EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.10.2016

COM(2016) 666 final

POROČILO KOMISIJE

Zbirno poročilo o kakovosti pitne vode v Uniji, v katerem so obravnavana poročila držav članic za obdobje 2011–2013, pripravljena v skladu s členom 13(5) Direktive 98/83/ES

Zbirno poročilo o kakovosti pitne vode v Uniji, v katerem so obravnavana poročila držav članic za obdobje 2011–2013, pripravljena v skladu s členom 13(5) Direktive 98/83/ES

1.Uvod

Direktiva

Namen direktive o pitni vodi 1 je zagotoviti varnost vode, namenjene za prehrano ljudi. V skladu s to direktivo pitna voda ne sme vsebovati mikroorganizmov, parazitov ali snovi, ki bi lahko ogrožale zdravje ljudi, za uresničitev te zahteve pa so v Direktivi določeni standardi za najpogostejše potencialno škodljive organizme in snovi, ki jih je mogoče najti v pitni vodi.

Poročilo

Države članice so v skladu z direktivo o pitni vodi dolžne redno spremljati kakovost pitne vode, s katero se oskrbujejo potrošniki. O rezultatih spremljanja morajo vsaka tri leta poročati Komisiji. To zbirno poročilo vsebuje povzetek o kakovosti pitne vode v državah članicah EU v obdobju 2011–2013. Z njim Komisija izpolnjuje svojo obveznost v skladu s členom 13(5) direktive o pitni vodi, da preuči poročila držav članic in vsaka tri leta objavi zbirno poročilo o kakovosti pitne vode v EU. Informacije v tem poročilu zajemajo vse države članice, razen ene: Hrvaška je bila izvzeta iz trenutne obveznosti poročanja, saj se je EU pridružila sredi leta 2013, torej blizu konca tega obdobja poročanja. To poročilo ni povezano z delovnim dokumentom služb Komisije o oceni direktive o pitni vodi v okviru programa REFIT, ki bo sprejet v drugem polletju leta 2016.

Direktiva razlikuje med velikimi in majhnimi sistemi za oskrbo z vodo. Prek velikih sistemov za oskrbo z vodo se bodisi v povprečju dobavi več kot 1 000 m³ pitne vode na dan bodisi oskrbi več kot 5 000 oseb. Minimalne zahteve glede kakovosti vode so enake za velike in majhne sisteme za oskrbo z vodo, vendar se obveznosti glede poročanja uporabljajo samo za velike sisteme. To zbirno poročilo zato povzema kakovost pitne vode v velikih sistemih za oskrbo z vodo.

Kljub temu je med zbiranjem podatkov 15 držav članic (BE, BG, CY, ES, FR, GR, HU, IE, LU, MT, PT, RO, SE, SI, SK) prostovoljno predložilo tudi informacije o majhnih območjih oskrbe z vodo (na katerih se dobavi manj kot 1 000 m³ vode na dan). Celovita ocena skladnosti majhnih sistemov za oskrbo z vodo na ravni EU se ni štela za smiselno, saj razpoložljivi podatki niso povsem reprezentativni za celotno EU, zato ta informacija ni vključena v to poročilo. Glede na podatke, ki jih je predložilo navedenih 15 držav članic, je skladnost na splošno v povprečju 98-odstotna, prav tako pa ni navedenih kakih večjih težav. Kljub temu Komisija meni, da so potrebne dodatne informacije za boljšo sliko dejanskega stanja in bo zato to nadalje preučila. V primerih, ko so države članice predložile podatke o majhnih sistemih za oskrbo z vodo, so ti povzeti na koncu informativnega pregleda za posamezno državo. Ti informativni pregledi, ki vsebujejo podrobnejše informacije za posamezne države članice, so na voljo na spletišču Generalnega direktorata Evropske komisije za okolje 2 . Povezave do nacionalnih poročil o kakovosti pitne vode (2011–2013) na nacionalnih spletnih straneh so navedene v Prilogi I k temu poročilu.

