This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 9–10/2014
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 9–10/2014
/* COM/2014/0671 final */
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o odhodkih EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 9–10/2014 /* COM/2014/0671 final */
KAZALO 1........... Uvod............................................................................................................................. 3 2........... Namenski prejemki za EKJS......................................................................................... 3 3........... Pripombe k začasnemu
izvrševanju proračuna EKJS za leto 2014............................... 4 4........... Izvrševanje namenskih prejemkov za
EKJS................................................................. 6 5........... Sklepne ugotovitve....................................................................................................... 6 Priloga 1: || Začasna poraba odobritev EKJS do 31. avgusta 2014
1.
Uvod
V Prilogi 1 je za obdobje od 16. oktobra 2013
do 31. avgusta 2014 in v zvezi z Evropskim kmetijskim jamstvenim
skladom (EKJS) predstavljena dejanska raven izvrševanja proračuna v
primerjavi s sestavo odhodkov, kot je predvidena s kazalnikom, določenim
na podlagi določb člena 28 Uredbe (EU) št. 1306/2013 o
financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike[1].
2.
Namenski prejemki za EKJS
Na podlagi določb člena 43 Uredbe
(EU) št. 1306/2013 so prihodki, ki izhajajo iz finančnih popravkov na
podlagi sklepov o potrditvi obračunov in skladnosti, iz nepravilnosti in
dajatev za mleko, označeni kot namenski prejemki za financiranje odhodkov
sklada EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s temi določbami
uporabijo za financiranje katerih koli odhodkov EKJS. Če se del teh
prejemkov v proračunskem letu ne porabi, se neporabljeni del samodejno
prenese v naslednje proračunsko leto[2]. Proračun EKJS za
leto 2014 vključuje oboje: najnovejše ocene Komisije glede potreb za
financiranje pričakovanih odhodkov za tržne ukrepe in neposredne
pomoči ter ocene namenskih prejemkov, ki naj bi bili prejeti med zadevnim
proračunskim letom, in prenesenega zneska namenskih prejemkov, ki je ostal
iz prejšnjega proračunskega leta. Komisija je v svojem predlogu za
odobritev proračuna EKJS za leto 2014 upoštevala skupne pričakovane
namenske prejemke in za proračun za leto 2014 zahtevala raven odobritev,
izračunanih tako, da so bili ocenjeni namenski prejemki odšteti od
ocenjenih potreb. Proračunski organ je sprejel proračun EKJS, v
katerem je upošteval pričakovane namenske prejemke. Ob pripravi proračuna za leto 2014 so
razpoložljivi namenski prejemki po ocenah Komisije znašali 1 464 milijonov EUR,
in sicer: –
pričakovani namenski prejemki v
proračunskem letu 2014 so bili ocenjeni na 849 milijonov EUR;
pričakovani so bili prejemki iz popravkov pri potrditvi skladnosti v
višini 638 milijonov in prejemki iz nepravilnosti v višini 165 milijonov EUR.
Prejemki iz dajatev za mleko so bili ocenjeni na 46 milijonov EUR; –
znesek pričakovanih namenskih prejemkov, ki
naj bi se prenesli iz proračunskega leta 2013 v leto 2014, je bil ocenjen
na 615 milijonov EUR. Komisija je v proračunu za leto 2014 te sprva
ocenjene prejemke v višini 1 464 milijonov EUR namenila dvema
shemama, in sicer: –
464 milijonov EUR za operativne sklade za
organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave ter –
1 000 milijonov EUR za shemo
enotnega plačila. Proračunski organ je v skladu s predlogom
Komisije za ti dve shemi sprejel odobritve v višini 285 milijonov EUR
oziroma 30 083 milijonov EUR. Vsota navedenih sprejetih odobritev in
namenskih prejemkov ustreza skupni oceni razpoložljivih odobritev v višini 749 milijonov EUR
za operativna sredstva za organizacije proizvajalcev v sektorju sadja in
zelenjave ter 31 083 milijonov EUR za shemo enotnega
plačila. V Prilogi 1, ki prikazuje začasno
izvrševanje proračuna za leto 2014 za obdobje do 31. avgusta 2014,
proračunska sredstva za člene za sektor sadja in zelenjave ter
za ločene neposredne pomoči predstavljajo sprejete odobritve za
navedeni shemi, ki znašajo 676,7 milijonov EUR oziroma 38 252 milijonov EUR,
pri čemer niso upoštevani zgoraj navedeni namenski prejemki. Če
prištejemo namenske prejemke za ta sektorja, znašajo skupne odobritve v
proračunu za leto 2014 za sektor sadja in zelenjave 1 140,7 milijona EUR,
za sektor ločenih neposrednih pomoči pa 39 252 milijonov EUR.
