52020DC0799

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 14.12.2020

COM(2020) 799 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Poročilo o izdaji izvoznih dovoljenj za leto 2019 v skladu z Uredbo o trgovini z določenim blagom, ki bi se lahko uporabilo za izvršitev smrtne kazni, mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje

1.Uvod

Cilj Uredbe (EU) 2019/125 o trgovini z določenim blagom, ki bi se lahko uporabilo za izvršitev smrtne kazni, mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje ( 1 ) (v nadaljnjem besedilu: Uredba) je preprečevanje smrtne kazni na eni strani ter mučenja ali drugega krutega, nečloveškega ali poniževalnega ravnanja ali kaznovanja v državah zunaj EU na drugi strani. Uredba razlikuje med blagom, ki:

‒je neločljivo povezano z zlorabo in se z njim nikakor ne sme trgovati (Priloga II) ali

‒lahko ima zakonit namen, na primer oprema za kazenski pregon (Priloga III) in blago za terapevtske namene (Priloga IV).

Za trgovanje s takšnim blagom veljajo določene omejitve.

Člen 26(3) Uredbe določa, da morajo države članice pripraviti javno letno poročilo o svojih dejavnostih. Poročilo mora vsebovati podatke o številu prejetih vlog, o blagu in državah, obravnavanih v teh vlogah, ter o odločitvah glede teh vlog. Člen 26(4) določa, da mora Komisija pripraviti letno poročilo, v katerem so vsebovana letna poročila o dejavnostih, ki so jih objavile države članice, in ga objaviti.

To poročilo Komisije vsebuje informacije o dejavnostih držav članic v zvezi z izdajo dovoljenj za izvoz blaga v letu 2019 ( 2 ), ki bi se lahko uporabilo za mučenje ali smrtno kazen.

Vse države članice so poročale o številu izvoznih dovoljenj, izdanih in zavrnjenih v skladu s členoma 11(1) in 16(1), ter o blagu in namembnih državah ali ozemljih, na katera se nanašajo. V večini primerov so pristojni organi v državah članicah poročali tudi o številu ali količini blaga, za katero so bila izdana izvozna dovoljenja, in kategorijah končnih uporabnikov, ki jim je bilo to blago dobavljeno.

Dovoljenja na podlagi Uredbe (EU) 2019/125

Člena 11(1) in 16(1) Uredbe (EU) 2019/125 zahtevata dovoljenje za izvoz ( 3 ) blaga iz Priloge III (člen 11(1)) oziroma Priloge IV (člen 16(1)).

V Prilogi III je našteto določeno blago, ki bi se lahko uporabilo za mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje. Blago iz Priloge III se uvršča pod naslednje razdelke: blago, zasnovano za obvladovanje oseb; orožje in naprave, zasnovani za obvladovanje nemirov ali za samozaščito, ter orožje in oprema za razširjanje kemičnih snovi za onesposobitev ali dražilnih kemičnih snovi, ki se uporabljajo za obvladovanje nemirov ali za samozaščito, ter nekatere sorodne snovi.

V Prilogi IV so naštete nekatere kemikalije, ki bi se lahko uporabljale za vbrizganje smrtonosnega odmerka.

Za izvoz blaga iz Priloge IV je treba pridobiti dovoljenje od pristojnih organov zadevne države članice iz Priloge I k Uredbi, razen kadar se za njegov izvoz uporablja splošno izvozno dovoljenje Unije iz Priloge V.

Izvoz v namembne države, navedene v splošnem izvoznem dovoljenju Unije, se običajno lahko opravi, ne da bi bilo treba pridobiti individualno ali globalno dovoljenje, ki ga izda država članica. Pri tem se je država nečlanica EU doslej načeloma vključila v Prilogo V, če je ratificirala ustrezni mednarodni sporazum z zavezo o odpravi smrtne kazni za vsa kazniva dejanja. Za države, ki niso v Svetu Evrope, to pomeni, da je zadevna država brez pridržka ratificirala drugi fakultativni protokol k Mednarodnemu paktu o državljanskih in političnih pravicah.

Če pa obstaja utemeljen sum glede izvoznikove zmožnosti za izpolnjevanje pogojev dovoljenja ali zakonodaje o nadzoru izvoza, lahko pristojni organ izvozniku prepove uporabo splošnega izvoznega dovoljenja Unije.

Člen 20(2) Uredbe (EU) 2019/125 določa, da je izvozno dovoljenje, ki ga izda država članica, lahko individualno dovoljenje (dovoljenje za izvoz enemu končnemu uporabniku ali prejemniku v državi nečlanici EU) ali globalno dovoljenje (dovoljenje za izvoz enemu ali več natančno določenim končnim uporabnikom ali distributerjem v eni ali več natančno določenih državah nečlanicah EU) ( 4 ).