Parametri kakovosti pitne vode

Direktiva določa standarde za najpogostejše potencialno škodljive organizme in snovi, ki so lahko v pitni vodi. Redno je treba spremljati skupno 48 bistvenih parametrov in izvajati preizkuse za določitev njihove vrednosti. V Direktivi so parametri razdeljeni v tri skupine: mikrobiološki parametri, kemijski parametri in indikatorski parametri (podrobneje so navedeni v Prilogi I k Direktivi).

Za mikrobiološka parametra Escherichia coli in enterokoki je vrednost parametra enaka nič. Z drugimi besedami, za zagotovitev kakovosti in varnosti pitne vode ta ne sme vsebovati navedenih organizmov.

Kemijski parametri so bili izbrani glede na njihov morebitni vpliv na zdravje ljudi. Kemikalije razen v primeru nesreč skoraj nikoli niso prisotne v pitni vodi v koncentracijah, ki povzročajo akutne zdravstvene učinke. Kemikalije vključujejo elemente v sledovih, kot so arzen, nikelj ali svinec, in druge snovi, kot so cianidi, policiklični aromatski ogljikovodiki ali dušikove komponente – nitrati in nitriti. Vpliv kemikalij je odvisen od ravni prekoračitve, trajanja izpostavljenosti in načina njihovega vplivanja na človeško telo. Vrednosti parametrov temeljijo večinoma na vseživljenjski izpostavljenosti in povprečnem vnosu pitne vode dva litra na osebo na dan.

Indikatorski parametri zadevajo parametre, ki so posredno povezani s kakovostjo vode: nakazujejo, da je prišlo do spremembe pri izvirski vodi, njenem čiščenju ali distribuciji. Če je ugotovljena prekoračitev v tej skupini parametrov, je treba stanje podrobneje preiskati in popraviti. Čeprav večina indikatorskih parametrov ne predstavlja neposredne nevarnosti za zdravje ljudi, lahko posredno vplivajo na kakovost vode glede videza, okusa ali vonja vode (in s tem na sprejemljivost za potrošnike) ali pa ovirajo ustrezno čiščenje, na primer povzročijo neustrezno razkuževanje zaradi prisotnosti organskih snovi.

Zahteve po spremljanju so bile nedavno posodobljene s spremembo prilog II in III k Direktivi glede na znanstveni in tehnični napredek 3 . S to spremembo je bila uvedena prostovoljna uporaba pristopa, ki temelji na tveganju, z namenom razširitve spremljanja, zmanjšanja pogostnosti ali odstranitve parametrov na podlagi rezultatov ocene tveganja. Direktiva o spremembi je začela veljati 27. oktobra 2015, države članice pa jo morajo prenesti v nacionalno zakonodajo v roku 24 mesecev.

2.Rezultati na ravni EU

Splošne informacije

V EU se pitna voda odvzema iz različnih virov. Na splošno sta v državah članicah glavna vira podzemna in površinska voda (npr. zajezitve za pridobivanje pitne vode), ki imata približno 50- oziroma 36-odstoten delež v naši oskrbi s pitno vodo ( Slika 1 ).

Slika 1    Viri pitne vode v EU (2011–2013)

Slika 2 prikazuje porazdelitev vodnih virov v državah članicah.

Slika 2        Viri pitne vode v državah članicah (2011–2013)

*V CZ je celinska voda sinonim za površinsko vodo.

V EU se uradni statistični podatki o številu ljudi, ki so priključeni na javni vodovod, ne zbirajo. Slika 3 prikazuje delež rezidenčnega prebivalstva, ki ga oskrbujejo velika območja oskrbe z vodo (na katerih se dobavi > 1 000 m³ vode/dan in/ali ki oskrbujejo več kot 5 000 oseb).

