This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0575
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT European Research Area Progress Report 2014
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Evropski raziskovalni prostor Poročilo o napredku za leto 2014
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Evropski raziskovalni prostor Poročilo o napredku za leto 2014
/* COM/2014/0575 final */
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Evropski raziskovalni prostor Poročilo o napredku za leto 2014 /* COM/2014/0575 final */
1. UVOD Evropski raziskovalni prostor:
ključni dejavnik ustvarjanja znanja Evropski
svet je na zasedanju marca 2000 podprl cilj Evropskega raziskovalnega prostora
(ERP), ki je vključen v Lizbonsko pogodbo iz leta 2007.
Njegov
namen je doseči „enotni raziskovalni prostor, ki je odprt za svet, temelji
na notranjem trgu in omogoča prosti pretok raziskovalcev, znanstvenih
spoznanj in tehnologije, z njegovo pomočjo pa Unija in njene države
članice krepijo svoje znanstvene in tehnološke temelje, konkurenčnost
in zmožnost skupnega soočanja z velikimi izzivi“[1].
Evropski
svet je leta 2011 pozval sodelujoče na ravni EU, držav članic in
deležnikov, naj odpravijo preostale pomanjkljivosti in do leta 2014
dokončno oblikujejo evropski raziskovalni prostor za vzpostavitev
dejanskega enotnega trga znanja, raziskav in inovacij.
V
sporočilu iz leta 2012 „Okrepljeno partnerstvo za odličnost in rast v
Evropskem raziskovalnem prostoru“ (v nadaljnjem besedilu: sporočilo o ERP)[2] je
bilo opredeljenih pet prednostnih nalog: učinkovitejši nacionalni
raziskovalni sistemi, optimalno nadnacionalno sodelovanje in konkurenca, odprt
delovni trg za raziskovalce, enakost spolov in vključevanje načela
enakosti spolov pri raziskovalnih dejavnostih ter optimalno kroženje, dostop do
znanstvenih spoznanj in njihovega prenosa, tudi na podlagi digitalnega ERP.
Komisija
je to partnerstvo leta 2012 dopolnila s sprejetjem še dveh sporočil
„Boljšemu dostopu do znanstvenih informacij naproti: izboljšanje
učinkovitosti javnih naložb v raziskave“[3] in „Spodbujanje
in usmerjanje mednarodnega sodelovanja EU na področju raziskav in
inovacij: strateški pristop“[4].
Načela
ERP so v celoti vključena v vodilno pobudo Unija inovacij strategije
Evropa 2020 za spodbujanje rasti in delovnih mest. To
poročilo temelji na poročilu o napredku ERP za leto 2013 in
povzema napredek pri dokončnem oblikovanju ERP, priloženi delovni dokument
služb Komisije Dejstva in podatki (v nadaljnjem besedilu: Dejstva in
podatki) pa vsebuje podrobnejšo analizo.
Ob
upoštevanju razsežnosti notranjega trga v ERP in njegovega vpliva na naložbe v
raziskave in inovacije je to poročilo tudi odgovor na Strateško agendo za
Unijo v času sprememb, o kateri so se države članice dogovorile na
zasedanju Evropskega sveta junija 2014, in sicer predvsem na prednostno
nalogo te agende „Unija delovnih mest, rasti in konkurenčnosti“.
2. KLJUČNE
UGOTOVITVE IZ DRUGEGA POROČILA O NAPREDKU ERP Poročilo
o napredku za leto 2014 vsebuje splošen pregled napredka na področju
prednostnih nalog ERP v vseh državah članicah in nekaterih pridruženih
državah[5].
V
poročilu o napredku za leto 2013 je bil predstavljen pregled
političnega okvira, sprejetih ukrepov in prvih dosežkov.
V
poročilu o napredku za leto 2014 so predstavljeni novi in
posodobljeni ukrepi, sprejeti na nacionalni ravni, prvič pa sta
vključeni tudi njihova predstavitev in primerjava z ukrepi ERP, ki jih na
nacionalni ravni izvajajo organizacije, ki financirajo in opravljajo raziskave.