3.
Pripombe k začasnemu izvrševanju
proračuna EKJS za leto 2014
Začasno izvrševanje proračuna za obdobje
od 16. oktobra 2013 do 31. avgusta 2014 je prikazano v Prilogi 1. Ta raven
izvrševanja se primerja s sestavo odhodkov na podlagi kazalnika,
določenega v skladu z določbami iz člena 28
Uredbe (EU) št. 1306/2013. V nadaljevanju je kratko pojasnilo v zvezi
z nekaterimi proračunskimi členi, pri katerih se kažejo največje
razlike med dejansko in pričakovano ravnijo izvrševanja proračuna za
leto 2014.
3.1.
Tržni ukrepi
Črpanje odobritev za intervencije na
kmetijskih trgih je bilo za 67 milijonov EUR večje od ravni
odobrenih proračunskih sredstev, določene glede na vrednost kazalnika
z dne 31. avgusta 2014. To razhajanje je neto učinek poteka
izvrševanja, predvsem v sektorjih sadja in zelenjave, vina in mleka.
3.1.1.
Sadje in zelenjava (+202,2 milijona EUR v
primerjavi s sprejetimi odobritvami)
Pri sprejetih odobritvah je ta raven izvrševanja
predvsem posledica odhodkov za operativne sklade za shemo organizacij
proizvajalcev, ki se financirajo s sprejetimi odobritvami in namenskimi
prejemki za to shemo v proračunu za leto 2014 (opomba: podrobnosti so v
točki 2). Ta raven izvrševanja je rezultat uporabe kazalnika za obdobje do
31. avgusta 2014 za odobrena proračunska sredstva, ki ne vključujejo
namenskih prejemkov za ta sektor. Opomba * v preglednici začasnega
izvrševanja v Prilogi 1 kaže, kakšno bi bilo stanje, če bi se kazalnik
z dne 31. avgusta 2014 uporabil za skupne odobritve, ki naj bi bile
po pričakovanjih na razpolago za financiranje tega sektorja. Kot je
navedeno v točki 2, skupno financiranje, predvideno za ta sektor,
sestavljajo odobrena proračunska sredstva v višini 676,7 milijona EUR
in namenski prejemki za ta sektor, ocenjeni na 464 milijonov EUR.
Če bi se kazalnik uporabil za skupno financiranje v višini 1 140,7 milijona EUR,
ki naj bi bilo na voljo za ta sektor, bi bila poraba premajhna za –127,6 milijona EUR,
kar je neto učinek hitrejšega plačevanja za operativne sklade za
shemo organizacij proizvajalcev in počasnejšega plačevanja za sistem
razdeljevanja sadja v šolah ter pomoč skupinam proizvajalcev za predhodno
priznanje v primerjavi z vrednostmi kazalnika z dne 31. avgusta 2014. Komisija meni, da se ob koncu proračunskega leta
lahko pričakuje določena premajhna poraba za shemo razdeljevanja
sadja v šolah in skupine proizvajalcev za predhodno priznanje, in še naprej
spremlja porabo odobritev za sheme organizacij proizvajalcev.
3.1.2.
Proizvodi sektorja za pridelavo grozdja (–109,6
milijona EUR)
Takšna premajhna poraba je posledica
počasnejšega plačevanja držav članic v primerjavi s sestavo
odhodkov uveljavljenega kazalnika za nacionalne vinogradniške programe. Za zdaj
to stanje velja za začasno, saj napovedani odhodki držav članic za ta
člen kažejo pospešeni ritem za prihodnje mesece.