Slika 3    Rezidenčno prebivalstvo na velikih območjih oskrbe z vodo v državah članicah (2011–2013)

Na Nizozemskem in v Luksemburgu veliki sistemi oskrbujejo100 % rezidenčnega prebivalstva. Precejšen del prebivalstva EU, ki ga ne oskrbujejo veliki sistemi, oskrbujejo majhni sistemi, ki morajo izpolnjevati zahteve iz Direktive. Če upoštevamo velike in majhne sisteme za oskrbo z vodo, ti na Malti, Slovaškem, Portugalskem, v Franciji, Bolgariji in na Madžarski prav tako dosežejo 100 % rezidenčnega prebivalstva, v večini drugih držav članic pa dosežejo veliko večino prebivalstva, z izjemo Romunije, kjer obe vrsti sistemov oskrbujeta le 66 % prebivalstva. Ker je le 15 držav članic poročalo o majhnih sistemih za oskrbo z vodo, te dodatne informacije na sliki 3 niso prikazane.

Kakovost pitne vode – skladnost

Za oceno kakovosti pitne vode na območjih oskrbe z vodo je bilo v državah članicah v obdobju poročanja 2011–2013 opravljenih zelo veliko analiz: 4,1 milijona glede mikrobioloških parametrov, 7,1 milijona glede kemijskih parametrov in 17,5 milijona glede indikatorskih parametrov.

Za vsak parameter je bil na voljo podatek o skladnosti. Delež skladnosti odraža razmerje med številom analiziranih vzorcev in številom ugotovljenih prekoračitev. Če vsaj 99 % vseh analiz v danem letu izpolnjuje zadevni standard, se šteje, da je država članica glede zadevnega parametra skladna z Direktivo. Prekoračitve indikatorskih parametrov iz zgoraj navedenih razlogov ne pomenijo nujno neskladnosti z Direktivo (če ni neposredne nevarnosti za zdravje ljudi).

Slika 4 prikazuje delež skladnosti za različne skupine parametrov v EU. Rezultati kažejo visoko skladnost nad 99 % za mikrobiološke in kemijske parametre. Prisotnost mikrobioloških parametrov E. coli in enterokoki v vzorcu pitne vode lahko nakazuje, da je prišlo do onesnaženja bodisi pri vodnem viru bodisi v vodovodnem omrežju. Vsakršno odkritje E. coli ali enterokokov v vzorcu pitne vode se šteje za prekoračitev. Pri indikatorskih parametrih (razen barve, vonja, okusa in motnosti) je bila v obdobju poročanja 2011–2013 dosežena skoraj 99-odstotna skladnost.

Slika 4    Delež skladnosti za mikrobiološke, kemijske in indikatorske parametre za obdobje poročanja 2011–2013 v EU

Slika 5 prikazuje podatke o skladnosti za posamezne kemijske parametre v EU.

Slika 5    Stopnje skladnosti za kemijske parametre v EU (2011–2013) 4

Arzen v nasprotju s skoraj vsemi drugimi parametri z 98,83 % izkazuje najnižjo stopnjo skladnosti. Ta sorazmerno nižja stopnja skladnosti (ki pa je še vedno višja od 98,8 %) je predvsem posledica značilnosti zajetja in razlog zanjo je geološka koncentracija ozadja, kakršno najdemo na Madžarskem ali v Italiji.

Na sliki 6 so prikazani podatki o prekoračitvah za posamezne indikatorske parametre. Slika vsebuje zgolj pregled prekoračitev in ne prikazuje neskladnosti z Direktivo, saj številni indikatorski parametri nimajo številčne vrednosti, na primer barva, okus, vonj in motnost. Ne glede na to sta parametra, pri katerih so bile prekoračitve v skupini indikatorskih parametrov najpogostejše, skupni organski ogljik (TOC) in železo. TOC sam po sebi ni škodljiv. Predstavlja posredno mero za organske molekule, prisotne v vodi in merjene kot ogljik. Gre za kazalnik zdravja in varnosti izvirske vode ter kakovosti vode v vodovodnem omrežju, poleg tega pa je povezan s stranskimi proizvodi pri razkuževanju. Ob reakciji z razkužilom lahko tvori škodljive stranske proizvode. TOC je pomemben tudi za optimizacijo in s tem zmanjšanje stroškov, povezanih s postopkom čiščenja. Težava, povezana z vodo z naravno vsebnostjo železa in mangana, je, da raztopljena železo in mangan oksidirata in se pri tem spremenita iz brezbarvne raztopljene oblike v obarvano trdno obliko.