2.1
Učinkovitejši nacionalni raziskovalni sistemi Izboljšanje
kakovosti razvoja strategije in procesa oblikovanja politike za raziskave ter
inovacije je eden od treh ciljev reform, ki jih je Evropska komisija opredelila
v svojem sporočilu z naslovom „Raziskave in
inovacije kot vir ponovne rasti“ [6],
da bi se izboljšala kakovost javne porabe za raziskave in inovacije.
Iz
Dejstev in podatkov je razvidno, da so nacionalni raziskovalni sistemi
postali bolj usklajeni s prednostnimi nalogami ERP.
Skoraj
vse države članice so sprejele nacionalno strategijo za raziskave in
inovacije. Med
državami članicami je še vedno veliko razlik v načinu dodeljevanja
finančnih sredstev za raziskave. Medtem
ko vse države članice izvajajo konkurenčno financiranje projektov, se
obseg tega financiranja med njimi precej razlikuje[7].
V
vseh državah članicah se izvaja medsebojni strokovni pregled.
Vendar
pa ni dogovorjenih standardov o osnovnih načelih mednarodnega medsebojnega
strokovnega pregleda. Povezovanje
institucionalnega ocenjevanja uspešnosti z institucionalnim financiranjem je
tudi zelo uporabno orodje za spodbujanje konkurenčnosti v raziskavah in
povečanje učinkovitosti nacionalnih odhodkov.
Čeprav
12 držav članic poroča o politikah za dodeljevanje
institucionalnega financiranja na podlagi uspešnosti, se zdi, da je to v praksi
bolj razširjeno, saj ga izvajajo agencije za financiranje v 16 državah
članicah[8]. 2.2 Optimalno nadnacionalno sodelovanje in
konkurenca Skupno
spopadanje z velikimi izzivi Nadnacionalno
sodelovanje na programski ravni med državami članicami se povečuje in
je vključeno v nacionalne strategije 16 držav članic.
S
pobudami za skupno načrtovanje programov se nacionalni programi in
dejavnosti vse bolj usklajujejo s skupnimi programi na ravni EU za spopadanje z
družbenimi izzivi. Več
držav članic je začelo pripravljati nacionalne akcijske načrte, časovne
načrte in strategije v okviru pobud za skupno načrtovanje programov,
v katerih sodelujejo, da bi okrepile svojo zavezanost strateškim programom
raziskav iz teh pobud. Mednarodno
sodelovanje je strateško vse pomembnejše tudi za politične načrte.
Devet
držav članic je sprejelo posebne določbe za spodbujanje mednarodnega
znanstvenega sodelovanja. Raziskovalne
infrastrukture Za
razvoj in izvajanje raziskovalnih infrastruktur je 22 držav članic
sprejelo načrte za nacionalne raziskovalne infrastrukture.
Od
leta 2013 jih je bilo pet posodobljenih.
Vendar
v teh nacionalnih načrtih niso dosledno navedene povezave z načrtom
Evropskega strateškega foruma za raziskovalne infrastrukture (ESFRI) in s
finančnimi obveznostmi za razvoj raziskovalnih infrastruktur, opredeljenih
v ESFRI, ter z drugimi raziskovalnimi infrastrukturami na svetovni ravni. Izpolnitev
in začetek izvajanja vsaj 60 % projektov iz načrta ESFRI do
leta 2015 sta mogoča[9].
Svet
za konkurenčnost je maja 2014 potrdil najnovejšo prednostno
opredelitev projektov iz načrta ESFRI, ki bo državam članicam in
Komisiji omogočila, da zagotovijo dodatno podporo za doseganje tega cilja. Začetek
veljavnosti uredbe o Konzorciju evropske raziskovalne infrastrukture (ERIC) je
leta 2009 omogočil skupno vzpostavitev in delovanje sedmih raziskovalnih
infrastruktur v evropskem interesu. Obeti,
da bo do leta 2015 vzpostavljenih 15 projektov ERIC, dokazujejo, da se
izvajanje pospešuje. 2.3
Odprt delovni trg za raziskovalce Število
absolventov doktorskega študija v EU sicer narašča, vendar dejstva kažejo,
da niso ustrezno usposobljeni za delo zunaj akademskega prostora.[10]
Države
članice in institucije z izvajanjem načel o inovativnem doktorskem
usposabljanju iz leta 2011 raziskovalcem pomagajo pridobiti nova znanja in
spretnosti ter izboljšati njihovo zaposljivost, zlasti zunaj akademskega
prostora. 45 %
raziskovalcev v EU deluje v zasebnem sektorju, vendar samo 10 %
absolventov doktorskega študija poroča, da so se usposabljali na
področju pravic intelektualne lastnine in podjetništva[11].