Členi 3, 4 in 5 Uredbe prepovedujejo izvoz, uvoz in tranzit blaga iz Priloge II. Pristojni organi lahko odobrijo odstopanje od prepovedi, vendar le, če se dokaže, da bo zadevno blago zaradi svojega zgodovinskega pomena uporabljeno izključno za namene javne razstave v muzeju (v državi nečlanici EU ali, v skladu s členom 4, v državi članici).

2.Izdana in zavrnjena dovoljenja

Za leto 2019 je bilo skupno sporočenih 285 dovoljenj, izdalo pa jih je 11 držav članic. Druge države članice so Komisijo obvestile, da niso prejele nobene vloge za dovoljenje v skladu z Uredbo.

Ker opredelitvi individualnega dovoljenja in globalnega dovoljenja iz člena 2 Uredbe ne vsebujeta kvantitativnega elementa, iz navedenega števila izdanih dovoljenj ni mogoče sklepati o številu ali količini blaga, na katero se ta dovoljenja nanašajo. Informacije, ki jih države članice predložijo Komisiji, običajno tudi ne razlikujejo med individualnimi dovoljenji in globalnimi dovoljenji.

V skladu z Uredbo morajo pristojni organi preveriti, ali pri izvoznem dovoljenju obstajajo znaki, da bi se blago v primeru izvoza lahko uporabilo za mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje (Priloga III) ali za izvršitev smrtne kazni (Priloga IV). Zato člen 20(8) Uredbe določa, da mora pristojni organ prejeti „popolne informacije, zlasti o končnem uporabniku, namembni državi in končni uporabi blaga“.

Države so poročale, da so leta 2019 zavrnile šest vlog ( 5 ) za izvozno dovoljenje. Zavrnjene vloge iz leta 2019 so se nanašale na določene načrtovane posle s strankami v Bosni in Hercegovini, na Kitajskem, v Indiji, Izraelu, Nigeriji in Nigru. V nedovoljene posle je bilo vključeno predvsem blago iz oznake 3.1 Priloge III ( 6 ). Pri načrtovanem izvozu v Nigerijo je šlo za blago, navedeno v oznaki 3.6 Priloge III ( 7 ). Pri načrtovanem izvozu v Indijo je šlo za blago, navedeno v Prilogi IV (tiopental).

Členi 3, 4 in 5 Uredbe prepovedujejo izvoz, uvoz oziroma tranzit blaga iz Priloge II. Uredba omogoča, da pristojni nacionalni organi odobrijo odstopanje od prepovedi, vendar le, če se dokaže, da bo zadevno blago zaradi svojega zgodovinskega pomena uporabljeno izključno za namene javne razstave v muzeju (v državi nečlanici EU ali, v skladu s členom 4, v državi članici). Pristojni organi so sporočili, da takih odstopanj leta 2019 niso odobrili.

Priloga 1 k temu poročilu vsebuje informacije o številu izvoznih dovoljenj, ki so jih pristojni nacionalni organi izdali v letu 2019, razčlenjenih po kategorijah blaga (Priloga III in Priloga IV). Izvoz na podlagi splošnega izvoznega dovoljenja Unije (Priloga V k Uredbi (EU) 2019/125) ni vključen v informacije o številu izdanih dovoljenj.

Priloga 2 vsebuje informacije o številu odobrenih in zavrnjenih vlog v obdobju 2017–2019.

Priloga 3 vsebuje informacije o najpogosteje sporočenih namembnih državah ali ozemljih odobrenega izvoza.

Prilogi 4 in 5 vsebujeta pregled blaga, za katero so bila izdana izvozna dovoljenja, ter namembnih držav ali ozemelj in sporočene končne uporabe tega blaga.

3.Končni uporabniki

Informacije, ki jih je prejela Komisija, omogočajo razlikovanje med končno uporabo za kazenski pregon, znanstvene in zdravstvene namene (v bolnišnicah in za veterinarsko uporabo) ter končno uporabo s strani varnostnih podjetij in trgovskih podjetij.

Priloga 6 vsebuje povzetek informacij, ki jih je Komisija prejela o končni uporabi dovoljenega izvoza v letu 2019.

(1)

UL L 30, 31.1.2019, str. 1.

(2)

To poročilo ne vsebuje informacij o tem, kako izvozniki uporabljajo splošno izvozno dovoljenje Unije za izvoz blaga iz Priloge IV (Priloga V k Uredbi (EU) 2019/125).

(3)

Člen 2(d) Uredbe (EU) 2019/125 opredeljuje „izvoz“ kot „vsak premik blaga iz carinskega območja Unije, vključno s premikom blaga, za katerega se zahteva carinska deklaracija, in s premikom blaga, potem ko je to bilo skladiščeno v prosti coni v smislu Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta“.

