EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 8.5.2020

COM(2020) 197 final

2020/0081(CNS)

Predlog

DIREKTIVA SVETA

o spremembi Direktive 2011/16/EU zaradi nujne potrebe po odložitvi nekaterih rokov za predložitev in izmenjavo podatkov na področju obdavčevanja zaradi pandemije COVID-19

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Sorazmernost

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Temeljne pravice

4.NATANČNA POJASNITEV POSEBNIH DOLOČB PREDLOGA

·odloži rok za izmenjavo podatkov o finančnih računih, o katerih se poroča, za 3 mesece, tj. do 31. decembra 2020;

·spremeni datum za prvo izmenjavo podatkov o čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča, iz Priloge IV k Direktivi Sveta 2011/16/EU, z 31. oktobra 2020 na 31. januar 2021;

·spremeni datum začetka 30-dnevnega obdobja za poročanje o čezmejnih aranžmajih, ki so vključeni med prepoznavne značilnosti iz Priloge IV k Direktivi Sveta (EU) 2018/822, s 1. julija 2020 na 1. oktober 2020;

·spremeni datum za poročanje o „preteklih“ čezmejnih aranžmajih (tj. aranžmajih, za katere je začela veljati obveznost poročanja med 25. junijem 2018 in 30. junija 2020) z 31. avgusta 2020 na 30. november 2020.

2020/0081 (CNS)

Predlog

DIREKTIVA SVETA

o spremembi Direktive 2011/16/EU zaradi nujne potrebe po odložitvi nekaterih rokov za predložitev in izmenjavo podatkov na področju obdavčevanja zaradi pandemije COVID-19

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti členov 113 in 115 Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta 5 ,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 6 ,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Ukrepi omejitve gibanja, ki so jih države članice sprejele za pomoč pri zajezitvi pandemije COVID-19, močno ovirajo sposobnost podjetij in davčnih uprav za izpolnjevanje nekaterih obveznosti v skladu z Direktivo Sveta 2011/16/EU 7 .

(2)Več držav članic in oseb, ki morajo pristojnim organom držav članic sporočati podatke v skladu z Direktivo 2011/16/EU, je zaprosilo za odložitev nekaterih rokov iz navedene direktive glede avtomatične izmenjave podatkov o finančnih računih, katerih upravičenci so davčni rezidenti druge države članice, in o čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča, ki so vključeni med prepoznavne značilnosti iz Priloge IV k navedeni direktivi 8 .

(3)Velike motnje, ki jih pandemija COVID-19 pomeni za dejavnost finančnih institucij in oseb, ki so dolžne poročati o čezmejnih aranžmajih, ovirajo pravočasno izpolnjevanje njihovih obveznosti poročanja iz Direktive 2011/16/EU. Finančne institucije se trenutno soočajo z nujnimi nalogami, povezanimi z izbruhom COVID-19. Poleg tega imajo finančne institucije in osebe, ki so dolžne poročati o čezmejnih aranžmajih, vključenih med prepoznavne značilnosti iz Priloge IV, težave z različnimi motnjami, povezanimi z delom, predvsem zaradi dela na daljavo, ki ga zahtevajo ukrepi omejitve gibanja v večini držav članic. Prav tako je okrnjena zmogljivost davčnih uprav držav članic za zbiranje in obdelavo podatkov.

(4)Zaradi tega je potreben hiter in usklajen odziv znotraj Unije. V ta namen je treba odložiti rok za izmenjavo podatkov o finančnih računih upravičencev, ki so rezidenti druge države članice, da bi se državam članicam omogočilo, da prilagodijo nacionalne roke za predložitev takih podatkov s strani Poročevalskih finančnih institucij. Prav tako bi bilo treba podaljšati roke za predložitev in izmenjavo podatkov o čezmejnih aranžmajih, vključenih med prepoznavne značilnosti iz Priloge IV k Direktivi Sveta 2011/16/EU.