Nekatere
države članice so izkoristile razpoložljive strukturne sklade za
sofinanciranje novih struktur doktorskega izobraževanja.
Odprto
zaposlovanje poleg tega raziskovalnim institucijam omogoča, da pridobijo
najboljše raziskovalce na vseh stopnjah poklicne poti, in spodbuja
učinkovito geografsko mobilnost. Mobilni
raziskovalci imajo vsaj 20 % večji raziskovalni učinek od
raziskovalcev, ki niso nikoli delali v tujini[12]. Odprtost
in inovacije so dokazano povezani, saj so države z odprtimi in privlačnimi
raziskovalnimi sistemi[13]
zelo uspešne na področju inovacij. Vir:
Izračuni
GD za raziskave in inovacije na podlagi pregleda uspešnosti Unije inovacij za
leto 2014. Države
članice[14]
so se dogovorile, da bodo v sodelovanju z deležniki ustanovile delovno skupino
za razvoj orodij, namenjenih strokovnim delavcem, za odprto in transparentno zaposlovanje,
ki temelji na dosežkih, podlaga pa bodo dobre prakse.
Podatki kažejo, da je nekaj držav članic, na
primer Avstrija, Italija in Poljska, sprejelo nacionalno zakonodajo, v skladu s
katero je treba vsa prosta delovna mesta v javnih raziskovalnih institucijah
objaviti na mednarodnem spletišču za raziskovalna delovna mesta, na primer
EURAXESS Jobs[15].
Leta 2013
je bilo na spletišču EURAXESS Jobs objavljenih več kot 40 000
raziskovalnih delovnih mest v več kot 7 500 institucijah v
sodelovanju z vodilnimi spletnimi portali za raziskovalna delovna mesta.
Vendar
je v državah članicah še vedno veliko neskladij v praksah odprtega
zaposlovanja. Glej grafični
prikaz spodaj. Delež
univerzitetnih raziskovalcev, ki so zadovoljni s tem, kako njihova institucija
javno objavlja in oglašuje prosta raziskovalna delovna mesta, Evropa, 2012 (%) Vir:
Študija
MORE2. 2.4
Enakost spolov in vključevanje načela enakosti spolov pri
raziskovalnih dejavnostih Vprašanja
enakosti spolov na področju raziskav in inovacij so vse bolj priznana v
političnih načrtih na nacionalni, evropski in mednarodni ravni ter znotraj
raziskovalnih organizacij. Pobude
„na strani ponudbe“, namenjene posameznim znanstvenicam, se vse pogosteje
dopolnjujejo s politikami „na strani povpraševanja“, namenjenimi
institucionalnim spremembam v raziskovalnih organizacijah z
dolgoročnejšimi strukturnimi učinki. V
več kot polovici držav članic so bili sprejeti posebni zakoni
in/ali nacionalne strategije za enakost spolov pri javnih raziskovalnih
dejavnostih. Iz Dejstev in
podatkov so razvidne pomembne korelacije med ukrepi, sprejetimi na ravni
raziskovalnih organizacij, vključno z načrti za enakost spolov, ter obstojem
nacionalnih zakonov, strategij in/ali pobud za spodbujanje institucionalnih
sprememb[16]. Vendar
so spremembe prepočasne in med državami je še vedno veliko razlik.
Razlikovanje
na podlagi spola pri opravljanju poklica, neuravnotežena zastopanost spolov na visokih
položajih in premajhna pozornost, namenjena razsežnosti enakosti spolov v
raziskovalnih programih, so še vedno pogosti izzivi.