3.1.3.
Mleko in mlečni izdelki (–6,8 milijona EUR)
Takšna
premajhna poraba je posledica počasnejšega plačevanja držav
članic v primerjavi s sestavo odhodkov uveljavljenega kazalnika za shemo
šolskega mleka. Za zdaj to stanje velja za začasno, saj napovedani odhodki
držav članic za ta člen kažejo, da bo ta shema v celoti izvršena do
konca proračunskega leta.
3.2.
Neposredne pomoči
Poraba odobritev za neposredne pomoči je bila
v primerjavi z vrednostmi kazalnika z dne 31. avgusta 2014 večja
za 659,4 milijona EUR.
3.2.1.
Ločene neposredne pomoči (719,1 milijona
EUR v primerjavi z sprejetimi odobritvami)
Pri sprejetih odobritvah je ta raven izvrševanja
predvsem posledica odhodkov za shemo enotnega plačila, ki se financira z
odobrenimi proračunskimi sredstvi in namenskimi prejemki za to shemo v
proračunu za leto 2014 (opomba: podrobnosti so v točki 2). Ta raven
izvrševanja je rezultat uporabe kazalnika za obdobje do 31. avgusta 2014 za
odobrena proračunska sredstva, ki ne vključujejo namenskih prejemkov
za ta sektor. Opomba * v preglednici začasnega izvrševanja
v Prilogi 1 kaže, kakšno bi bilo stanje, če bi se kazalnik z dne 31. avgusta
2014 uporabil za skupne odobritve, ki naj bi bile po pričakovanjih na
razpolago za financiranje ločenih neposrednih pomoči. Kot je navedeno
v točki 2, skupno financiranje, predvideno za ločene neposredne
pomoči, sestavljajo odobrena proračunska sredstva v višini 38 252
milijonov EUR in namenski prejemki za ločene neposredne pomoči,
ocenjeni na 1 000 milijonov EUR. Če bi se kazalnik uporabil za skupno
financiranje v višini 39 252 milijonov EUR, ki bo predvidoma na
voljo za ločene neposredne pomoči, bi se ugotovljena previsoka poraba
zmanjšala na premajhno porabo –279,9 milijona EUR. Doslej so države članice že plačale 99,2 %
od ocenjenih 2014 ločenih neposrednih pomoči. Komisija
pričakuje, da bi morali razpoložljive sprejete odobritve in namenski
prejemki za to postavko zadostovati za potrebe po financiranju tega člena
in da se ob koncu proračunskega leta lahko pričakuje določena
premajhna poraba.
3.2.2.
Druge neposredne pomoči (–59,3 milijona EUR)
Ta premajhna poraba sprejetih odobritev za druge
neposredne pomoči v primerjavi s sestavo odhodkov uveljavljenega kazalnika
z dne 31. avgusta 2014 je posledica počasnejšega plačevanja za
nekatere sheme v tem sektorju, zlasti za posebno vezano podporo na podlagi
člena 68. Komisija meni, da se ob koncu proračunskega leta lahko
pričakuje določena premajhna poraba, in še naprej spremlja porabo
odobritev za ta proračunski člen. .
3.3.
Revizija odhodkov za kmetijstvo (+5,5 milijona EUR)
Poleg neposrednih plačil za spremljanje in
preventivne ukrepe v višini 6,8 milijona EUR je proračun za leto
2014 vključeval ocenjena plačila za reševanje sporov v višini 53,4 milijona EUR.
Na podlagi najnovejših informacij bodo države članice plačale
izravnalne obresti za reševanje sporov, ki bodo višje od tistih, ki so
predvidene v proračunu za leto 2014. Komisija poleg tega pričakuje,
da bo državam članicam povrnila znesek v višini okrog 20 milijonov EUR
zaradi pozitivnih sklepov o potrditvi obračunov v njihovo korist. Komisija
pričakuje previsoko porabo proračunskih sredstev za leto 2014 za
poglavje Revizija odhodkov za kmetijstvo. .