(5)Za določitev trajanja odložitve je treba upoštevati, da je namen tega obravnavati izjemne razmere, in ne bi smelo ovirati uveljavljene strukture in delovanja Direktive 2011/16/EU. Zato bi bilo primerno, da odložitev traja tako dolgo, kot je sorazmerno s težavami, ki jih pandemija COVID-19 povzroča pri predložitvi in izmenjavi podatkov.

(6)Zaradi trenutne negotovosti glede razvoja pandemije COVID-19 bi bilo tudi koristno predvideti možnost enkratnega dodatnega podaljšanja obdobja odložitve za predložitev in izmenjavo podatkov. To bi bilo potrebno, če bi se izredne okoliščine resnih tveganj za javno zdravje, ki jih je povzročila pandemija COVID-19, v delu ali celotnem obdobju odložitve nadaljevale, države članice pa bi morale izvajati nove ali nadaljevati z obstoječimi ukrepi omejitve gibanja. Takšno podaljšanje ne bi smelo ovirati uveljavljene strukture in delovanja Direktive Sveta 2011/16/EU. Namesto tega bi moralo biti časovno omejeno, določeno vnaprej in sorazmerno s praktičnimi težavami, ki jih povzročajo začasni ukrepi omejitve gibanja. Podaljšanje ne bi smelo vplivati na bistvene elemente obveznosti poročanja in izmenjave informacij v skladu s to direktivo. Z njim se lahko odložitev roka za izpolnitev teh obveznosti zgolj podaljša, hkrati pa je treba zagotoviti, da se na koncu vse informacije izmenjajo.

(7)Direktivo 2011/16/EU bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(8)Glede na to, da ukrepi iz te direktive zadevajo obveznosti iz Direktive 2011/16/EU, ki bi se sicer morale začeti uporabljati v kratkem, bi morala ta direktiva začeti veljati čim prej –

SPREJEL NASLEDNJO DIREKTIVO:

Člen 1

Direktiva 2011/16/EU se spremeni:

(1)člen 8ab se spremeni:

(a)odstavek 12 se nadomesti z naslednjim:

„12.Vsaka država članica sprejme potrebne ukrepe, s katerimi od posrednikov in zadevnih davčnih zavezancev zahteva, da predložijo podatke o čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča ter katerih prvi korak je bil izveden med 25. junijem 2018 in 30. junijem 2020. Posredniki in zadevni davčni zavezanci, če je to primerno, predložijo podatke o navedenih čezmejnih aranžmajih, o katerih se poroča, do 30. novembra 2020.“;

(b)odstavek 18 se nadomesti z naslednjim:

„18.Avtomatična izmenjava podatkov se izvede v enem mesecu po koncu četrtletja, v katerem so bili podatki predloženi. Prvi podatki se sporočijo do 31. januarja 2021.“;

(2)vstavijo se naslednji členi:

„Člen 27a
Odložitev rokov v odziv na izbruh COVID-19

1.Ne glede na rok iz točke (b) člena 8(6) se poročanje podatkov iz člena 8(3a), ki se nanaša na koledarsko leto 2019 ali drugo ustrezno poročevalno obdobje, izvede v 12 mesecih po koncu koledarskega leta 2019 ali drugega ustreznega poročevalnega obdobja.

2.Če se čezmejni aranžma, o katerem se poroča, da na voljo za uporabo ali je pripravljen za uporabo ali če je bil prvi korak pri njegovem izvajanju izveden med 1. julijem 2020 in 30. septembrom 2020 ali kadar so posredniki iz drugega odstavka točke 21 člena 3 med 1. julijem 2020 in 30. septembrom 2020 neposredno ali prek drugih oseb zagotovili pomoč oziroma svetovanje, se 30-dnevno obdobje za predložitev podatkov iz odstavkov 1 in 7 člena 8ab začne 1. oktobra 2020.

V primeru tržnih aranžmajev posrednik prvo redno poročilo v skladu s členom 8ab(2) predloži do 31. januarja 2021.