Slika 6    Stopnje skladnosti za indikatorske parametre v EU (2011–2013)

Vzroki neskladnosti 

V skladu z direktivo o pitni vodi morajo države članice poročati o vzrokih in popravnih ukrepih za neskladnosti, ugotovljene na območju oskrbe z vodo. Vzroki za prekoračitev so v obrazcih za poročanje opredeljeni kot „povezani z zajetjem“, „povezani s čiščenjem“ ali „povezani z distribucijo“ (javno ali hišno vodovodno omrežje).

Slika  7 prikazuje število analiz, pri katerih so bili prekoračeni glavni parametri. V obdobju poročanja 2011–2013 se je največ prekoračitev nanašalo na koliformne bakterije, ki jim sledijo železo, skupni organski ogljik in amonij. Večina teh parametrov je indikatorskih parametrov, ki ne kažejo na neposredno nevarnost za zdravje ljudi.

Slika 7    Število analiz, pri katerih so bili prekoračeni parametri iz direktive o pitni vodi v EU (2011–2013)

Slika  8 prikazuje različne vzroke neskladnosti za parametre, o katerih se je najpogosteje poročalo. Medtem ko vzrokov za prekoračitev za biološke parametre (koliformne bakterije, število kolonij, E. coli, enterokoki in Clostridium) in železo ni mogoče natančno navesti, so prekoračitve za amonij, mangan, pH, klorid, sulfat, arzen in nitrit povezane večinoma z zajetjem. Skupni organski ogljik in aluminij sta povezana predvsem s čiščenjem, medtem ko je svinec jasno povezan s težavami v hišnem vodovodnem omrežju.

Slika 8    Vzroki neskladnosti za parametre, o katerih se je najpogosteje poročalo

Primerjava med državami

Tabela 1 prikazuje neskladnost za skupine parametrov na nacionalni ravni v državah članicah. Ocena temelji na povprečni stopnji skladnosti za vsako skupino parametrov v letih od 2011 do 2013.

Tabela 1    Stopnje skladnosti na nacionalni ravni v državah članicah (2011–2013)

* Razen vonja, okusa, barve in motnosti.

V zvezi z mikrobiološkimi parametri so vse države članice poročale o stopnji skladnosti med 99 in 100 %. Kar zadeva kemijske parametre, je 26 držav članic poročalo o stopnjah skladnosti med 99 in 100 %, le Madžarska pa je poročala o stopnji skladnosti malo pod 99 %.

V zvezi z indikatorskimi parametri so tri države članice zabeležile stopnjo skladnosti med 98 in 100 %, v treh državah članicah je bila stopnja skladnosti manj kot 98-odstotna, 21 držav članic pa je doseglo stopnje skladnosti nad 99 %. Pri indikatorskih parametrih je Malta poročala o precej nizki povprečni stopnji skladnosti 90,1 % zaradi zelo nizkih stopenj skladnosti za klorid. Na splošno med državami članicami niso bile opažene večje razlike.

Slika 9 prikazuje delež različnih vrst sprejetih popravnih ukrepov (kot so ukrepi pri viru, zamenjava vira, popravila, čiščenje in razkuževanje). V strukturnih krogih so prikazani ukrepi za tri pomembne parametre: koliformne bakterije, arzen in svinec.