4.
Izvrševanje namenskih prejemkov za EKJS
Preglednica v Prilogi 1 prikazuje, da
so bili do 31. avgusta 2014 zbrani namenski prejemki v višini 1 669,1 milijona EUR,
in sicer: –
prejemki, ki izvirajo iz popravkov na podlagi
sklepov o potrditvi obračunov in skladnosti, so znašali 769,6 milijona EUR,
pri čemer se do konca proračunskega leta pričakujejo še dodatni
zneski; –
prejemki, ki izvirajo iz nepravilnosti, so znašali 141,3 milijona EUR,
pri čemer se do konca proračunskega leta pričakujejo še dodatni
zneski, in –
do zdaj je bila zbrana večina prejemkov iz
dajatev za mleko, ki znašajo približno 48 milijona EUR. Znesek namenskih prejemkov, ki so bili dejansko
preneseni iz leta 2013 v leto 2014, je znašal 710,2 milijona EUR. Ta
znesek je znatno višji od prvotno ocenjenega zneska v višini 615 milijonov
EUR in je bil v celoti uporabljen za plačila, kot je bilo predvideno v
proračunu za leto 2014. Tako znesek namenskih prejemkov, ki so na voljo za
financiranje odhodkov EKJS, 31. avgusta 2014 znaša 1 669,1 milijona
EUR, dodatni zneski na novo zbranih namenskih prejemkov pa se pričakujejo
do konca proračunskega leta.
5.
Sklepne ugotovitve
Začasno izvrševanje proračunskih sredstev
EKJS za leto 2014 za obdobje do 31. avgusta 2014 kaže, da so
mesečna povračila državam članicam za približno 728,2 milijona EUR
presegla na kazalniku utemeljeno sestavo odhodkov za izvrševanje
proračuna. Na voljo so že namenski prejemki v višini 1 669,1 milijona
EUR, v letu 2014 pa naj bi bili zbrani še dodatni zneski. Komisija meni,
da bodo namenski prejemki, ki bodo na voljo do konca leta, zadostovali za
financiranje operativnih skladov za organizacije proizvajalcev, shemo enotnega
plačila in zneskov, ki se bodo po pričakovanjih plačali v okviru
poglavja Revizija odhodkov za kmetijstvo. Poleg tega se predvideva, da bo Komisija glede na
končno izvršitev odobritev za proračunsko leto 2014 neporabljene
odobritve prerazporedila v finančno leto 2015 za povračilo
zneskov kmetom, za katere se bo nato izvajala finančna disciplina. Ta
prerazporeditev ne sme presegati 2 % začetnih odobritev EKJS za leto 2014
za ukrepe v okviru deljenega upravljanja in znesek finančne discipline, ki
se upošteva za proračunsko leto 2014[3].
Komisija ocenjuje, da bo znesek odobritev, za
katere obveznosti niso prevzete, v višini 874,7 milijona EUR, kar ustreza
najvišji ravni 2 %[4],
na voljo do konca proračunskega leta 2014 za to prerazporeditev. Preostali
ocenjeni presežek EKJS bo vključen v Dopolnilno pismo št. 1 k predlogu
proračuna za leto 2015. [1] UL L 347,
20.12.2013, str. 549. [2] V
členu 14 Uredbe (EU, EURATOM) št. 966/2012 Evropskega
Parlamenta in Sveta o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni
proračun Unije, je določeno, da se notranji namenski prejemki
prenesejo samo za eno leto. Zato se za dobro upravljanje proračuna ti
namenski prejemki na splošno porabijo najprej, pred sprejetimi odobritvami
zadevnega proračunskega člena. [3] Člen 169
Uredbe (EU, EURATOM) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta o
finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije. [4] Znesek
finančne discipline, ki se upošteva za proračun za leto 2014 v višini
902,9 milijona EUR, je bil višji od meje 2 % začetnih odobritev EKJS
za leto 2014 za ukrepe v okviru deljenega upravljanja, tako da slednji
predstavlja referenčni znesek za prerazporeditev.