Potrebnih
je več skupnih prizadevanj in sistemskih strategij za dolgoročnejšo
institucionalno spremembo evropskega raziskovalnega sistema. 2.5
Optimalno kroženje, dostop do znanstvenih spoznanj in njihovega prenosa, tudi v
okviru digitalnega ERP Prost
dostop do objav in podatkov Prost
dostop do objav rezultatov raziskav in podatkov podpira vse več univerz,
raziskovalnih središč in agencij za financiranje po Evropi.
Organizacije
deležnikov so bile zelo dejavne pri vzpostavljanju platforme za deležnike ERP,
ki temelji na sporočilu iz leta 2012.
Doslej
je 20 držav članic sprejelo posebne ukrepe za podpiranje prostega dostopa
do raziskovalnih objav, vendar jih ima samo pet posebne določbe o odprtem
dostopu do raziskovalnih podatkov. Države
članice so v okviru Odbora za evropski raziskovalni prostor in inovacije
(ERAC) posebno pozornost namenile ponovni uporabi podatkov iz raziskav, pri
čemer je še vedno veliko dejanskih in navideznih ovir, vključno s
pravnimi, tehničnimi, finančnimi in družbeno-kulturnimi ovirami ter
ovirami, povezanimi z zaupanjem. Vendar
so nacionalne politike, pobude in prakse še vedno zelo razdrobljene, prav tako
pa se v nekaterih od njih opredelitve prostega dostopa[17], kot
so bile razvite v EU, ne izražajo ustrezno. Prenos
znanja ter odprta inovativnost Države
članice še vedno razvijajo nacionalne strategije za prenos znanja in jih
pripravljajo za uporabo. To
dosežejo zlasti z izboljšano prepoznavnostjo in profesionalizacijo dejavnosti
za prenos znanja, okrepljeno vlogo uradov za prenos znanja ter ukrepi za lažjo
interakcijo in razvoj strateškega partnerstva ter skupnih raziskovalnih
načrtov akademske sfere in industrije, vključno z MSP.
To
omogoča boljšo uporabo rezultatov raziskav na trgu.
Čeprav ima večina držav članic
vzpostavljene močne mehanizme za podporo politiki prenosa znanja, to ni
razvidno iz finančne podpore v polovici držav članic. Digitalni
ERP V
Evropi niso ustrezno razvite infrastrukture za zagotavljanje dostopa do znanja
in uporabe tega znanja za vse v imenu prostega dostopa do rezultatov javno
financiranih raziskav. Države
članice bi morale pospešiti prizadevanja za združitev moči za
učinkovito rabo virov in izvajanje skupnih strategij na podlagi že
opravljenega dela, da bi čim bolj izkoristile sedanje naložbe v
institucionalne, nacionalne in strokovne podatkovne infrastrukture[18].
To
lahko vključuje tudi prizadevanja za spodbujanje nekomercialnih možnosti
objavljanja v okviru prostega dostopa. 2.6
Medsektorska vprašanja: vključitev mednarodne razsežnosti v vse prednostne
naloge ERP Pri
nadaljnjem razvoju ERP je pomembno, da se mednarodna razsežnost vključi v
vse prednostne naloge. Evropa
bo tako utrdila svoj položaj kot svetovna raziskovalna velesila, pritegnila in
obdržala najboljše raziskovalce, ohranila konkurenčnost in omogočila
prihodnje sodelovanje s svetovnimi raziskovalnimi partnerji. 2.7
Skladnost z ERP Ni
ene same poti k doseganju ERP. Hitrost
in raven izvajanja ERP sta zelo odvisni od nacionalnega okvira in usmerjenih
politik na ravni držav članic. Izvajanje
ERP se razlikuje med posameznimi raziskovalnimi organizacijami.
V
Dejstvih in podatkih so prikazani podatki za organizacije, ki so
uvrščene v skupine glede na „skladnost“ z ukrepi ERP[19],
predlaganimi v sporočilu iz leta 2012.
Opredeljeni
sta bili dve glavni skupini: organizacije, ki so „skladne“ z ERP in že izvajajo
večino ukrepov ERP, in organizacije, ki kažejo „omejeno skladnost z ERP“
in ne izvajajo ukrepov ERP ali jih izvajajo samo delno.