Slika 9    Delež popravnih ukrepov za izbrane parametre kakovosti vode v Evropi (2011–2013)

Pri ugotovljenih onesnaženjih s koliformnimi bakterijami je bila večina sprejetih popravnih ukrepov (67 %) povezana z javnim vodovodnim omrežjem ali infrastrukturo in izvajanjem čiščenja (tj. z boljšim razkuževanjem). Popravni ukrepi za zmanjšanje visoke koncentracije arzena v pitni vodi so bili večinoma povezani s čiščenjem (46 %) ali zajetjem (29 %). V primerih, ko je koncentracija svinca presegla vrednost parametra, je 67 % vseh sporočenih popravnih ukrepov vključevalo zamenjavo ali zaprtje svinčenih cevi v hišnem vodovodnem omrežju.

Če povzamemo, je mogoče ugotoviti, da se vzroki za težave pri posameznih parametrih kakovosti pitne vode ali skupinah parametrov pojavljajo v različnih delih verige oskrbe s pitno vodo: pri vodnem viru, čiščenju, distribuciji in na samem koncu sistema – pri potrošniku. To pomeni, da bi bilo treba vzpostaviti uporabne programe spremljanja ob upoštevanju teh različnih vzrokov neskladnosti v različnih delih verige, da bi se tako sprejeli takojšnji popravni ukrepi za ohranitev zdrave oskrbe s pitno vodo v Evropi.

Izbira sredstev in ukrepov za doseganje skladnosti je prepuščena državam članicam, saj same lahko najbolje razumejo lokalne razmere glede kakovosti vode in zagotovijo ustrezne rešitve za dejanske lokalne težave. Če pa se kaže vztrajna neskladnost, ki je posledica strukturnih težav, in popravni ukrepi ne zadostujejo za ponovno vzpostavitev kakovosti pitne vode, lahko Komisija začne postopek zaradi morebitne kršitve prava Unije. Komisija skuša hitro odpraviti osnovno težavo z zadevno državo članico s pomočjo strukturiranega dialoga, če pa zadevna država članica ne izvede rešitve za odpravo domnevne kršitve prava EU, lahko Komisija sproži formalni postopek za ugotavljanje kršitev. Zaradi na splošno visoke skladnosti je bilo to do zdaj potrebno le v nekaj primerih.

3.Sklep

To zbirno poročilo kaže, da so stopnje skladnosti za parametre, ki neposredno odražajo kakovost pitne vode, s katero se oskrbujejo potrošniki, v obdobju poročanja 2011–2013 prvič v vseh državah članicah z eno izjemo dosegle vsaj 99 %. To je pozitiven dosežek, ki odraža prizadevanja vseh udeleženih strani za pravilno izvajanje direktive o pitni vodi.

V času objave tega poročila je v pripravi podrobno poročilo o oceni glede direktive o pitni vodi 6 , v katerem bo med drugim ocenjen sistem poročanja. Poleg tega se izvaja preverjanje ustreznosti spremljanja in poročanja na okoljskem področju 7 v EU. Obe pobudi bosta verjetno vključevali dodatne ugotovitve in nadaljnje ukrepe za izboljšanje postopka poročanja na podlagi direktive o pitni vodi.

Priloga I: Povezave do nacionalnih poročil in informacij o pitni vodi (2011–2013)

(1) Direktiva Sveta 98/83/ES z dne 3. novembra 1998 o kakovosti vode, namenjene za prehrano ljudi, UL L 330, 5.12.1998.

(2) http://ec.europa.eu/environment/water/water-drink/reporting_en.html.  

(3) Direktiva Komisije (EU) 2015/1787 z dne 6. oktobra 2015 o spremembi prilog II in III k Direktivi Sveta 98/83/ES o kakovosti vode, namenjene za prehrano ljudi.

(4) Okrajšave na sliki 5: S = skupno, P = posamezno.

(5) https://circabc.europa.eu/w/browse/309b29d1-b8f8-4809-a044-6a9cca1cbabf.  

(6) Sklic bo dodan, ko bo na voljo.

(7) Sklic bo dodan, ko bo na voljo.