Člen 27b
Podaljšanje obdobja odložitve

Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejetje delegiranega akta v skladu s členom 27c o podaljšanju obdobja odložitve za predložitev in izmenjavo podatkov, kot je določeno v odstavkih 12 in 18 člena 8ab in v členu 27a, za največ 3 dodatne mesece.

Komisija lahko sprejme delegirani akt iz prvega pododstavka samo, če v delu ali celotnem obdobju odložitve še vedno obstajajo izredne okoliščine resnih tveganj za javno zdravje zaradi pandemije COVID-19 in morajo države članice izvajati ukrepe omejitve gibanja.

Člen 27c
Izvajanje prenosa pooblastila

1.Pooblastilo za sprejetje delegiranega akta iz člena 27b se na Komisijo prenese pod pogoji, določenimi v tem členu.

2.Pooblastilo za sprejetje delegiranega akta iz člena 27b se na Komisijo prenese le za obdobje odložitve rokov za predložitev in izmenjavo podatkov iz odstavkov 12 in 18 člena 8ab ter člena 27a.

3.Svet lahko kadar koli prekliče prenos pooblastila iz člena 27b. S sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastila iz navedenega sklepa. Sklep začne učinkovati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je določen v navedenem sklepu. Sklep ne vpliva na veljavnost že veljavnega delegiranega akta.

4.Komisija se pred sprejetjem delegiranega akta posvetuje s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice, v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zakonodaje z dne 13. aprila 2016.

5.Takoj ko Komisija sprejme delegirani akt, o tem uradno obvesti Svet. V uradnem obvestilu Svetu o delegiranem aktu se navedejo razlogi za uporabo nujnega postopka.

6.Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 27b, začne veljati nemudoma in se uporablja, v kolikor mu ne nasprotuje Svet. Svet lahko nasprotuje delegiranemu aktu v petih delovnih dneh od uradnega obvestila o aktu. V takem primeru Komisija akt razveljavi takoj, ko jo Svet uradno obvesti o sklepu o nasprotovanju aktu.

7.Komisija obvesti Evropski parlament o delegiranem aktu, ki ga sprejme, o kakršnem koli nasprotovanju delegiranemu aktu in o preklicu prenosa pooblastila s strani Sveta.“

Člen 2

1.Države članice najpozneje do 31. maja 2020 sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo. Besedilo navedenih predpisov takoj sporočijo Komisiji.

Navedene predpise uporabljajo od 1. junija 2020.

Države članice se v sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi. Način sklicevanja določijo države članice.

2.Države članice sporočijo Komisiji besedilo temeljnih določb nacionalne zakonodaje, sprejete na področju, ki ga zajema ta direktiva.

Člen 3

Ta direktiva začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Člen 4

Ta direktiva je naslovljena na države članice.

V Bruslju,

(1)    UL L 64, 11.3.2011, str. 1.

(2)    Direktiva Sveta 2014/107/EU z dne 9. decembra 2014 o spremembi Direktive 2011/16/EU glede obvezne avtomatične izmenjave podatkov na področju obdavčenja (UL L 359, 16.2.2014, str. 1).

(3)    Direktiva Sveta (EU) 2018/822 z dne 25. maja 2018 o spremembi Direktive 2011/16/EU glede obvezne avtomatične izmenjave informacij na področju obdavčenja v zvezi s čezmejnimi aranžmaji, o katerih se poroča (UL L 139, 5.6.2018, str. 1–13).

(4)     https://ec.europa.eu/taxation_customs/covid-19-taxud-response_en

(5)    UL C , , str. .

(6)    UL C , , str. .

(7)    Direktiva Sveta 2011/16/EU z dne 15. februarja 2011 o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja in razveljavitvi Direktive 77/799/EGS (UL L 64, 11.3.2011, str. 1).

(8)    Direktiva Sveta (EU) 2018/822 z dne 25. maja 2018 o spremembi Direktive 2011/16/EU glede obvezne avtomatične izmenjave informacij na področju obdavčenja v zvezi s čezmejnimi aranžmaji, o katerih se poroča (UL L 139, 5.6.2018, str. 1).