Iz
analize je razvidno, da institucije, ki so skladne z ERP, prevladujejo v
večini držav članic, razen v sedmih (kjer so deleži podobni ali pa
prevladujejo organizacije z omejeno skladnostjo z ERP).
Zdi
se, da so manjše organizacije[20]
manj skladne z ERP kot velike organizacije[21]. Poleg
tega se raven izvajanja različnih ukrepov ERP razlikuje med obema
skupinama. Iz spodnjega
grafičnega prikaza je na primer razvidno, da v skupini organizacij,
skladnih z ERP, skoraj 90 % organizacij pogosto navede minimalne zahteve
ob razpisu prostih delovnih mest, medtem ko to naredi manj kot 50 %
organizacij z omejeno skladnostjo z ERP. Analiza
iz Dejstev in podatkov kaže, da bi se morale bolj potruditi tudi
organizacije, skladne z ERP. Na
primer, samo 50 % organizacij, skladnih z ERP, pogosto objavlja prosta
delovna mesta na spletišču EURAXESS. Delež
organizacij, ki izvajajo nekatere ukrepe ERP, v dveh najpomembnejših skupinah
organizacij Vir:
Raziskava o ERP za leto 2014. Raziskovalci
iz organizacij, skladnih z ERP, imajo navadno tudi več objav in prijavijo
več patentov, kar prispeva k rasti in ustvarjanju delovnih mest. 2.8
Dokončno oblikovanje ERP V
sporočilu o ERP so bili opredeljeni štirje pogoji za dokončno
oblikovanje ERP: reforme držav članic v zvezi z vsemi prednostnimi
nalogami ERP, pospešeno izvajanje prednostnih nalog iz sporočila, ki ga
zagotovijo deležniki s področja raziskav, večja podpora Komisije
nacionalnim politikam ERP in pregledno spremljanje.
Države
članice so najpomembnejši akter za uvedbo reform
ERP na nacionalni ravni in zagotavljanje podpore izvajanju teh reform v
organizacijah, ki financirajo in izvajajo raziskave.
Reforme
ERP postopno vključujejo v svoje letne nacionalne programe reform, saj so
bili ukrepi ERP leta 2014 navedeni v 19 nacionalnih programih reform,
leta 2013 pa samo v 11 tovrstnih programih. Države članice so se
v okviru Odbora za evropski raziskovalni prostor in inovacije (ERAC) zavezale,
da bodo leta 2014 začele pripravljati skupno poročevalsko strukturo v
okviru evropskega semestra, da bi se prednostne naloge ERP dosledno izvajale. Države
članice so se na Svetu za konkurenčnost februarja 2014 zavezale,
da bodo do sredine leta 2015 na evropski ravni pripravile načrt ERP,
ki bo usmerjal nacionalno izvajanje reform ERP. Nekatere države članice so
že začele pripravljati nacionalne načrte ERP za pospešitev izvajanja
ERP ter za konkurenčno in privlačno Evropo na svetovni ravni[22]. Organizacije
deležnikov so ključni akterji pri
izpolnjevanju prednostnih nalog ERP na podlagi memoranduma o soglasju in skupne
izjave ter prek platforme deležnikov. Med
svojimi člani spodbujajo ERP[23].
Deležniki
cilje ERP na primer podpirajo tako, da platforma deležnikov spodbuja svoje
člane, naj dejavno sodelujejo pri strategiji človeških virov za
raziskovalce (HRS4R). Na
evropski ravni so se začeli uporabljati
okvirni programi za izvajanje politike ERP in oblikovanje gradnikov ERP.
Komisija
podpira države članice in deležnike s področja raziskav v teh
prizadevanjih s številnimi ukrepi, kot so shema „ERA-Net Cofund“, pobude v
skladu s členom 185, EURAXESS in medsektorska vprašanja.
Na
primer, v skladu z vzorčnim sporazumom o nepovratnih sredstvih iz programa
Obzorje 2020 si mora upravičenec do nepovratnih sredstev prizadevati
za izvajanje Evropske listine za raziskovalce in Kodeksa ravnanja za
zaposlovanje raziskovalcev[24].