(4)

Člen 2(p) v celoti opredeljuje pojem „individualno dovoljenje“. Člen 2(q) v celoti opredeljuje pojem „globalno dovoljenje“.

(5)

Število zavrnitev v letu 2019 se razlikuje od števila v poročilu o pregledu (COM(2020) 343), saj vključuje podatke, ki ob zaključevanju poročila niso bili na voljo.

(6)

Blago, navedeno v Prilogi III pod oznako 3.1: prenosno orožje in oprema za sproščanje odmerka kemične snovi za onesposobitev ali dražilne kemične snovi.

(7)

Blago, navedeno v Prilogi III pod oznako 3.6: fiksna ali namestljiva oprema za razširjanje agensov za onesposobitev ali dražilnih agensov, ki zajema široko območje.

Top

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 14.12.2020

COM(2020) 799 final

PRILOGE

POROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Priloga 1:

Število sporočenih izvoznih dovoljenj, ki so jih države članice izdale v skladu s členom 20(2) Uredbe (EU) 2019/125, po vnosih iz Prilog

Priloga 2:

Število sporočenih izvoznih dovoljenj, ki so jih države članice izdale v obdobju 2017–2019

Priloga 3:

Sporočene namembne države ali ozemlja 1 odobrenega izvoza v letu 2019 2

Priloga 4:

Pregled sporočenih izvoznih dovoljenj za blago iz Priloge III, izdanih leta 2019

Oznaka	Proizvod iz Priloge III	Namembna država ali ozemlje	Končna uporaba	Pristojni organ
1.1	okovi in verige za vklenitev več oseb	Bahrajn (2), Srbija (1), Argentina (1)	kazenski pregon	CZ


		Črna gora (1), Severna Makedonija (4), Oman (1), Švica (1), Združene države (1)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Hongkong (1), Avstralija (2), Nova Zelandija (1)	kazenski pregon	UK
1.2	posamični obroči, opremljeni z zaklepnim mehanizmom	Barbados (1)	kazenski pregon	UK
2.1	prenosno orožje za zadajanje elektrošoka, med drugim električne gumijevke, električni ščiti, pištole za omamljanje in električni paralizatorji	Aruba (1), Moldavija (1), Črna gora (1), Ukrajina (1), Združeni arabski emirati (1), Švica (1)	kazenski pregon (Aruba), trgovci	CZ
		Nova Kaledonija (2), Srednjeafriška republika (1)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Andora (1)	kazenski pregon	ES
		Andora (1), Senegal (1)	zasebno podjetje za varovanje	FR
		Združene države (1)	drugo	UK
3.1	prenosno orožje in oprema za sproščanje odmerka kemične snovi za onesposobitev ali dražilne kemične snovi	Aruba (1), Moldavija (1), Črna gora (1), Ukrajina (1), Združeni arabski emirati (1), Švica (1)	kazenski pregon (Aruba), trgovci	CZ
		Andora (9), Bosna in Hercegovina (4), Čile (1), Vzhodni Kongo (1), Francoska Polinezija (1), Japonska (4), Kosovo (1), Kuba (1), Mali (1), Črna gora (2), Namibija (1), Nova Kaledonija (2), Severna Makedonija (1), Pakistan (1), Moldavija (1), Švica (11) Srbija (1), Somalija (3), Južna Afrika (7), Tunizija (1), Urugvaj (1), Združene države (1), Kitajska (2).	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Andora (2)	kazenski pregon	ES
		Senegal (1), Andora (2), Niger (1)	zasebno podjetje za varovanje, kazenski pregon (carina) (Niger)	FR
		Združeni arabski emirati (2)	zasebno podjetje za varovanje	PL
		Andora, Avstralija, Švica, Južna Afrika, Združene države (skupaj 6)	drugo	SE
		Avstralija (1)	kazenski pregon	UK
3.2	vanililamid pelargonske kisline (PAVA)	Brazilija (4), Indija (13), Japonska (1), Južna Koreja (3), Singapur (1), Šrilanka (1), Južna Afrika (1), Tajska (1), Turčija (2), Kitajska (3) (30)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Kostarika (1), Gibraltar (1), Združene države (1)	klinična in laboratorijska uporaba (Kostarika in ZDA), kazenski pregon (Gibraltar)	UK
3.3	oljna smola capsicum (OC)	Egipt (1), Argentina (2), Avstralija (1), Japonska (1), Kenija (1), Rusija (2), Švica (5), Južna Afrika (1), Tunizija (1), Ukrajina (4), Kitajska (1)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Aruba (1), otoki Bonaire, Sveti Evstahij in Saba (3), Curaçao (2), Sveti Martin (nizozemski del) (1) in globalno dovoljenje za navedene namembne države ali ozemlja	kazenski pregon	NL
3.4	zmesi, ki vsebujejo najmanj 0,3 mas. % PAVA ali OC in topilo (solzivec)	Brazilija (1), Japonska (1), Rusija (1), Švica (4), Ukrajina (5), Združene države (1), Kitajska (1)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Sveta Helena (1)	kazenski pregon	UK
3.6	fiksna ali namestljiva oprema za razširjanje agensov za onesposobitev ali dražilnih agensov, ki zajema široko območje	Švica (2), Združeni arabski emirati (1)	Končna uporaba ni navedena.	DE

