogi.

4.Sklep

Komisija sprejema stališče Sveta. Komisija v zvezi z besedilom o uporabi enotnega orodja za podatkovno rudarjenje meni, da ni v skladu z medinstitucionalnim sporazumom, in je glede tega podala izjavo. Izjava je priložena.

(1)    Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (ESPG)

(2)    Medinstitucionalni sporazum z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev (UL L 433I, 22.12.2020, str. 28).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.4.2021

COM(2021) 196 final

PRILOGA

k

SPOROČILU KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s
stališčem Sveta o sprejetju uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji za presežne delavce (ESPG) ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1309/2013

PRILOGA

Izjava Komisije

V Medinstitucionalnem sporazumu med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev, je v točkah 30 do 33 določeno, da mora Komisija dati na voljo integriran in interoperabilen informacijski sistem in sistem spremljanja, ki bo vključeval enotno orodje za podatkovno rudarjenje in oceno tveganja ter s katerim se bodo ocenjevali in analizirali zahtevani podatki, namen pa je njegova vsesplošna uporaba v državah članicah. Vse tri institucije so se poleg tega dogovorile, da bodo v zakonodajnem postopku v zvezi z zadevnimi temeljnimi akti lojalno sodelovale, da bi zagotovile nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Evropskega sveta iz julija 2020 v zvezi s tem elementom.

Komisija meni, da dogovor, ki sta ga sozakonodajalca dosegla na podlagi člena 23(1a) o obvezni uporabi enotnega orodja za podatkovno rudarjenje ter zbiranju in analizi podatkov o dejanskih lastnikih prejemnikov sredstev, ne zadostuje za okrepitev zaščite proračuna Unije in instrumenta NextGenerationEU pred goljufijami in nepravilnostmi ter za zagotovitev učinkovitega preverjanja nasprotij interesov, nepravilnosti, primerov dvojnega financiranja in kaznive zlorabe sredstev. Zato pristop, o katerem sta se sozakonodajalca dogovorila v uredbi o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji za presežne delavce, ne odraža ustrezno želenega cilja in duha Medinstitucionalnega sporazuma.