Poleg
tega morajo upravičenci do nepovratnih sredstev sprejeti vse potrebne
ukrepe za spodbujanje enakih možnosti za moške in ženske ter zagotavljanje
uravnotežene zastopanosti spolov na vseh ravneh[25]. Evropska
komisija je v tesnem sodelovanju z državami članicami in ob prispevku
platforme deležnikov razvila mehanizem spremljanja ERP. Mehanizem
spremljanja ERP postaja bistveni element pri oblikovanju politik v zvezi z ERP. Omogoča spremljanje, do katere
stopnje države članice, financerji raziskav in raziskovalne institucije
podpirajo in izvajajo ERP. Prizadevanja
partnerjev ERP so se do zdaj izkazala za uspešna in pogoji za dokončno
oblikovanje ERP so vzpostavljeni. Vendar je dokončno oblikovanje ERP
postopen proces, podoben oblikovanju notranjega trga.
Sodelovanje
vseh akterjev partnerstva ERP bo ključni dejavnik za pospešitev izvajanja
ERP, ki se trenutno razlikuje na ravni držav članic, financiranja in
uspešnosti raziskav. Veliko je odvisno od kakovosti ukrepov, ki jih bodo
sprejeli ti akterji, da bi izpolnili svoje zaveze ter dosegli dejanske in izmerljive
družbene koristi. 3.
PRIHODNJI
IZZIVI Izvajanje
ERP Potrebna
so dodatna prizadevanja na področju izvajanja.
Do
sredine leta 2015 bo pripravljen načrt ERP na evropski ravni.
Vseboval
bo smernice in ključne ukrepe za odpravljanje preostalih ozkih grl.
Pripomogel
bo k vodenju nacionalnega izvajanja ERP, ob upoštevanju raznovrstnosti
nacionalnih raziskovalnih sistemov. Države
članice bi morale bolj upoštevati ERP pri pripravi nacionalnih
raziskovalnih in inovacijskih strategij, ki se izvajajo s prilagojenimi
nacionalnimi akcijskimi ukrepi in pobudami ERP.
Za
spodbujanje razvoja ERP se lahko preučijo različne možnosti, po
potrebi vključno z zakonodajnimi možnostmi, na podlagi novih določb
iz Pogodbe o delovanju Evropske unije, povezanimi z ERP.
Komisija
bo poleg tega z državami članicami začela razpravo o najustreznejši
ravni usklajevanja in prilagajanja nacionalnih raziskovalnih strategij ter združevanja
financiranja na področjih družbenih izzivov, da bi se povečal
učinek na ravni EU. Možni
izidi razprave bi lahko bili opredelitev ravni nacionalnega financiranja
znotraj usklajenega evropskega okvira in ukrepi za povečanje števila
držav, zavezanih skupnemu načrtovanju programov.
Da
bi dosegli osnovne trajnostne evropske raziskovalne infrastrukture, je potrebna
nadaljnja uskladitev nacionalnih in evropskih načrtov za raziskovalne
infrastrukture in s tem povezanega združevanja financiranja.
Nazadnje
je treba okrepiti tudi mednarodno sodelovanje kot medsektorsko prednostno
nalogo ukrepov ERP. Kot
je navedeno v strategiji za mednarodno sodelovanje na področju raziskav in
inovacij v zvezi s pristopom k državam Efte, državam širitve EU in državam, ki
so del evropske sosedske politike, bo v središču pozornosti spodbujanje
vključevanja v ERP ali uskladitve z njim. Sodelovanje novih deležnikov Nacionalni
in evropski deležniki bi morali ustrezno sodelovati pri pripravi nacionalnih
akcijskih načrtov ERP in torej pri izvajanju ERP, da se zagotovi njihova
popolna zavezanost vrednotam in koristim ERP.
Platforma
deležnikov je koristno orodje, ki prispeva k oblikovanju politike in izvajanju
ERP. Vključevala bi
lahko več akterjev s področja raziskav.