Priloga 5:

Podroben pregled sporočenih izvoznih dovoljenj za blago iz Priloge IV, izdanih leta 2019

Oznaka	Proizvod iz Priloge IV	Namembna država ali ozemlje	Končna uporaba	Pristojni organ
1.1 (a)	amobarbital	Norveška (1) (Isto dovoljenje se uporablja za vse blago s seznama, izvoženo iz Združenega kraljestva in namenjeno na Norveško.)	klinična in laboratorijska uporaba	UK
1.1 (c)	pentobarbital	Norveška	klinična in laboratorijska uporaba	UK
1.1 (d)	pentobarbital natrijeva sol	Aruba (1), Kanada (2), Curaçao (2), Hongkong (2), Malezija (1), Švica (2)	veterinarska uporaba	NL
		Združene države (1)	klinična in laboratorijska uporaba	UK
1.1 (e)	sekobarbital	Jordanija (1), Norveška, Združene države (1)	klinična in laboratorijska uporaba	UK
1.1 (g)	tiopental	Saudova Arabija (1), Iran (1), Albanija (1), Irak (1)	medicinska uporaba	CZ
		Bosna in Hercegovina (5), Srbija (1)	medicinska uporaba	AT
		Angola (3)	medicinska/farmacevtska uporaba	PT
		Norveška	klinična in laboratorijska uporaba	UK
1.1 (h)	tiopental natrijeva sol	Libanon (1)	medicinska uporaba	FR
		Argentina (2)	medicinska/farmacevtska uporaba	IT
		Brazilija (2)	medicinska/farmacevtska uporaba	IT
		Mehika (2)	medicinska/farmacevtska uporaba	IT
		Moldavija (1)	medicinska/farmacevtska uporaba	IT
		Turčija (4)	medicinska/farmacevtska uporaba	IT
		Gana (2), Malezija (1), Sierra Leone (2), Singapur (3)	medicinska uporaba	NL
		Nigerija (3)	medicinska/farmacevtska uporaba	PT
		Sierra Leone (1), Avstralija (3), Falklandski otoki (1), Singapur (1), Zimbabve (1)	zdravstvena/medicinska uporaba	UK
1.1	druga anestetična sredstva barbiturati s kratkoročnim ali srednjeročnim delovanjem	Egipt (2), Antarktika (1), Argentina (2), Avstralija (2), Čile (3), Iran (1), Izrael (2), Japonska (1), Jordanija (1), Kanada (1), Kenija (1), Kolumbija (3), Malezija (1), Mehika (3), Namibija (1), Norveška (2), Nova Zelandija (1), Oman (2), Peru (2), Rusija (1), Švica (2), Zimbabve (1), Južna Afrika (2), Turčija (3)	Končna uporaba ni navedena.	DE
		Norveška, Združene države (2), Belize (1), Švica (1)	klinična in laboratorijska uporaba (Norveška, Združene države, Švica), veterinarska uporaba (Belize)	UK

Priloga 6:

Sporočena končna uporaba dovoljenega izvoza v tretje države v letu 2019 3

(1)

Če se na seznamu namembnih držav ali ozemelj uporablja določeno ime, se to ne bi smelo razlagati drugače, kot da se nanaša na (carinsko) ozemlje, ki je običajno znano pod tem imenom.

(2)

Oznaka Druge države ali ozemlja vključuje namembne države oziroma ozemlja, za katera je bilo sporočeno samo eno izvozno dovoljenje, in sicer naslednja: Albanija, Antarktika, Barbados, Belize, Kostarika, Kuba, Vzhodni Kongo, Falklandski otoki, Francoska Polinezija, Gibraltar, Irak, Kosovo, Libanon, Mali, Niger, Pakistan, Saudova Arabija, Srednjeafriška republika, Sveti Martin (nizozemski del), Sveta Helena (Združeno kraljestvo), Šrilanka, Tajska in Urugvaj. Eno sporočeno dovoljenje za izvoz na enega od Kanalskih otokov v tem poročilu ni bilo upoštevano, saj se ne šteje za izvoz v smislu člena 2(d) Uredbe (EU) 2019/125.

(3)

Število izvoznih dovoljenj se ne ujema s številom iz prejšnjih prilog, saj vsi organi držav članic ne navedejo končne uporabe.

Top

Choose the experimental features you want to try