Prihodnji
uspeh ERP bo odvisen od podpore in dejavne mobilizacije raziskovalcev in
deležnikov, da bi raziskave ustrezale družbenim potrebam in izzivom. Čim
večja družbena korist raziskovalnih in inovativnih dejavnosti Raziskovalne
in inovacijske cilje je treba tesneje vključiti v številne z raziskavami povezane
politike na evropski in nacionalni ravni. Osrednji
namen ERP je čim bolje izkoristiti možnosti evropskih odprtih
raziskovalnih sistemov in spodbujati inovacije.
Evropa
lahko z osredotočanjem na raziskovalne sektorje zagotovi regijam okvir za
specializacijo na njihovih strokovnih področjih.
Ta
vseevropski pristop k pametni specializaciji bo zagotovil trdnejšo raziskovalno
strategijo, v skladu s katero se za najkakovostnejše raziskave združijo
najsposobnejši strokovnjaki. Čezmejni
regionalni pristopi prispevajo k širjenju kakovosti v raziskavah in večji
skladnosti z ERP. Doseganje
popolnoma delujočega ERP mora biti v ospredju prihodnjih pobud politik na
področju raziskav in inovacij. Priznati
bi bilo treba potrebo, da mora znanost zagotavljati trajnostne rešitve za
družbene izzive, ter vse večjo potrebo po raziskovalni integriteti in
odgovornosti in iskanju novih načinov za izvajanje in izmenjavo raziskav,
tj. Znanost 2.0. Stalna
podpora Evropske komisije ERP Komisija
bo še naprej podpirala države članice in deležnike s področja
raziskav pri prizadevanjih za okrepitev ERP, tako da jim bo zagotavljala
informacije o obstoječih dobrih praksah. V okviru programa
Obzorje 2020 bo vzpostavila mehanizem za pomoč politikam in
organizirala seminarje vzajemnega učenja. Zagotovila bo, da program
Obzorje 2020 podpira delovanje ERP s ciljno usmerjenimi in medsektorskimi
ukrepi. Jasen primer podpore EU za ERP je nov
instrument za pokojninsko varčevanje za evropske raziskovalne institucije
(RESAVER)[26],
ki bo z odpravljanjem ovir pri mobilnosti raziskovalcev ter zagotavljanjem
varnih in trajnostnih pokojninskih zavarovanj za raziskovalce prispeval k
oblikovanju evropskega trga dela za raziskovalce. Krepitev
spremljanja ERP Mehanizem
spremljanja ERP temelji na kazalnikih in mehanizmih zbiranja podatkov,
dogovorjenih z državami članicami. Spremljanje ERP se je izkazalo za
koristno pri merjenju napredka v zvezi z ukrepi politike ERP. Vendar je to
spremljanje omejeno, saj je udeležba v raziskavah prostovoljna, zaradi
česar je uporaba rezultatov za oblikovanje politik omejena. Potrebna so
dodatna prizadevanja za opredelitev in podrobnejšo določitev bistvenih
kazalnikov napredka v ERP in morebitno razširitev obsega mehanizma spremljanja
ERP. 4.
SKLEPNE UGOTOVITVE Poročilo
potrjuje, da je partnerstvo ERP pripomoglo k oblikovanju ERP. Pogoji za
dokončno oblikovanje ERP, opredeljeni v sporočilu o ERP leta 2012,
so zdaj vzpostavljeni:
države
članice sprejemajo vse več ukrepov za podporo ERP in jih
vključujejo v nacionalne programe reform;
organizacije
deležnikov zagotavljajo stalno podporo načrtu ERP;
EU je vključila
ERP v evropski semester, zagotavlja znatna finančna sredstva za ERP
in spodbuja odprto zaposlovanje, prost dostop do objav in podatkov ter
enakost spolov v okviru programa Obzorje 2020;
·
vzpostavljen je bil zanesljiv mehanizem
spremljanja, ki daje podatke o stopnji napredka. Je bistveni element pri
oblikovanju politike v zvezi z ERP. Dokončno oblikovanje ERP, tako
kot notranjega trga, je še vedno postopen proces. Vendar je za polno delovanje ERP
potrebnih več prizadevanj. Bolj kot kdaj koli prej sta zdaj izvedba
potrebnih reform in delovanje ERP odvisna od držav članic in deležnikov s
področja raziskav. Skladnost
z ERP je povezana z večjo učinkovitostjo:
odprti in
privlačni raziskovalni sistemi so inovativnejši;
·
institucije, ki so skladne z ERP, imajo
več objav in prijav patentov na raziskovalca. Ni
ene same poti k vzpostavitvi ERP. Zlasti:
je izvajanje
učinkovitejše, kadar so sprejeti nacionalni ukrepi, ki jih podpirajo
organizacije, ki financirajo in opravljajo raziskave;
se zdi, da so majhne raziskovalne
organizacije manj skladne z ERP kot velike.
[1] COM(2012) 392 final. [2] Prav tam. [3] COM(2012) 401 final. [4] COM(2012) 497 final. [5] In sicer v Švici, na Norveškem in Islandiji, v Srbiji, Črni gori
in Turčiji. [6] COM(2014) 339 final [7] Dejstva in podatki, razdelek „Konkuriranje za javna finančna
sredstva“. [8] Poleg tega je skoraj 70 % institucij, zajetih v raziskavi o ERP za
leto 2014, pripadalo organizacijam, katerih financiranje je povezano z
institucionalnim ocenjevanjem. [9] V skladu s peto zavezo vodilne pobude Unija inovacij. [10] Študija MORE2,
http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/more2/Final%20report.pdf. [11] Študija MORE2. Dandanes vse
bolj prevladuje prepričanje, da se absolventi doktorskega študija ne
usposabljajo samo za akademsko poklicno pot, ampak vse bolj tudi za poklicno
pot zunaj akademskih krogov. Za to se
morajo biti sposobni prilagoditi drugačnemu okolju, razviti nova znanja in
spretnosti ter pridobiti ustrezno usposabljanje. [12] Dejstva in podatki, razdelek „Odprto in transparentno zaposlovanje
raziskovalcev, ki temelji na dosežkih“. [13] Na podlagi naslednjih treh kazalnikov uspešnosti Unije inovacij:
mednarodne znanstvene soobjave, znanstvene objave med 10 % najbolj
citiranih objav, doktorski študenti iz držav nečlanic EU. [14] Na seminarju vzajemnega učenja, ki ga je leta 2014
organiziral Odbor za evropski raziskovalni prostor in inovacije (ERAC). [15] Http://jobs.euraxess.org. [16] Dejstva in podatki, razdelek „Enakost spolov in vsebine, povezane s
spolom, na področju raziskav“. [17] Prost dostop je mogoče opredeliti kot prakso zagotavljanja
spletnega dostopa do znanstvenih informacij, ki je za bralca brezplačen. Pri raziskavah in razvoju je prost dostop navadno
osredotočen na dostop do „znanstvenih informacij“ iz dveh glavnih
kategorij: strokovno pregledani znanstveno-raziskovalni članki (objavljeni
v akademskih publikacijah); znanstvenoraziskovalni podatki (podatki, na katerih
temeljijo objave in/ali neobdelani podatki). [18] COM(2012) 401 final. [19] Obravnavani ukrepi niso medsebojno povezani. V analizo so bili vključeni samo ukrepi, ki spreminjajo izvajanje
ERP. [20] Tj. manj kot 300 raziskovalcev na univerzah in
100 raziskovalcev v raziskovalnih ustanovah. [21] Dejstva in podatki, razdelek „Zakaj ERP?“. [22] Prvi tak načrt je 16. julija 2014 sprejela zvezna vlada
Nemčije. [23] Glej na primer izjavo združenja
Science Europe o ERP iz decembra 2013: http://www.scienceeurope.org/uploads/PublicDocumentsAndSpeeches/120717_Science_Europe_ERA_Statement.pdf
in informativni dokument Lige
evropskih raziskovalnih univerz iz
maja 2014 z naslovom „An ERA for a change“: http://www.leru.org/files/publications/BP_ERAOFCHANGE_FINAL.pdf
[24] Člen 32 splošnega sporazuma o nepovratnih sredstvih.
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/funding/reference_docs.html#h2020-mga. [25] Člen 33 splošnega sporazuma o nepovratnih sredstvih. [26] Http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/rights/resaver.